“混合所有制經(jīng)濟”若干問題辨析

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

十八屆三中全會以來，“混合所有制經(jīng)濟”概念備受關(guān)注，各種解讀引發(fā)了熱烈的討論，各種聲音又不同程度地對呼之欲出的新一輪企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革施以影響。有六個核心和焦點問題值得關(guān)注。

其一，對混合所有制存在兩種理解

當(dāng)前對混合所有制經(jīng)濟存在廣義和狹義兩種理解，廣義的理解認為，混合所有制經(jīng)濟既可以是公有資本與非公有資本的融合，也可以是國有資本與集體資本的融合，或者是私營資本與外國資本的融合；狹義的理解則把混合所有制經(jīng)濟界定為公有資本與非公有資本的融合。

僅從《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”這句闡釋來看，廣義的理解也有其依據(jù)；但聯(lián)系上下文關(guān)于完善基本經(jīng)濟制度的論述，將混合所有制經(jīng)濟界定為公有資本與非公有資本的交叉持股和相互融合應(yīng)當(dāng)更符合《決定》本意，這樣更能直接體現(xiàn)堅持和完善基本經(jīng)濟制度的用意，也更利于促進多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展。

其二，“混合所有制”會不會取代“公有制”“私有制”

按照通常的理解，混合所有制經(jīng)濟可以從宏觀和微觀兩個層面來分析：宏觀層面的混合所有制經(jīng)濟可以理解為一個國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中不同所有制的構(gòu)成和比重，在宏觀層面上推進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，就是要在堅持公有制主體地位的同時，支持、鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；微觀層面的混合所有制經(jīng)濟主要指企業(yè)內(nèi)部不同所有制屬性的資本構(gòu)成，在微觀層面上推進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，就是要發(fā)展混合所有制企業(yè)，其實質(zhì)是調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該說，這種解釋在學(xué)理上是能夠講得通的；不過，我們當(dāng)前所說的“混合所有制”，還是主要就微觀層面而言。“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的提法首次出現(xiàn)在1999年十五屆四中全會《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，并與國有企業(yè)的股份制改革相聯(lián)系。從十八屆三中全會通過的《決定》來看，進一步提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。所謂所有制的實現(xiàn)形式，是經(jīng)濟關(guān)系實現(xiàn)的具體形式，主要是指資產(chǎn)或資本的組織形式和經(jīng)營方式，同一所有制經(jīng)濟可以有不同的實現(xiàn)形式，一種具體實現(xiàn)形式中又可以容納不同所有制經(jīng)濟。因此，這里的“混合所有制”，著重在企業(yè)層面尤其是在推進國有企業(yè)改革的語境下展開，是為了鞏固公有制的主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用、同時引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。相對于股份制是側(cè)重于企業(yè)資本組織形式中產(chǎn)權(quán)來源的多元化，混合所有制要求不僅投資主體多元，而且投資主體的所有制屬性也是多元的。

其三，混合所有制究竟是誰“混合”誰

非常明顯，從當(dāng)前輿論的解讀和各地的實施來看，主張混合所有制經(jīng)濟是特指私營資本參與國有企業(yè)改革，混合所有制作為國企改革路徑，非公有資本（其中主要是民營資本）是其“團結(jié)”對象，進而將混合所有制定義為“國企向民企敞開大門”；實踐層面上，中石化宣布要對自己的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)油品銷售領(lǐng)域引進投資，重慶計劃5年內(nèi)8成以上競爭類國企實現(xiàn)混合所有制，相當(dāng)一部分會全部退出，此類事例不勝枚舉。也有部分學(xué)者提出，《決定》提出的“交叉持股”至少是雙向的，國有資本參股非公有制企業(yè)也是混合所有制。他們強調(diào)，只有發(fā)展公有資本控股的混合經(jīng)濟，鞏固和加強公有制的主體地位，才是混合所有制發(fā)展的正確方向。

