如何優(yōu)化建筑業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)——山西省建筑企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)狀況調(diào)查

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建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)等級標(biāo)志著企業(yè)自身的綜合實力，是企業(yè)市場開發(fā)，參與國際市場競爭和企業(yè)上市的前提和必要條件。近期，山西省建筑業(yè)協(xié)會就山西建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)結(jié)構(gòu)狀況，通過深入重點企業(yè)走訪和問卷調(diào)查摸底進行了調(diào)研。從調(diào)研情況分析，近十多年來，我省建設(shè)行政主管部門按照住建部有關(guān)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)定，以資質(zhì)管理為抓手，對我省建筑業(yè)企業(yè)進行了調(diào)控和整頓，雖然使建筑業(yè)全行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，但目前仍然存在大的不強，小的不專不精，缺乏一批具有高資質(zhì)等級、綜合實力強的大型企業(yè)集團。

山西建筑企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)基本狀況

山西建筑業(yè)企業(yè)按照建設(shè)行政主管部門的工作部署，從2002年開始資質(zhì)就位。全省通過三年的集中整頓，進行企業(yè)改制、兼并、重組。在資質(zhì)就位中，有861個企業(yè)，因達標(biāo)不夠被注銷，273個企業(yè)實行了重組，其中有163個企業(yè)被兼并。據(jù)統(tǒng)計到2010年底，全省有建筑施工總承包企業(yè)1048個，占企業(yè)總數(shù)的37%，專業(yè)總承包企業(yè)1598個，占企業(yè)總數(shù)的56.5%，勞務(wù)分包企業(yè)184個占企業(yè)總數(shù)的6.5%。按企業(yè)資質(zhì)等級劃分，施工總承包企業(yè)中：特級企業(yè)5個（其中央企3個）占企業(yè)總數(shù)的0.5%，一級總承包企業(yè)78個，占企業(yè)總數(shù)的7.4%，二級總承包企業(yè)276個占企業(yè)總數(shù)的26.4%，三級總承包企業(yè)689個，占企業(yè)總數(shù)的65.7%。專業(yè)總承包企業(yè)中：一級資質(zhì)企業(yè)46個占企業(yè)總數(shù)的2.9%，二級資質(zhì)企業(yè)418個，占企業(yè)總數(shù)的26.1%，三級資質(zhì)企業(yè)1090個占企業(yè)總數(shù)的68.2%，不分等級的專業(yè)總承包企業(yè)44個，占企業(yè)總數(shù)的2.8%。通過企業(yè)資質(zhì)就位，山西建筑業(yè)企業(yè)初步形成了以施工總承包企業(yè)為龍頭，以專業(yè)總承包企業(yè)為依托，以勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)，施工總承包和專業(yè)總承包分工合作，優(yōu)勢互補的行業(yè)組織格局。

通過調(diào)研摸底統(tǒng)計：在住建部去年開始的對原特級企業(yè)資質(zhì)重新就位工作中，我省山西建筑工程集團總公司和山西路橋建設(shè)集團有限公司兩個省屬原特級企業(yè)已成功就位（中鐵三局、中鐵十二局、中鐵十七局三個中央企業(yè)特級資質(zhì)也成功就位）。在“十二五”期間規(guī)劃并積極準(zhǔn)備晉升特級資質(zhì)的企業(yè)共有22個。其中山西四建集團有限公司條件已成熟，一旦住建部開始受理，他們將第一時間內(nèi)申報。中化二建集團有限公司，力爭2013年底前申報成功；山西六建集團有限公司、國基建設(shè)集團有限公司等20個企業(yè)2015年前達標(biāo)申報。有18個企業(yè)規(guī)劃晉升一級企業(yè)資質(zhì)。其中已有大同五建申報房建主項和晉城路橋等三個建筑企業(yè)申報增項資質(zhì)待審批。山西玉華建設(shè)集團有限公司等14個企業(yè)均在積極準(zhǔn)備申報主項房建晉升一級資質(zhì)。

