把“國企改革”變成“國資推進”

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

專訪中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬

十八屆三中全會公報提及，到2020年，要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。這些“重要領域”和“關鍵環(huán)節(jié)”，就包括國資改革。究竟怎樣進行新一輪改革？《中國企業(yè)報》記者就此采訪了中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬。

國資委系統和三層架構

《中國企業(yè)報》：今后，公益類央企由財政部公共預算補貼虧損，營利類央企由國資委統一監(jiān)管。這樣分類之后，國資委就不能當所有央企的股東。國資監(jiān)管系統要做怎樣的調整？

劉紀鵬：這樣一來，國資的管理組織和系統就需要三層次架構。國資委從直接管實體企業(yè)變成營利性國資的出資人，國有運營公司直接對接企業(yè)。

行使統一監(jiān)管職能的國資委與直接履行出資人權利的國有資本運營公司共同構成“國資委系統”。同時，國資委、國有資本運營公司、國有實體企業(yè)形成“三層架構”。

第一層是在國務院和各級人民政府之下設立的中央和地方國資委，政府授權國資委作為國有資產的終極出資人代表。國資委作為終極出資人代表，充當賽場上國家隊的“領隊”，制定國有資本整體戰(zhàn)略布局規(guī)劃，并據此編制國有資本經營預算，并對任命國有資本運營公司董事、制定章程、審批重大事項、收取與支出國有資產收益等事項擁有最終決定權。

第二層是國有資本運營公司，它作為國有資產的資本運營機構，是國資委制定的國有資本戰(zhàn)略和國有資本經營預算的實施載體。主要負責國有資產的投資經營和存量資產的流動與重組，定位于國有資產的直接出資人代表，原則上保持國有獨資形態(tài)，專門以股東身份從事國有資本的經營管理和運作，不從事具體的產品經營。通過資本層面的運作有效組合配置國有資產，充當賽場上的“教練員”。

第三層是享有企業(yè)法人財產權的國家出資實體企業(yè)（包括國有參股、控股企業(yè)），定位于國有資產的具體運營，通過國有資產的經營與管理，實現國有資產的保值增值，充當賽場上的“運動員”。

三層次架構的最大亮點在于，雖然履行統一監(jiān)管者職能的國資委和行使直接出資人權利的國有資本運營公司相區(qū)分，但二者又共融于“國資委系統”，通過國資委系統“二身二任”，實現監(jiān)管者的統一與出資人多元的并行不悖。從而，國資委從直接監(jiān)管國家出資的實體企業(yè)，改為直接管理國有資產公司，并通過管理國有資產公司，實現對國家出資實體企業(yè)的資本管理。這無疑應成為下一步國資國企改革和國資系統完善的最大亮點。

國有資本運營公司盡量不新設

《中國企業(yè)報》：由于現在國資委和實體企業(yè)實際存在，唯有國有資本運營公司需要構造，是否需要新設？

劉紀鵬：國有資本運營公司盡量不可新設，否則與集團公司爭地盤、爭利益、爭權力，與國資委也撞車，只宜改組而成。

國有資本運營公司一方面接受國資委的委托承擔國有資產保值增值的職責，另一方面在參股企業(yè)中作為產權代表行使股東權利。

第一，國有資本運營公司原則上保持國有獨資形態(tài)，與股權多元化的實體企業(yè)相區(qū)別。

第二，國有資本運營公司是純粹控股企業(yè)，專門以股東身份從事國有資本的經營管理和運作，不從事具體的產品經營。如中國匯金公司、新加坡的淡馬錫公司。

第三，國有資本運營公司既可來自新設，更多的應從集團公司改造而來。這個過程將有力推動國有企業(yè)并購重組和產業(yè)整合，一些具有戰(zhàn)略意義、符合產業(yè)導向、具有國際化經驗的企業(yè)集團，如高端裝備制造等領域，或將成為組建國有資本運營公司的首選。

現在提拆分為時尚早

《中國企業(yè)報》：在改革的過程中你預計會有多少央企被拆分？

劉紀鵬：現在提拆分為時尚早。央企拆分這幾年如果不做實質性的改變，只是簡單的分久必合，合久必分，是沒有意義的。這次發(fā)改委又組織討論說把中石油一分為四，出了點問題就拆分，分法又是按產業(yè)鏈劃分，這種分法是不行的。比如說勘探的，不管管道，不管運營，這就造成了產業(yè)鏈的不完整，一旦發(fā)生脫節(jié)，煉油、開采就可能跟不上。

其實，這些問題完全可以由企業(yè)在市場競爭中自由兼并重組，當然，中石油、中石化，作為國家戰(zhàn)略性布局企業(yè)，國有資本持股比例應該進一步減少。至于以后石油行業(yè)是按現在分成兩大家，按地區(qū)劃分，還是在現有南北分治的條件下，再各分成兩家，變成四家，都可以在現實中探討，但不能進行產業(yè)鏈隔斷。

《中國企業(yè)報》：國企分類對各個不同相關方，諸如央企、國企、地方國資委等各方面會有哪些影響？

劉紀鵬：做了公益性和營利性的分類后，還應做一個區(qū)分，把公益性企業(yè)與公益性產品和服務分開。

公益性企業(yè)可以不以營利為目的，但公益性產品和服務完全可以由營利性企業(yè)來從事公益性、保障性產品的運營，到時候除了按市場化運作，由大公司完成北京地鐵的管理之外，不能夠自負盈虧的部分可以招標，民資、外資、私人獨資都可以來投標。財政部也一樣給予公平機會，一樣給補貼，但要限制住最終的價格，不能任由亂漲價。

來源：中國企業(yè)報  本報記者 王敏