國(guó)企改革 市場(chǎng)化機(jī)制是關(guān)鍵

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積極發(fā)展混合所有制，表明中央希望國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體制或資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)積極地朝著混合所有制方面發(fā)展，最基本的概念是必須有民營(yíng)資本或外資進(jìn)來。國(guó)企改革需進(jìn)一步市場(chǎng)化，才能激發(fā)企業(yè)活力。

“民企不再迷茫，國(guó)企還將堅(jiān)強(qiáng)。”這是近日遠(yuǎn)東控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事局主席蔣錫培在其微博上對(duì)十八屆三中全會(huì)關(guān)乎國(guó)企改革部分的總結(jié)?；跁?huì)前社會(huì)各界對(duì)國(guó)企改革期望值很高的熱議，三中全會(huì)公報(bào)中著墨不多的國(guó)企改革也成為了討論最多的話題之一。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，國(guó)企體制改革預(yù)期落空，國(guó)企定位未變，料更多是在機(jī)制層面的改革。那么，透過公報(bào)，有哪些國(guó)企改革利好隱藏其中？國(guó)企改革亮點(diǎn)是什么？又應(yīng)該如何激發(fā)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的活力？《金融投資報(bào)》記者采訪了多位專家。

混合所有制經(jīng)濟(jì)促發(fā)展

{公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，混合所有制經(jīng)濟(jì)是新提法，把二者的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，形成更大的優(yōu)勢(shì)。}

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截止2012年年底，國(guó)企資產(chǎn)總值達(dá)44.8萬億元，在2013年早些時(shí)候，最大國(guó)企中石油的資產(chǎn)達(dá)到了2.2萬億元。相比之下，中國(guó)最大的私有集團(tuán)復(fù)興集團(tuán)的總資產(chǎn)僅1500億元。而今年3月6日，全國(guó)工商聯(lián)主席王欽敏在一次記者會(huì)上介紹，全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)已超過1000萬戶，個(gè)體工商戶超過4000萬戶，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過60%，稅收貢獻(xiàn)率超過50%，就業(yè)貢獻(xiàn)率超過80%，新增就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)90%。

三中全會(huì)提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“公報(bào)雖未直接指出國(guó)企改革應(yīng)該怎么做，但還是留下了很大的空間。”國(guó)企改革專家周放生對(duì)記者表示，公報(bào)更加突出強(qiáng)調(diào)了要積極發(fā)展混合所有制，表明中央希望或者要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體制或資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)積極地朝著混合所有制方面發(fā)展，最基本的概念是必須有民營(yíng)資本或外資進(jìn)來。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)馬俊也指出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是新提法，有可能把二者的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，形成更大的優(yōu)勢(shì)。如果把二者結(jié)合起來，混合所有制企業(yè)的創(chuàng)新能力確實(shí)會(huì)明顯增強(qiáng)。

周放生說，混合所有制其實(shí)是模糊了國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)的界限，如果競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)都能改制為混合所有制企業(yè)，國(guó)資降到50%以下或更低，就不能叫做國(guó)有企業(yè)也不叫民營(yíng)企業(yè)，除了極少的特殊行業(yè)保留國(guó)企，意味著將來國(guó)企將越來越少。這就是兩種資本的融合，是未來一個(gè)階段，我們國(guó)家企業(yè)的主要形態(tài)，如果能朝著這個(gè)方向努力，能夠做到這一點(diǎn)，將是很大的改革，這是三中全會(huì)傳遞出的一個(gè)大而積極的改革空間。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融所所長(zhǎng)王國(guó)剛也認(rèn)為，此次三中全會(huì)一大亮點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)上，二者都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，放到了同等重要的位置上。“民營(yíng)企業(yè)的作用強(qiáng)調(diào)的更加突出，二者同樣重要，都是基礎(chǔ)。我認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展也有助于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革。”王國(guó)剛的觀點(diǎn)也得到了周放生的認(rèn)可，將來混合所有制意味著國(guó)有資本要與民營(yíng)資本融合，融合需要實(shí)力和能力，這樣就反過來促進(jìn)了國(guó)企改革。

打破壟斷給企業(yè)松綁

{國(guó)企改革需要進(jìn)一步市場(chǎng)化，要激發(fā)企業(yè)活力，就是要打破壟斷，政府要給企業(yè)松綁，取消國(guó)企、民企發(fā)展的行政審批項(xiàng)目。}

“我認(rèn)為，這一次的國(guó)企改革雖未在公報(bào)中占據(jù)大比重，但后續(xù)肯定有一些具體的實(shí)施細(xì)則政策出來。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜在接受記者采訪時(shí)如是解讀。

三中全會(huì)指出，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。提法未變，激發(fā)企業(yè)活力依舊是重點(diǎn)。

周放生認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力可能是認(rèn)識(shí)到企業(yè)存在一些問題。中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇則認(rèn)為，這次會(huì)議明確提出增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，正是因?yàn)榛盍Σ蛔阌绊懥藝?guó)企控制力和影響力的增強(qiáng)，下一步，將在增強(qiáng)創(chuàng)新能力等方面著力提升。

至于如何激發(fā)企業(yè)活力，專家們也有建議。周放生告訴記者，公報(bào)提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，意味著國(guó)企改革需要進(jìn)一步市場(chǎng)化，凡是國(guó)企不符合市場(chǎng)規(guī)律的，股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、考核制度、薪酬制度等都需要進(jìn)行改革，“雖未明確說出國(guó)企進(jìn)行市場(chǎng)化改革，卻在這一提法中暗含了國(guó)企改革的方向，只有國(guó)企市場(chǎng)化，才能激發(fā)企業(yè)活力。”

文宗瑜建議，要激發(fā)企業(yè)活力，就是要打破壟斷，政府要給企業(yè)松綁，取消國(guó)企、民企發(fā)展的行政審批項(xiàng)目。

此外，三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”也成為此次國(guó)企改革方向的一大亮點(diǎn)。

周放生說，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，主要是針對(duì)民企來講的，但是也針對(duì)國(guó)企，但是國(guó)企產(chǎn)權(quán)保護(hù)一直比較好，民企一直比較弱，更多的是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的。

國(guó)企改制重組專家、上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善指出，近幾年，由于對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不到位，導(dǎo)致公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的地位不對(duì)等，非公有經(jīng)濟(jì)無法得到與公有經(jīng)濟(jì)相同的地位和利益。此次三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是對(duì)民資入股國(guó)企的促進(jìn)和推動(dòng)。

【來源：金融投資報(bào)  作者： 蘇啟桃】