山西建筑企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)存在的問題

高等級資質(zhì)、具有綜合實力的大型企業(yè)集團較少，產(chǎn)業(yè)集中度不高，市場競爭同質(zhì)化。據(jù)統(tǒng)計，山西目前有施工總承包企業(yè)1048個，其中特級資質(zhì)企業(yè)僅有5個（其中3個中央企業(yè)）在全國各省同資質(zhì)企業(yè)數(shù)量中排名第21位，除西部地區(qū)等少數(shù)幾個省外，相對處于落后；（浙江省一個溫州市特級資質(zhì)企業(yè)就有15個）一級資質(zhì)總承包企業(yè)78個，在全國各省同資質(zhì)企業(yè)數(shù)量中排名第20位。由于具有高資質(zhì)等級和綜合實力的大型企業(yè)集團少、產(chǎn)業(yè)集中度不高，大多數(shù)的企業(yè)都在同一市場領(lǐng)域競爭，同質(zhì)化競爭激烈，直接影響了行業(yè)的整體利益。

傳統(tǒng)房建施工總承包企業(yè)多，水利、石油化工、公路等高附加值建筑及環(huán)保、電信、鋼結(jié)構(gòu)、建筑智能等新型建筑領(lǐng)域少，企業(yè)經(jīng)營利潤空間小，效益差。據(jù)統(tǒng)計顯示：山西施工總承包主項為房屋的企業(yè)占到了企業(yè)總數(shù)的73.2%，主項為水利、公路、石油化工等高附加值建筑及環(huán)保、電信、鋼結(jié)構(gòu)、建筑智能等新型建筑領(lǐng)域的所占比例很少。由于房屋建筑等傳統(tǒng)施工領(lǐng)域，利潤空間越來越小，導(dǎo)致大部分建筑企業(yè)每年生產(chǎn)經(jīng)營利潤所剩無幾，很難走出資本結(jié)累的初級階段，企業(yè)再發(fā)展步履艱難。

科技投入、技術(shù)創(chuàng)新少，企業(yè)發(fā)展缺少技術(shù)支撐，難以打造企業(yè)的核心競爭力。據(jù)摸底統(tǒng)計：截止目前，山西建筑業(yè)企業(yè)已建立省級以上技術(shù)研發(fā)中心只有6個。2009-2010年通過國家有關(guān)部門審核認證的一級工法只有5項（均為中央企業(yè)）二級工法19項；能夠推動企業(yè)技術(shù)進步的企業(yè)發(fā)明專利以及在信息化建設(shè)方面運用于綜合項目管理的企業(yè)少之又少。由于科技創(chuàng)新有限，多數(shù)企業(yè)在企業(yè)管理方面，仍然處于粗放型，缺乏技術(shù)支撐，難以打造核心競爭力。

人才資源缺乏，具備中高級管理技術(shù)職稱人員少。在調(diào)研中，大多數(shù)企業(yè)反映，在企業(yè)資質(zhì)升級中遇到的困難之一就是人才資源缺乏。具有中高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員和建造師滿足不了企業(yè)升級的需要。有些企業(yè)反映評定技術(shù)職稱找不到主管部門，建造師考試合格率很低，又找不到好的培訓(xùn)機構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，山西現(xiàn)有一、二級建造師28712名占全省建筑企業(yè)從業(yè)人數(shù)的3.7%，比全國平均水平低1.7個百分點，很不適應(yīng)全行業(yè)發(fā)展的需要。

民營建筑企業(yè)發(fā)展不夠，規(guī)模小。民營企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量小，民營建筑經(jīng)濟所占比例還很低。

山西建筑企業(yè)資質(zhì)等級低散的主要原因

國企改制緩慢，體制陳舊，企業(yè)發(fā)展缺少活力。改革開放以來，我國實行市場經(jīng)濟，由于多種原因，山西的國有建筑企業(yè)改革改制比較緩慢。有些企業(yè)雖然掛著“有限公司”的牌子，但真正按公司制建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的較少。據(jù)不完全統(tǒng)計：目前山西未完成改制的國有和集體建筑業(yè)企業(yè)有222個，占企業(yè)總數(shù)的15%，比全國平均高3個百分點，從業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的19.8%，高于全國平均水平3.4個百分點。由于企業(yè)改制緩慢，體制陳舊，加之，企業(yè)歷史包袱沉重，負債率高，又過度承擔(dān)著社會責(zé)任，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展缺乏活力。

