住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)王寧在部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作匯報(bào)會(huì)上的講話

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（2013年9月6日）

同志們：

　　感謝大家參加今天的會(huì)議。參加這次建筑安全生產(chǎn)工作匯報(bào)會(huì)的，主要是今年以來建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的部分地區(qū)，一類是發(fā)生較大事故的地區(qū)，另一類是一般事故較多的地區(qū)。這次會(huì)議的主要目的是想聽聽大家關(guān)于建筑安全生產(chǎn)工作的思路和意見，如何采取更有力的措施抓好建筑安全生產(chǎn)工作，有效防范和減少事故的發(fā)生。

　　剛才，大家都作了認(rèn)真發(fā)言，溝通了情況，提出了意見建議，這既是交流，更是統(tǒng)一思想。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的同志，只有統(tǒng)一了思想，才能將安全生產(chǎn)工作做好。對(duì)安全生產(chǎn)工作，我們要常抓不懈，這是由安全生產(chǎn)工作性質(zhì)所決定的。聽完大家的發(fā)言，很受啟發(fā)。大家談到的對(duì)策、措施，都非常好，但更加關(guān)鍵的是，我們要將這些對(duì)策、措施，在今后工作中認(rèn)真地、扎實(shí)地落實(shí)下去，真正落實(shí)到企業(yè)和項(xiàng)目上。各地可根據(jù)本地區(qū)不同情況，近期集中力量，在突出問題上下工夫，一級(jí)抓一級(jí)，切實(shí)抓出成效。

　　目前，全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月31日，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故344起、死亡429人，同比分別上升6.8%和10.9%；其中較大事故16起、死亡66人，同比分別上升14.3%和29.4%。據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)的通報(bào)，各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)分為三類：第一類是今年以來沒有發(fā)生重特大事故，且事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”的；第二類是今年以來沒有發(fā)生重特大事故，但事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙上升”的；第三類是今年以來發(fā)生重特大事故，且事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙上升”的。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的房屋市政工程領(lǐng)域?qū)儆诘诙悾蝿?shì)不容樂觀，這需要引起我們高度重視，需要我們進(jìn)一步加大工作力度。

　　下面，我講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。

　　一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神和我部電視電話會(huì)議的精神

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這要作為一條不可逾越的紅線。”在6月14日，我部召開了全國(guó)建筑安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，郭允沖副部長(zhǎng)全面?zhèn)鬟_(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，姜偉新部長(zhǎng)提出了明確的貫徹落實(shí)要求。會(huì)后部里及時(shí)印發(fā)通知，具體部署了安全生產(chǎn)大檢查等一系列工作。

　　建筑安全生產(chǎn)直接涉及建筑勞動(dòng)者的生命安全，與人民群眾的根本利益息息相關(guān)。做好建筑安全生產(chǎn)工作，是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本、和諧社會(huì)”重要思想的直接體現(xiàn)，也是當(dāng)下群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容。建筑行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，決不能以犧牲勞動(dòng)者的生命安全、損害勞動(dòng)者的身體健康作為代價(jià)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神和我部電視電話會(huì)議的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊緊繃住安全生產(chǎn)這根弦，警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、切實(shí)履行部門的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是建筑行業(yè)的主管部門，管行業(yè)發(fā)展，就必須要管安全生產(chǎn)，建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的重要職責(zé)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門一定要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是在當(dāng)前形勢(shì)比較嚴(yán)峻、事故比較多發(fā)的時(shí)候，我們更要高度重視安全生產(chǎn)。我們要經(jīng)常反省自己的工作，不斷提高建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的能力。建議同志們經(jīng)常反思和檢查以下問題：第一，是否在思想認(rèn)識(shí)上真正樹立了安全發(fā)展理念，是否把安全生產(chǎn)工作擺在了突出位置？第二，是否全面了解掌握了本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題？第三，是否真正找到了切實(shí)可行的解決問題的方法和措施？第四，我們的各項(xiàng)措施是否真正落實(shí)到位，效果怎么樣，監(jiān)管措施是否還需要調(diào)整？對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作，重視還是不重視，切實(shí)抓了還是沒有抓，效果是不一樣的。我們只有多重視、多思考、多努力，才能不斷提高監(jiān)管能力，才能切實(shí)履行好建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

