關(guān)鍵之年 三問住房保障——訪住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司相關(guān)負(fù)責(zé)人

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　　在剛剛過去的“十二五”開局之年，保障性安居工程實際開工1043萬套，基本建成432萬套，提前超額完成了開工建設(shè)1000萬套的任務(wù)。“計劃開工700萬套以上，基本建成500萬套以上”目標(biāo)的提出，以及2011年開工的大量在建項目，注定了2012年將是保障性安居工程建設(shè)的關(guān)鍵之年。面對空前的建設(shè)規(guī)模，如何破解資金、土地壓力難題？如何確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、分配公平公正？就此，記者采訪了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長張學(xué)勤。

　　一問：土地、資金壓力如何緩解？

　　張學(xué)勤：資金和土地落實是保障性安居工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》明確了土地供應(yīng)、財政投入、企業(yè)融資、信貸、稅費減免等支持政策。今后，我們將重點抓好各項政策措施的落實，保證資金和土地落實，為保障性安居工程建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

　　各地要科學(xué)編制土地供應(yīng)計劃，加強土地儲備和供應(yīng)工作。涉及新增建設(shè)用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。

　　當(dāng)前和今后一段時期，公共租賃住房成為保障性安居工程建設(shè)的重點，要重點保障建設(shè)用地供應(yīng)。人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設(shè)的比重。新建普通商品住房項目，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房。對于土地供應(yīng)緊缺的直轄市和部分省會城市，確需利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行公共租賃住房建設(shè)試點的，城市人民政府必須按照控制規(guī)模、優(yōu)化布局、集體自建、只租不售、土地所有權(quán)和使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)的原則，制訂試點方案，由省級人民政府審核同意，報國土資源部審核批準(zhǔn)后試點。

　　為了緩解資金壓力，政府將繼續(xù)加大投入。中央將繼續(xù)加大資金補助力度，2012年中央補助資金不低于2011年1526億元的標(biāo)準(zhǔn)。目前，國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)下達(dá)421億元，其中255億元補助新建廉租住房和國有工礦棚戶區(qū)改造，166億元補助配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由地方統(tǒng)籌用于新建廉租住房，國有工礦、林、墾、煤棚戶區(qū)改造5類項目的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，地方各級政府財政預(yù)算要優(yōu)先安排，加大對保障性住房的財政性資金投入力度；加大省級政府統(tǒng)籌力度，確保項目資本金足額及時到位；市縣財政也要積極落實各項資金來源渠道。

　　此外，還要規(guī)范利用企業(yè)債券融資，加大信貸支持，落實稅費減免政策。要擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點的范圍。對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實落實現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　　二問：如何確保工程質(zhì)量？

　　張學(xué)勤：保障房工程質(zhì)量問題，社會關(guān)注、群眾關(guān)心。我們始終將嚴(yán)格質(zhì)量管理貫穿于保障性安居工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收全過程。

　　要落實保障房質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。推行項目法人對住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任；推行參建單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制；推廣施工現(xiàn)場工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和負(fù)責(zé)人，并在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，接受社會監(jiān)督。

　　要進(jìn)一步完善質(zhì)量管理的各項配套制度。梳理現(xiàn)有工作程序和監(jiān)管措施，不斷創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管手段和方法。指導(dǎo)各地嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計、建材供應(yīng)、施工質(zhì)量和竣工驗收關(guān)。探索實行保障性住房建材和部件供應(yīng)質(zhì)量終身責(zé)任制。 

　　要及時總結(jié)推廣各地加強保障房質(zhì)量管理經(jīng)驗。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部計劃在今年上半年召開質(zhì)量管理現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗，推動質(zhì)量管理工作。

　　要繼續(xù)把保障性住房的工程質(zhì)量管理納入對各地督察、約談和問責(zé)范圍。繼續(xù)開展以保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量為重點的督察巡視和質(zhì)量安全檢查。會同有關(guān)部門對各地開展工程質(zhì)量安全檢查督導(dǎo)，排查隱患，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決質(zhì)量管理中的通病，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的一查到底，依法依規(guī)懲處有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人。

　　三問：如何保證分配公平？

　　張學(xué)勤：公平分配是保障性安居工程的“生命線”，我們將采取多種措施，進(jìn)一步保證住房保障分配結(jié)果公正、住房保障資源的公平善用。

　　一是完善制度。國家陸續(xù)出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的若干意見》等一系列政策法規(guī)，保障性住房分配管理將繼續(xù)加強和規(guī)范。各地已逐步建立并將繼續(xù)完善申請、審核、輪候、配租配售和公示等制度。

　　二是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。各地政府結(jié)合保障能力和住房保障需求，合理設(shè)定廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等住房保障對象的住房困難條件、家庭財產(chǎn)收入條件。同時，強化住房城鄉(xiāng)建設(shè)與各相關(guān)部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合，建立了家庭住房和經(jīng)濟狀況聯(lián)動審核及信息共享機制。嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房。

　　三是實行陽光操作。實行保障性住房分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結(jié)果、投訴處理“七公開”，主動接受社會監(jiān)督。加快建立全國住房保障管理信息系統(tǒng)。

　　四是健全糾錯機制。及時糾正分配過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，防范和嚴(yán)查騙購騙租以及各級機關(guān)事業(yè)單位變相福利分房及以權(quán)謀私等行為。

　　五是完善退出制度。對購置型保障房，完善并嚴(yán)格執(zhí)行上市交易收益調(diào)節(jié)政策，消除牟利空間。對租賃型保障房，建立隨承租人收入提高逐步提高其租金支付比例直至交納市場租金的機制，以經(jīng)濟手段引導(dǎo)其退出。

摘自《中國建設(shè)報》2012.02.23　記者　汪　汀