企業(yè)管理粗放、水平低，經(jīng)濟增長方式落后。據(jù)了解，目前有相當(dāng)多的建筑企業(yè)施工現(xiàn)場管理仍然粗放，生產(chǎn)方式主要還是靠拼人力、物力、設(shè)備，經(jīng)濟增長方式較為落后，還未能建立和健全以高新技術(shù)和雄厚資金條件為基礎(chǔ)的集約型經(jīng)營管理模式。

資金嚴重短缺，融資渠道不暢通，直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常運行。山西建筑業(yè)企業(yè)以房建為主項的企業(yè)占絕對多數(shù)，企業(yè)經(jīng)營利潤低。加之，各種保證金負重，工程拖欠款長期存在，（據(jù)統(tǒng)計2010年我省83個特、一級企業(yè)賬面應(yīng)收工程款高達193億元）工程竣工不能按期結(jié)算。許多企業(yè)反映，目前企業(yè)當(dāng)年交峻工的工程次年也只能結(jié)算1/3工程款。在這種狀態(tài)下，建筑企業(yè)取得銀行貸款和銀行授信額度困難重重。企業(yè)融資渠道不暢通，周轉(zhuǎn)資金嚴重短缺，不但制約著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常運行，同樣也制約著企業(yè)資質(zhì)升級步伐。

產(chǎn)業(yè)定位與實際不符，政策扶持建筑業(yè)發(fā)展力度不夠。我省國民經(jīng)濟發(fā)展從“十一五”到“十二五”規(guī)劃中，建筑業(yè)從未被列為重點發(fā)展的行業(yè)。十多年來，政府也未就建筑業(yè)發(fā)展出臺過一個政策性扶持文件。我省的近鄰河北省，僅近三年政府就為建筑業(yè)發(fā)展出臺2個政策性的文件給予扶持，浙工省諸暨市一個100萬人的城市，僅2010年政府為建筑業(yè)企業(yè)頒發(fā)的各種獎勵資金就高達1963.79萬元。

企業(yè)經(jīng)營者思想保守、觀念陳舊。根據(jù)和一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)座談分析，大多數(shù)企業(yè)之所以還處于落后狀況，大多是在前段時期企業(yè)體制改革和經(jīng)營機制創(chuàng)新方面，由于企業(yè)經(jīng)營者自身不夠思想解放，等靠觀望，觀念陳舊，決策不力，而導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展坐失良機。

提升山西建筑企業(yè)資質(zhì)等級應(yīng)采取的措施

引導(dǎo)企業(yè)進一步創(chuàng)新管理體制，加速推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，激活企業(yè)發(fā)展的活力。一是已改制的國有企業(yè)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求，進一步建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，明晰、夯實企業(yè)股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)理會的職責(zé)和運作；完善內(nèi)部授權(quán)體系、經(jīng)營層的相互制衡機制及業(yè)績考核、風(fēng)險評價體系，做到科學(xué)決策和合理決策；真正建立起所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，管理層和操作層分離的經(jīng)營管理機制。

二是積極鼓勵民間資本參與國有建筑企業(yè)改制，盡快促進國有改制企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，實現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化、股份化，使國有資產(chǎn)在動態(tài)流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)保值增值。通過股份制公司改造國有資本逐步有序退出。

三是進一步完善現(xiàn)代企業(yè)管理架構(gòu)，應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)管理手段，實現(xiàn)建筑企業(yè)的效率和效益提升。企業(yè)管理從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化建筑業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。一是重點扶持做強做大總承包企業(yè)。鼓勵和支持資質(zhì)等級高的企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行重組，實行強強聯(lián)合，優(yōu)化配置資源。培育一批大型企業(yè)集團和骨干企業(yè)，參與承建大型項目，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持和鼓勵大型建筑企業(yè)集團和省級設(shè)計院重組，組建資金雄厚、人才密集、具有科研，設(shè)計、采購、施工管理綜合能力的大型企業(yè)集團，由施工總承包向工程總承包躍升。引導(dǎo)省屬大型優(yōu)勢骨干企業(yè)和中央駐晉企業(yè)聯(lián)合承包大型項目，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