混合所有制是誰“混合”誰？如上文已經(jīng)提到的，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的提法的確是與國有企業(yè)改革相聯(lián)系的，混合所有制是在經(jīng)歷了放權(quán)讓利、經(jīng)營承包制等改革方法后，在股份制改革基礎(chǔ)上進一步深化推進國有企業(yè)改革的主要途徑。不過，國企改革是為了更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟、為了做大做強，不能為了混合而混合、削足適履；混合的途徑不僅包括非公有資本進入到國有資本控制的行業(yè)和領(lǐng)域，也應(yīng)包括國有資本進入到民營資本和外國資本所控制的行業(yè)和領(lǐng)域。

還有一些人以《決定》中“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”的提法為依據(jù)，認為這是鼓勵非公有資本進入國有企業(yè)并控股。實際上，這句話并不意味著只有國有企業(yè)讓出控股權(quán)這一種可能——它完全可以是由非公有資本持有全部股份的企業(yè)，在引入國有資本或集體資本后發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，并仍由非公有資本控股。不過，這倒是涉及了下一個重要的問題，即混合所有制企業(yè)控股權(quán)之爭。對混合所有制的這些擔(dān)憂都與控股權(quán)和控制力有關(guān)。

其四，混合所有制對于民營企業(yè)來說是餡餅還是陷阱

當(dāng)前，對“混合所有制”主要有兩方面的疑慮：一是會不會成為“國退民進”和國資流失的通道，另一方面是不是為民營企業(yè)設(shè)置了“陷阱”或“騙局”。就民營企業(yè)的疑慮來說，有媒體將混合所有制渲染為“如果民企響應(yīng)政府號召，參與國企改革，很可能是‘羊入虎口’”，“很多國企讓民營企業(yè)進來，就是為他們承擔(dān)負債，企業(yè)還是由國資和政府控制”，還有一批民營企業(yè)家公開表示，如果不能取得控股權(quán)，就不會參與國企改革。

對于這樣的呼聲，首先需要明確的是，對于民營企業(yè)和民營企業(yè)家的正當(dāng)權(quán)益必須依法給予有效保障。然而，把獲得國有企業(yè)的控股權(quán)作為參與國企混合所有制改革的價碼，否則就認為國企沒有“誠意”，也是沒有理由的。目前國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)，資產(chǎn)動輒上萬億元，我國的民營企業(yè)還難以有實力一舉控股，即使是組織共同資金也需要假以時日。更何況，國企總體上并不缺少資金，引進“戰(zhàn)略投資者”的重點不在于“投資”，而是在于“戰(zhàn)略”，而要執(zhí)掌處于資本密集與技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的大型國有企業(yè)，作為對企業(yè)戰(zhàn)略決策發(fā)揮關(guān)鍵影響力的控股股東，絕非僅憑擁有大量資本就能夠勝任，一些混合所有制改革教訓(xùn)已成前車之鑒。

至于混合所有制究竟是餡餅還是陷阱，從《決定》來看，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革的用意是十分明確的，這不僅是對非公有資本的重視，而且是為了進一步鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；從具體的實施來看，各地推進混合所有制經(jīng)濟的細則正在進一步減少民營資本參與國有企業(yè)改革的限制，民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境是愈益寬松的。餡餅還是陷阱，這最終還要取決于民營企業(yè)自身素質(zhì)，如果不顧實際情況盲目參與國企改革或改制，或者抱著投機的想法而對企業(yè)長遠發(fā)展缺乏考量，或者仍然在家族制的管理格局中故步自封，不允許國企參股、不允許其他民企參股，同樣無法通過混合所有制來實現(xiàn)發(fā)展。

其五，混合所有制是不是國有企業(yè)改革的良方

在“混合所有制”的概念被熱炒之后，有人擔(dān)心這是“國退民進”的先聲，也有人擔(dān)心在融合的過程中會出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的后果?？梢岳斫?，30多年來的國企改革，幾經(jīng)反復(fù)中的確經(jīng)歷了國有資產(chǎn)流失之痛。正因如此，習(xí)近平總書記在今年3月9日參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時指出，要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會。另外，從當(dāng)前混合所有制之爭的嘈雜聲中，也不難看出上述擔(dān)心并不是空穴來風(fēng)。例如，有媒體提出，唯有國企退出競爭性領(lǐng)域，才能表明政府之誠意，消除企業(yè)家們的戒心。正因為這類言論隨處可見，并對實踐產(chǎn)生了一定影響，一些人擔(dān)心搞運動式地推進混合所有制經(jīng)濟可能會沖擊公有制的主體地位。

