不實行計量收費就別想得到政策性補(bǔ)貼 內(nèi)蒙古供熱改革實行獎懲制度

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　　近日，內(nèi)蒙古呼和浩特市白天的最高溫度已降至零下，隨著嚴(yán)冬的正式來臨，北方地區(qū)的供暖問題也再次凸顯。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國北方地區(qū)冬季供熱采暖每年消耗1.5億多噸標(biāo)煤，占建筑能耗50%以上，大大高于同等氣候條件下發(fā)達(dá)國家水平，浪費嚴(yán)重。

　　2000年，國家提出將供熱分戶計量作為發(fā)展方向，至今10余年過去了，安裝供熱計量裝置面積約有9.5億平方米，但實現(xiàn)供熱計量收費面積僅有5.36億平方米，大量供熱計量裝置“有勁兒沒處使”。

　　據(jù)了解，“裝了表不收費”是目前供熱計量改革存在的最主要問題。雖然各地出臺了諸多供熱計量收費的推動政策，但這一問題仍普遍存在。

　　內(nèi)蒙古同樣面臨供熱計量收費推行難的狀況。為了轉(zhuǎn)變這種局面，今年，內(nèi)蒙古對供熱計量改革實行獎懲制度，將供熱政策性虧損補(bǔ)貼改為供熱計量獎補(bǔ)資金，對于不進(jìn)行供熱計量收費改革的供熱企業(yè)，不再發(fā)放補(bǔ)貼。

　　一些小區(qū)計量表空置

　　在2010年采暖期，發(fā)展小區(qū)被列為呼和浩特市供熱計量收費試點小區(qū)，但由于熱計量表準(zhǔn)確率低而放棄了“供熱計量收費”。至今，該小區(qū)熱計量表仍被閑置。

　　知情人士透露，2011年呼和浩特市曾給城發(fā)、科林城發(fā)、富泰幾家大型國有供熱企業(yè)下達(dá)部分供熱計量收費任務(wù)，其服務(wù)的金宇紫光、富貴國際、匯豪天下也被列為實行計量收費的試點小區(qū)。

　　金宇紫光小區(qū)由呼和浩特市城發(fā)熱力公司負(fù)責(zé)供熱，去年采暖期到來前，小區(qū)為每家免費安裝了熱計量表和控溫裝置。據(jù)該小區(qū)居民介紹，去年安裝計量表后，仍實行按面積收費。據(jù)了解，由于供熱公司沒有將計量收費提上日程，很多住戶至今仍不會操控控溫裝置。

　　城發(fā)公司橋靠熱力站一位工作人員表示，該公司供熱服務(wù)的范圍內(nèi)，今年仍不實行計量收費，等條件成熟的時候再開始實行。

　　另一家大型供熱公司——科林城發(fā)熱力公司負(fù)責(zé)熱計量試點的任務(wù)小區(qū)是匯豪天下小區(qū)的50號、51號、55號、56號、57號住宅樓。

　　該公司一位工作人員表示，去年這5棟樓已實行了計量收費，今年將繼續(xù)擴(kuò)大計量收費范圍。但記者前去調(diào)查時，熱力站表示，去年這里并沒有按計量收費。目前，熱力公司剛剛給計量表接通感應(yīng)裝置，用戶熱計量表已有讀數(shù)顯示。
　　供熱是否實行了計量收費？呼和浩特市公用事業(yè)管理局專職負(fù)責(zé)熱計量收費工作的科長湯海峰表示，該局只負(fù)責(zé)行業(yè)管理，呼和浩特市是否實行了計量收費，請記者采訪供熱企業(yè)。

　　內(nèi)蒙古住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處副調(diào)研員趙軍從事供熱體制改革研究多年。據(jù)他介紹，截至2011年～2012年采暖期結(jié)束，呼市雖然部分小區(qū)安裝了熱計量表，但多數(shù)處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，并沒有真正作為計量收費的依據(jù)。去年赤峰市和烏海市的個別小區(qū)實行了按熱計量表收費。

　　事實上，供熱企業(yè)往往對計量收費不積極。按照計量收費辦法，用戶在采暖期開始前后的規(guī)定時間內(nèi)，先以按面積計算的收費金額給付供熱公司采暖費。采暖期結(jié)束后，供熱企業(yè)根據(jù)用戶家的計量表讀數(shù)，按標(biāo)準(zhǔn)算出暖氣費，以面積計算為暖氣費上限，少退多不補(bǔ)。而根據(jù)供熱企業(yè)的數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計，在實行計量收費的所有用戶中，退費的占絕大多數(shù)。

　　城發(fā)熱力公司負(fù)責(zé)此項工作的總工辦主任王建忠說：“按熱計量表監(jiān)測統(tǒng)計，去年每家得退30%～40%的采暖費，按面積收費的標(biāo)準(zhǔn)本身偏低，供熱公司已是虧損運營。按計量收費再退這么多錢，供熱企業(yè)怎么吃得消？熱計量價格標(biāo)準(zhǔn)不合理，相關(guān)配套政策不完善，怎么實施？”

　　一家國有供熱企業(yè)知情人士介紹，該公司去年對富貴國際小區(qū)計量表數(shù)據(jù)的監(jiān)測顯示，平均每戶月可退采暖費約200元，最多的近800元。也有個別用戶用熱量多，計量采暖費比按面積計算的采暖費要高，但依據(jù)呼和浩特市地區(qū)熱計量收費標(biāo)準(zhǔn)，按面積計算的采暖費為用戶繳納采暖費的上限，不必再向供熱企業(yè)補(bǔ)交采暖費。這樣，對供熱企業(yè)來說，收入自然減少。雖然收入減少，但供熱企業(yè)消耗煤炭成本也必然會有所降低，但不少供熱企業(yè)仍然認(rèn)為按計量收費不劃算。而且，實行計量收費的供熱企業(yè)需增加抄表、退費等工作內(nèi)容，這無疑增加了人力成本。所以，供熱企業(yè)往往對計量收費不積極。