二是要做專做精專業(yè)承包企業(yè)。大力推進建筑業(yè)社會化和專業(yè)化分工，引導(dǎo)和鼓勵有一定專業(yè)施工能力的中小型總承包企業(yè)向?qū)I(yè)承包企業(yè)發(fā)展，突出專業(yè)技術(shù)，盡快培育成為技術(shù)密集型的專業(yè)承包企業(yè)。支持有一定規(guī)模的裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施工程等專業(yè)承包企業(yè)向?qū)I(yè)工程設(shè)計施工一體化、工廠化發(fā)展；現(xiàn)有的專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)盡快向更專更精具有特色的“小巨人”方向發(fā)展。

三是要大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)具備條件的建筑勞務(wù)隊伍成立勞各分包企業(yè)，引導(dǎo)三級施工總承包和專業(yè)承包的小型企業(yè)，向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)變。建立骨干建筑企業(yè)與建筑勞務(wù)基地的對口支援關(guān)系，通過項目勞務(wù)合作，加快建筑勞務(wù)隊伍技能水平的提高，逐步形成穩(wěn)定的總包和勞務(wù)分包關(guān)系。

加快建筑業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬經(jīng)營范圍。要引導(dǎo)和幫助建筑企業(yè)充分發(fā)揮建筑業(yè)關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)勢，在搞好主業(yè)的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進企業(yè)由單一的經(jīng)營模式向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)型。尋找企業(yè)新的發(fā)展市場空間，向施工的縱向和橫向延伸。突破以房建為主，積極向能源、交通、通訊、水利、環(huán)保、房產(chǎn)等領(lǐng)域伸入，不斷推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向中高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。要鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開拓省外市場、國際工程承包和勞務(wù)合作市場。

以科技創(chuàng)新為支撐，打造企業(yè)核心競爭力。大力支持大型企業(yè)重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，提高科研能力和大型現(xiàn)代化機械設(shè)備裝備能力。大力支持大型施工總承包企業(yè)，以大型工程項目為平臺，組織產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)建筑業(yè)的跨越式發(fā)展。一級以上的建筑總承包企業(yè)要保證用于科技進步的研發(fā)經(jīng)費不低于年總收入的1%，要建立自己的技術(shù)發(fā)展中心。同時要積極采用國內(nèi)國際先進標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)具有自身特點的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲備。

注重人才培養(yǎng)，建立管好用好人才的機制。當(dāng)今市場的競爭關(guān)鍵是人才的競爭，人才競爭的本質(zhì)是人才機制的競爭。建筑業(yè)企業(yè)在股份制改造中，特別要注重建立和完善人才的激勵和培養(yǎng)機制，建設(shè)四支隊伍（企業(yè)領(lǐng)軍人物、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊伍），突出兩個重點（造就高層次人才、培養(yǎng)高技能人才），做到兩個鼓勵（鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才），實現(xiàn)企業(yè)中各類人才的全面發(fā)展和企業(yè)自身的發(fā)展。

加快信息化建設(shè)步伐，創(chuàng)新企業(yè)管理水平，引導(dǎo)企業(yè)由粗放型向集約型經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)變。要引導(dǎo)企業(yè)進一步認識到發(fā)展信息化建設(shè)的重要性和緊迫性。企業(yè)信息化建設(shè)可同軟件公司建立長期合作關(guān)系。需要分目標(biāo)、分層次、分階段逐步推進和實施。建筑企業(yè)通過信息化建設(shè)，推進企業(yè)管理創(chuàng)新，同時也能滿足建筑企業(yè)高資質(zhì)等級就位的要求。

（摘自《施工企業(yè)管理》雜志2013第1期    作者：張秋明    單位：山西省建筑業(yè)協(xié)會）