　　三、嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)建筑安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　大家在剛才發(fā)言中都提到了，建筑安全生產(chǎn)工作的核心是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。建筑工程的質(zhì)量安全是總包企業(yè)組織管理干出來的，總包企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的安全管理起著決定性作用。政府部門監(jiān)管的核心就是要督促總包企業(yè)落實(shí)建筑安全生產(chǎn)主體責(zé)任。目前在建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域，各方主體責(zé)任不落實(shí)的情況還十分嚴(yán)重，部分單位或企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)淡薄，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，存在違反法律法規(guī)或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。例如，不少施工企業(yè)、項(xiàng)目部安全監(jiān)管能力低下，明顯的安全隱患都看不出來，施工班組和勞務(wù)人員安全防范意識(shí)和能力較差，致使安全事故時(shí)有發(fā)生；一些施工企業(yè)安全保障體系不健全，安全培訓(xùn)不到位，不認(rèn)真執(zhí)行安全管理制度和措施，公司對(duì)項(xiàng)目部的安全監(jiān)控嚴(yán)重不到位，甚至形同虛設(shè)。我們要做好建筑安全生產(chǎn)工作，就要采取一切辦法和措施，督促總包企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目部的安全管理能力，加強(qiáng)施工班組的安全保障能力，加強(qiáng)勞務(wù)人員的安全技術(shù)能力。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種管理措施和方法，懲戒與激勵(lì)并重，對(duì)工作差的企業(yè)處罰，對(duì)工作好的企業(yè)鼓勵(lì)，激發(fā)總包企業(yè)的主動(dòng)性、積極性，自覺重視并做好安全生產(chǎn)。只有總包企業(yè)真正上心了、用心了，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)了，建筑行業(yè)才能健康發(fā)展、安全發(fā)展。

　　四、積極采取措施，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前工作被動(dòng)局面

　　現(xiàn)在距離年底，只有不到四個(gè)月的時(shí)間，當(dāng)前各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的最重要任務(wù)，就是要將房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)降下來，采取有效措施，努力實(shí)現(xiàn)遏制較大及以上事故、控制事故總量的目標(biāo)。時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，部里已在積極研究措施，并對(duì)下一階段工作提出了要求，希望各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一是要嚴(yán)肅認(rèn)真開展大檢查。針對(duì)目前比較嚴(yán)峻的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)，部里決定從9月份開始，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和企業(yè)開展一次全面、徹底、細(xì)致的安全生產(chǎn)大檢查。我們已經(jīng)下發(fā)了檢查通知，并制定了統(tǒng)一的檢查表格。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門務(wù)必按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，全面、深入、細(xì)致排查建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)決堵塞安全生產(chǎn)漏洞，堅(jiān)決整改安全生產(chǎn)隱患，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任和措施的落實(shí)，積極防范和減少事故的發(fā)生。開展建筑安全生產(chǎn)大檢查，要真正發(fā)現(xiàn)問題，千萬(wàn)不能走馬觀花，走過場(chǎng)，搞形式主義。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、安全形勢(shì)不好重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查；要督促企業(yè)認(rèn)真開展自查，并在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和存在的隱患，檢查問題是否已經(jīng)解決、隱患是否已經(jīng)整改；在地方檢查和部里督查的環(huán)節(jié)，我們一定要隨機(jī)抽取工程，要在不通知的情況下暗查暗訪，以點(diǎn)帶面，這樣才能真正發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患、取得實(shí)效。

　　二是要嚴(yán)格排查治理安全隱患。從對(duì)眾多安全事故的分析研究表明，許多事故發(fā)生前就已存在明顯的安全隱患，而對(duì)安全隱患沒有排查治理，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。查找和消除安全隱患是預(yù)防事故最有效、最直接的手段。因此，我們建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)口必須前移，要把安全隱患排查治理的工作擺在更加突出、更加重要的位置。在安全生產(chǎn)大檢查中，我們要嚴(yán)肅、認(rèn)真、徹底地排查各類安全隱患。對(duì)排查出的各類安全隱患，我們要督促企業(yè)抓緊時(shí)間認(rèn)真整改，并跟蹤企業(yè)的整改落實(shí)情況，千萬(wàn)不能讓事故隱患積累發(fā)展并釀成事故。