　　供熱計量收費會減少供熱企業(yè)收入嗎

　　供熱計量收費避免不了熱計量表的安裝、質(zhì)量驗收等環(huán)節(jié)，而這些方面同樣有諸多有待銜接完善之處。

　　2010年8月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)改委、財政廳、質(zhì)監(jiān)局出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)供熱計量改革工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定，“建設(shè)單位組織工程驗收時，供熱主管部門應(yīng)會同建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門和供熱單位，共同按照國家和自治區(qū)有關(guān)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)對供熱計量設(shè)施進(jìn)行把關(guān)，達(dá)不到供熱計量標(biāo)準(zhǔn)的新建采暖建筑和供熱工程不得辦理竣工驗收手續(xù)，不得銷售使用，不得辦理產(chǎn)權(quán)證，供熱單位不予供熱。”

　　但實際情況是，一些開發(fā)商不與供熱公司溝通，私自安裝質(zhì)量低劣的熱計量表。種種問題，導(dǎo)致供熱計量收費推行困難。

　　《意見》規(guī)定：“建筑物熱力入口和用戶的供熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的購置及安裝費用應(yīng)納入房屋建造成本，在新建居住建筑達(dá)到預(yù)售條件時，房屋建設(shè)單位應(yīng)暫按1500元/戶付款標(biāo)準(zhǔn)交給供熱單位，供熱單位用于采購供熱計量裝置、溫度調(diào)控裝置的支出。”

　　據(jù)了解，一些新建建筑在售房時，開發(fā)商往往把熱計量表的費用加在房屋配套設(shè)施中一并收取。而有一些小區(qū)建設(shè)時沒有安裝熱計量表，入住后向住戶再收取這筆費用，往往會有一些用戶為節(jié)省這筆費用拒絕安裝熱計量表。
　　另一個尷尬之處在于，供熱管道每年都存在失水現(xiàn)象，為防止居民盜用供熱管道中的水，供熱企業(yè)往往會被迫采取水中加藥、加煤油等措施，這些物質(zhì)對熱計量表都會造成一定的損傷，導(dǎo)致熱計量表失準(zhǔn)。

　　呼和浩特市發(fā)改委價格科一位工作人員說，去年和前年，供熱企業(yè)確實虧損。因為煤炭價格較高，采暖費補(bǔ)償不了成本。但采暖價格的制定不僅要考慮供熱企業(yè)的承受能力，也要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、居民承受能力。由于近年來居民消費價格指數(shù)上漲較快，國家明確要求，由政府價格主管部門控制的商品、服務(wù)的價格盡量不作調(diào)整。今年，煤炭價格出現(xiàn)大幅下降，坑口5000大卡煤炭價格從450元左右/噸下降到330元左右/噸。

　　現(xiàn)在的煤炭價格是否可以補(bǔ)償供熱企業(yè)成本？據(jù)介紹，呼和浩特市發(fā)改委價格成本調(diào)查隊于2012年～2013年采暖期開始前，針對供熱企業(yè)成本展開了監(jiān)審，現(xiàn)在監(jiān)審工作仍在進(jìn)行，還沒有具體結(jié)論。

　　對供熱計量收費導(dǎo)致供熱企業(yè)收入減少的說法，在2012年北方地區(qū)供暖工作會議上，住建部副部長仇保興表示，對實行計量收費的試點地區(qū)的調(diào)查顯示，供熱質(zhì)量得到很大提高，絕大多數(shù)的用戶節(jié)約了采暖費。河南省鶴壁市實施供熱計量收費后，供熱企業(yè)實現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能30%以上，在總耗能不變、供熱質(zhì)量提高的情況下，供熱面積增加100多萬平方米。供熱企業(yè)綜合效益不僅沒有減少，還實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

　　內(nèi)蒙古：供熱改革實行獎懲制度

　　據(jù)了解，為確保一年一度采暖期供熱質(zhì)量達(dá)標(biāo)，今年內(nèi)蒙古加大實行供熱計量收費改革的力度，將供熱政策性虧損補(bǔ)貼改為供熱計量獎補(bǔ)資金，對于不進(jìn)行供熱計量收費改革的供熱企業(yè)，不再發(fā)放補(bǔ)貼。

　　內(nèi)蒙古住建廳設(shè)立了專管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實供熱企業(yè)主體責(zé)任，制定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和供熱企業(yè)選表、安裝和收費銜接細(xì)則及資金管理辦法，取消“面積上限”，完善計量熱價和管理辦法，依法處罰違反供熱計量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求的供熱單位。

　　2012年北方地區(qū)供暖工作會議再次強(qiáng)調(diào)，“十二五”時期要完成國務(wù)院下達(dá)的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積4億平方米以上的任務(wù)。住建部已與各省區(qū)市簽訂協(xié)議，各地要嚴(yán)格按照協(xié)議完成改造任務(wù)。對于已裝表的建筑，全面取消以面積計價收費方式，無條件地實行按實際熱量計價收費方式。

　　同時，熱計量工作將納入多個城市榮譽的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，今年北方采暖地區(qū)住宅供熱計量實際收費比例達(dá)不到35%要求的城市，不得申報中國人居環(huán)境獎、國家園林城市、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市等城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的獎項，明年這個比例要上升到40%。

摘自　《中國青年報》　2012.12.03　李偉虹　記者　李玉波