民資投資鐵路還要跨過三道坎

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《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出對(duì)新建鐵路分類投資建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)或通過鐵路發(fā)展基金參與鐵路投融資，從而實(shí)現(xiàn)多方式多渠道籌集建設(shè)資金。

記者在上海、浙江、安徽等地采訪了解到，因存在跨界太大、回報(bào)不高等擔(dān)心，目前民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路投融資領(lǐng)域意愿缺乏。專家建議通過進(jìn)一步細(xì)化措施，破除民資進(jìn)入鐵路投融資領(lǐng)域的多重障礙，提升其信心。

投資意愿缺乏觀望情緒較重

安徽省工商聯(lián)于今年年中對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，民企新的投資方向選擇交通運(yùn)輸、水利工程、電信等各種基礎(chǔ)設(shè)施的僅占15.8%。

“總體來看，民企投資主要集中在采礦、房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)公共事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)的投資發(fā)展較慢，鐵路建設(shè)更是鮮有進(jìn)入。”安徽省工商聯(lián)政研室副主任李增流表示。

記者采訪多家民營(yíng)企業(yè)了解到，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于進(jìn)入鐵路投融資領(lǐng)域還存在一些顧慮。

首先，擔(dān)心“跨界”太大。實(shí)體領(lǐng)域內(nèi)的民企大多傾向于集中發(fā)展主業(yè)，對(duì)進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域并未給予更多關(guān)注。安徽一家從事機(jī)械裝備高端零部件制造的知名民企負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管《意見》一出臺(tái)公司就已注意到，但和絕大多數(shù)實(shí)體領(lǐng)域的民企一樣，感覺鐵路建設(shè)“跨界”太大，不敢輕易涉足。

其次，擔(dān)心回報(bào)不高。鐵路投資周期長(zhǎng)、資金需求巨大，能否保障收益，是民企的另一個(gè)顧慮。浙江一位不愿透露姓名的民營(yíng)企業(yè)主表示，鐵路仍是一個(gè)高度壟斷的行業(yè)，線路管理、線路資源分配、利益分配和結(jié)算等，都還掌握在國(guó)有鐵路運(yùn)輸公司和主管部門手中，民營(yíng)資本擔(dān)心無法保障合理收益。

不過，仍有部分民營(yíng)企業(yè)愿意投石問路。溫州幾位民營(yíng)企業(yè)主正打算和中國(guó)鐵建下屬公司就合作建設(shè)城市鐵路進(jìn)行洽談，但是合作方式、出資形式等都還沒有確定，“還要看洽談結(jié)果和地方政府的態(tài)度，能盈利就投。”其中一位民營(yíng)企業(yè)主說。

三大障礙待破除

北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長(zhǎng)李紅昌、安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副主任華德亞、溫州鐵路投資公司總經(jīng)理丁建宇等人認(rèn)為，《意見》和前幾年出臺(tái)的關(guān)于鐵路融資的方案相比有進(jìn)步，主要體現(xiàn)在政策更具體、方向更明晰，規(guī)定了具體的開發(fā)鐵路類型，也確定了明確的基金運(yùn)作模式。但要吸引民營(yíng)資本投入“真金白銀”，仍存在一些障礙。

首先是“話語(yǔ)權(quán)”障礙。專家認(rèn)為，《意見》只規(guī)定開放部分線路，干線還是由鐵路總公司掌控。根據(jù)規(guī)定，支線服從于干線，民營(yíng)企業(yè)還是處于被動(dòng)狀態(tài)。再者，鐵路線路有很多，究竟先開放哪條？不同的線路有不同的用途，如果民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入之后，線路的各種權(quán)力仍完全由鐵路總公司掌控，那民營(yíng)資本就沒有平等話語(yǔ)權(quán)可言。

其次是可行性障礙。專家認(rèn)為，現(xiàn)有政策原則性強(qiáng)，在關(guān)鍵問題上沒有出臺(tái)具體措施。《意見》中所提到的鐵路發(fā)展基金要確保穩(wěn)定合理的回報(bào)也同樣過于籠統(tǒng)。鐵路融資本身就是市場(chǎng)化行為，盈虧不受政府控制，因而穩(wěn)定合理的回報(bào)按理說是無法保證的。同時(shí)，我國(guó)鐵路主要分為客運(yùn)和貨運(yùn)兩大類。貨運(yùn)掙錢，客運(yùn)基本不掙錢，貨運(yùn)補(bǔ)貼客運(yùn)，再加上中西部的鐵路基本不掙錢，僅憑現(xiàn)有《意見》所述，基金的穩(wěn)定回報(bào)無法確保。