　　三是要加大對(duì)事故的查處和通報(bào)力度。事故查處和通報(bào)是建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的一項(xiàng)重要手段，是我們必須要認(rèn)真做好的一項(xiàng)重要工作。從了解的情況來看，目前還有處罰不夠嚴(yán)肅嚴(yán)厲、通報(bào)不夠全面及時(shí)等問題。如果我們對(duì)事故責(zé)任企業(yè)和人員沒有嚴(yán)肅嚴(yán)厲查處，沒有全面及時(shí)通報(bào)，就不能起到警示教育的作用，不能起到凈化市場(chǎng)的作用。不少地方對(duì)事故責(zé)任企業(yè)和人員處罰簡(jiǎn)單、輕微，罰款了事，沒有讓責(zé)任企業(yè)和人員付出應(yīng)有代價(jià)，沒有切膚之痛，這樣他們就會(huì)覺得無(wú)所謂，就不會(huì)覺得疼，就照樣不會(huì)重視安全生產(chǎn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門一定要依法依規(guī)嚴(yán)格實(shí)施對(duì)責(zé)任企業(yè)和人員的處罰，該吊銷企業(yè)資質(zhì)的吊銷企業(yè)資質(zhì)，該降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，該吊銷人員執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷人員執(zhí)業(yè)資格證書，該責(zé)令人員停止執(zhí)業(yè)的責(zé)令人員停止執(zhí)業(yè)。我們要將事故信息全面及時(shí)地公開、公告，警示教育其他企業(yè)和人員，要形成強(qiáng)大的建筑安全生產(chǎn)宣傳和輿論氛圍，讓事故責(zé)任企業(yè)和人員感受到壓力，這樣他們才會(huì)重視起安全生產(chǎn)，才會(huì)把安全生產(chǎn)工作做好。

　　五、推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)建筑安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

　　建筑安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安，有賴于建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的穩(wěn)步提高，有賴于建筑行業(yè)真正確立以工程質(zhì)量安全為核心的發(fā)展理念。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視建筑安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷夯實(shí)建筑安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

　　一是要加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷提高建筑企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)和建筑安全監(jiān)管人員能力水平，強(qiáng)化建筑企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管效能，是解決建筑安全生產(chǎn)問題、消除建筑安全生產(chǎn)事故的根本途徑。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門當(dāng)前要重點(diǎn)抓好建筑施工“三類人員”、特種作業(yè)人員以及建筑安全監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，特別是要嚴(yán)把建筑施工“三類人員”和特種作業(yè)人員的準(zhǔn)入關(guān)。要積極研究探索培訓(xùn)資金投入的渠道和方式，指導(dǎo)建筑施工企業(yè)建立和完善農(nóng)民工夜校等制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)責(zé)任，提高安全教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　二是要加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。事在人為，做好建筑安全生產(chǎn)工作需要一支強(qiáng)有力隊(duì)伍。多年來，建筑安全生產(chǎn)工作之所以取得成效，一個(gè)重要原因是因?yàn)槲覀冇幸恢刭|(zhì)過硬的建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍。打鐵還需自身硬，建筑安全生產(chǎn)工作要繼續(xù)取得更好的成績(jī)，就需要繼續(xù)加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高建筑安全監(jiān)管人員的能力素質(zhì)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，保證建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員配備，滿足建筑安全監(jiān)管工作需要。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要不斷提高建筑安全監(jiān)管人員能力水平，保護(hù)他們的工作熱情，不斷提高這支隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

　　三是要推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是促使建筑施工企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措，是推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要手段。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照部里的要求，督促企業(yè)扎實(shí)開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，認(rèn)真開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，有效解決目前存在的企業(yè)安全管理與項(xiàng)目安全管理脫節(jié)嚴(yán)重的問題。要不斷提高企業(yè)安全管理水平，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的安全管理，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)改善項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件，有效提高事故預(yù)防能力。

　　四是要推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管資源不足的現(xiàn)狀，迫切要求我們加快推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)。它是提高建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本、提升監(jiān)管能力的重要手段，是聯(lián)系各級(jí)監(jiān)管主體、連通各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的重要途徑，是完善建筑市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系的重要基礎(chǔ)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要密切配合、積極推動(dòng)建立建筑施工企業(yè)、人員、項(xiàng)目、設(shè)備“四位一體”的全國(guó)統(tǒng)一建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)。

　　同志們，建筑安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大，壓力也很大，對(duì)大家一直以來的辛勤付出，我代表部里表示衷心感謝。希望大家共同努力，帶著責(zé)任、帶著感情繼續(xù)扎實(shí)做好建筑安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　謝謝大家！