2012年政策及投資規(guī)劃盤點

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2012 年是“十二五”時期承上啟下的關(guān)鍵一年，國家陸續(xù)出臺了一系列政策和措施，對建筑業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響。

行業(yè)綜合

一是中央經(jīng)濟工作會議提出城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。城鎮(zhèn)化將會是中國未來發(fā)展的新動力。二是國務(wù)院推動鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實施細則落實工作。地方政府資金面臨缺口，國務(wù)院重提促進民間投資的新36 條，有關(guān)部委陸續(xù)出臺實施意見，向民間資本敞開大門。三是國務(wù)院通過《 對外勞務(wù)合作管理條例》 。四是《 關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》 發(fā)布，要求切實規(guī)范地方政府以回購方式舉借政府性債務(wù)行為。五是住建部發(fā)布文件要求規(guī)范招投標市場，提出加快推行電子招標投標等要求。六是住建部發(fā)布通知要求開展違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作。七是《 全國游牧民定居工程建設(shè)“十二五”規(guī)劃》 獲批。八是住建部發(fā)布《 “十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》 ，明確提出到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1 . 16 億噸標準煤節(jié)能能力的目標。九是建筑業(yè)被納入“營改增”擴大試點行業(yè)。

重要區(qū)域

一是國務(wù)院批復(fù)同意《 西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》 ，對“十二五”時期西部地區(qū)空間開發(fā)格局進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。二是國務(wù)院批復(fù)同意《 東北振興“十二五”規(guī)劃》 。如果按2011 年的投資規(guī)模不變，“十二五”東北三省全社會固定資產(chǎn)投資可達16 萬億元。三是國務(wù)院印發(fā)《 國務(wù)院關(guān)于陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃的批復(fù)》 ，著眼于生態(tài)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)推進。力爭到2015 年，城鎮(zhèn)化率達到43 ％以上。四是國務(wù)院原則同意《 黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》 ，率先全面實現(xiàn)區(qū)域中心城市快速鐵路連接、縣縣通高等級公路和具備條件的建制村通瀝青（水泥）路。五是國務(wù)院印發(fā)《 國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立蘭州新區(qū)的批復(fù)》 ，有利于發(fā)揮蘭州市作為西隴海蘭新經(jīng)濟帶特大城市的輻射帶動作用。六是國務(wù)院批復(fù)《 廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》 ，明確了南沙新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、重點工作、政策支持。七是國務(wù)院批復(fù)《 中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》 ，指出利用河南空間整體布局，將推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015 年，城鎮(zhèn)化率由2011 年的40 . 6 ％達到48 % ; 2020 年，城鎮(zhèn)化率達56 ％。

細分領(lǐng)域

在房建方面，一是加大工作力度做好保障性安居工程建設(shè)。二是繼續(xù)貫徹房地產(chǎn)調(diào)控政策。堅定不移貫徹房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，成為政府解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾工作的關(guān)鍵點。三是住建部啟動既有居住建筑的節(jié)能改造，要求從外墻屋面、采暖系統(tǒng)、供熱管網(wǎng)、綜合節(jié)能等四方面進行既有居住建筑的節(jié)能改造。四是住建部印發(fā)《 關(guān)于鼓勵民間資本參與保障房安居工程建設(shè)有關(guān)問題的通知》 ，要求各地政府鼓勵以多種方式引導(dǎo)民間資本參與保障房安居工程建設(shè)，要求各地營造民間資本參與保障性安居工程建設(shè)的良好環(huán)境。五是國務(wù)院印發(fā)《 國家基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃》 ，提出加快建立健全基本住房保障服務(wù)國家標準體系。六是住建部表示將加大力度改善棚戶區(qū)建設(shè)。  

在鐵路方面，一是原鐵道部印發(fā)《 國家鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》 。二是鐵路等相關(guān)工程建設(shè)項目招投標進入地方公共資源交易市場。三是原鐵道部拓展投資渠道獲政策支持。在軌際交通方面，一是國務(wù)院常務(wù)會議通過《 “十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》 。根據(jù)計劃，至2015 年前后，全國規(guī)劃建設(shè)的軌道交通線路有96 條，建設(shè)線路總長將達2500 多公里，總投資超過1 萬億元，標志著軌道交通行業(yè)已經(jīng)步入了黃金期。二是發(fā)改委密集批復(fù)軌道交通、公路交通建設(shè)投資項目。在水利方面，一是水利部等多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》 ，就引入多元化投融資主體、拓寬水利企業(yè)融資渠道等方面制定了詳細的政策扶助措施。二是《 水利發(fā)展規(guī)劃（2011 一2015 年）》 發(fā)布。“十二五”期間，水利建設(shè)主要任務(wù)是農(nóng)田水利建設(shè)、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、城鄉(xiāng)供水保障能力和水生態(tài)安全保障體系。未來水利投入的重點在農(nóng)村。三是水利部發(fā)布《 西部大開發(fā)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 。  

在其它領(lǐng)域，國務(wù)院發(fā)布《 國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》 ，明確了在未來五年內(nèi)，將新建、改擴建機場170 多座：到2020 年，要初步形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系。