一些民營(yíng)企業(yè)主更是指出，目前鼓勵(lì)和支持民資進(jìn)入鐵路建設(shè)的政策“看似全面，實(shí)際很難落實(shí)”。如民資進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域需具備哪些條件或資質(zhì)，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的鐵路在運(yùn)營(yíng)中如何定價(jià)、能否獨(dú)立核算等，都沒有作出明確規(guī)定。

第三，投資體量障礙。安徽聯(lián)華實(shí)業(yè)集團(tuán)董事局主席汪明來認(rèn)為，鐵路項(xiàng)目具有投資周期長(zhǎng)、投資額度大、回報(bào)率低等特點(diǎn)，動(dòng)輒數(shù)十億元甚至數(shù)百億元的投資，一般企業(yè)難以承擔(dān)。

改革仍需“深化”“細(xì)化”

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)史晉川、溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文等人認(rèn)為，2003年以來，我國(guó)的鐵路投融資模式經(jīng)歷了以建設(shè)基金為主加少量貸款，到以少量部省投資撬動(dòng)大量債務(wù)，再到近兩年國(guó)家財(cái)政大規(guī)模救助并直接投資，目前亟須轉(zhuǎn)變到更穩(wěn)妥、可持續(xù)發(fā)展的模式。因此，宜對(duì)《意見》進(jìn)一步深化、細(xì)化，完善投融資制度，加快建立鐵路產(chǎn)業(yè)基金，保障民資收益。

首先，建立和完善投資人收益的保障機(jī)制，使收益成為吸引民間資本參與的“鑰匙”。一是出臺(tái)相應(yīng)配套措施，如鐵路建設(shè)審批權(quán)限，能否由國(guó)務(wù)院部分放權(quán)到省一級(jí)政府，并將沿線開發(fā)權(quán)利也一并放開；二是拓展收益渠道，通過鐵路和沿線土地同步開發(fā)，將土地捆綁到站點(diǎn)上，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。

其次，深化鐵路投融資改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明的投融資制度。專家認(rèn)為，要真正吸引民營(yíng)企業(yè)“出手”，必須制定明晰的產(chǎn)權(quán)界定制度，并出臺(tái)具體的保護(hù)措施，讓社會(huì)資本看到可靠的預(yù)期，并能參與到整個(gè)資本運(yùn)營(yíng)中去。

一些民營(yíng)企業(yè)主還建議，國(guó)家可考慮將某些經(jīng)規(guī)劃獲準(zhǔn)后的特定鐵路路段讓民間資本單獨(dú)建設(shè)，或民間資本通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序取得特定鐵路路段的全部或控股權(quán)后，轉(zhuǎn)包給國(guó)有企業(yè)實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)。

第三，加快設(shè)立鐵路發(fā)展基金。專家認(rèn)為，相比直接建設(shè)和持股，基金具有方便贖回和退出、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，適合在當(dāng)前形勢(shì)下吸引更多社會(huì)資本。國(guó)家應(yīng)加快設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，或允許將具有盈利保障的特定鐵路資產(chǎn)作為融資產(chǎn)品，以此吸引民間資本，后者則可根據(jù)自身能力參與投資。

第四，處理好民營(yíng)資本與國(guó)有資本、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體與鐵路總公司之間的關(guān)系。安徽省政府參事程必定認(rèn)為，民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域后，可與國(guó)有資本、鐵路總公司采取股份制方式進(jìn)行合作。“民營(yíng)企業(yè)與鐵路總公司共同投資鐵路建設(shè)，意味著投資主體的多元化，應(yīng)給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體同樣的監(jiān)督權(quán)和分享利潤(rùn)的權(quán)利，并加強(qiáng)國(guó)有資本的核算，防止浪費(fèi)。”

安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)周端明還提出，民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路行業(yè)固然有利，但同時(shí)也要注意可能發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失以及過度市場(chǎng)化可能會(huì)損害公眾利益等問題。