不過，只要堅持正確的方向，混合所有制經(jīng)濟完全可以實現(xiàn)《決定》中提出的“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”之期待。如果將混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展看成是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間此消彼長、你進我退的“零和博弈”，也不符合《決定》對混合所有制經(jīng)濟的定位和厚望。

還需要補充的是，國有企業(yè)改革是一項系統(tǒng)工程，各個企業(yè)又有自己的具體實際，我們不應(yīng)該將混合所有制當(dāng)成國企改革與發(fā)展的萬能藥方和唯一手段，正如當(dāng)年破除“一股就靈”的迷信一樣，今天也需要走出“一混就靈”的誤區(qū)。

其六，混合所有制企業(yè)如何運營管理

企業(yè)的運營管理方式，這個問題看起來不像“進”“退”之爭那樣關(guān)系全局，但正如習(xí)近平總書記所說，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則”，以上一系列爭論的社會影響和走向最終要通過細則來實現(xiàn)，要通過混合所有制企業(yè)實際運營管理的各個細節(jié)來落實。這其中涉及許多具體問題，以下略舉一二。

在混合產(chǎn)權(quán)的前提下，如何對國有資產(chǎn)進行有效監(jiān)管？有觀點認為，搞了混合所有制以后，企業(yè)自然就具備了最有效的法人治理結(jié)構(gòu)，而如果法人治理結(jié)構(gòu)好的話，企業(yè)根本就不需要什么“婆婆”，這顯然是將混合所有制企業(yè)過于理想化了。時下，盡管旗下?lián)碛胁簧僖陨鲜泄緸榇淼亩嘣顿Y主體的子公司，但國有企業(yè)特別是央企的母公司還基本上是單一股權(quán)模式（113家中央企業(yè)中，僅有8家央企已在母公司層面做到多元投資主體）。隨著混合所有制在更大范圍實現(xiàn)，隨著一部分國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，這樣一種現(xiàn)象會越來越普遍、越來越復(fù)雜：在國有經(jīng)濟成分首次與其他所有制經(jīng)濟成分相融合時，企業(yè)中國有產(chǎn)權(quán)與非國有產(chǎn)權(quán)的界限是明確的；但當(dāng)這類混合所有制企業(yè)作為投資主體再次投資時，新形成的產(chǎn)權(quán)就變得不易明確區(qū)分其所有制性質(zhì)。經(jīng)過多個層次的投資組合，對國有資本監(jiān)管機構(gòu)來說，其面對的純粹的國有產(chǎn)權(quán)將越來越少，而變成各種類型、不同層面的“混合產(chǎn)權(quán)”。在這種情況下，如何考核國有企業(yè)的業(yè)績，監(jiān)管機構(gòu)怎樣既避免管理“越位”、又不“缺位”是個新課題。

為了適應(yīng)上述新變化，《決定》相應(yīng)地提出要“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”。有人據(jù)此認為，“以后可能國有企業(yè)的形式不會存在，而是以國有資本的形式體現(xiàn)出來。”但是，公有制的主體地位、國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用和控制力影響力，最后就只是抽象成以國有資本的數(shù)量和所處領(lǐng)域來衡量嗎？毋庸諱言，以管資本為主能夠簡化宏觀國有資本管理，并且有利于進一步推進國有企業(yè)的政企分開和規(guī)范治理，增強微觀經(jīng)濟主體活力。然而，若是由此走向另一個極端，只抓資本不抓企業(yè)，則會陷入只見物不見人、將所有制等同于所有權(quán)的認識誤區(qū)，忽視了公有制企業(yè)在發(fā)展社會主義生產(chǎn)關(guān)系方面的重要作用。長此以往，不僅對國有企業(yè)所寄予的“承擔(dān)社會責(zé)任”等期望成為一句空話，企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系和分配關(guān)系無異于私有制企業(yè)，就連國有資產(chǎn)保值增值也將成為空中樓閣。

總之，作為新一輪國企改革的最大亮點，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟已如在弦之箭，勢在必發(fā)，唯有走出各種似是而非的迷思，才可能保證其正確的前進方向，唯有方向明確精準(zhǔn)，才可能取得預(yù)定效果。