住房保障司黨支部典型工作——推動棚戶區(qū)改造

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　　一、我國棚戶區(qū)改造背景

　　（一）棚戶區(qū)基本情況

　　棚戶區(qū)是歷史形成的、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的產(chǎn)物。大量棚戶區(qū)房屋建于我國工業(yè)化初期。這些房屋建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套。隨著時間的推移，這些簡易房屋嚴(yán)重破損，多數(shù)已成為危房，供水、排污、消防等基礎(chǔ)設(shè)施不全，衛(wèi)生環(huán)境十分惡劣，巷道狹窄擁擠，火災(zāi)等安全隱患倍增。居住在棚戶區(qū)中的居民，多為產(chǎn)業(yè)工人及其后代，長期以來為國家建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，現(xiàn)在多為下崗及退休職工，收入低，再就業(yè)能力差。

　?。ǘ┡飸魠^(qū)改造難點

　　——棚戶區(qū)量大面廣。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2008年1萬平方米以上集中連片棚戶區(qū)（200戶以上）近700萬戶家庭。這些棚戶區(qū)分布在全國所有省區(qū)，主要分布在中西部地區(qū)、資源枯竭城市和三線企業(yè)較集中的城市。

　　——棚戶區(qū)改造資金需求大。棚戶區(qū)房屋破損嚴(yán)重，難以通過維修加固繼續(xù)使用，絕大多數(shù)需要拆除后重建。棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不全，改造成本高，投資大。

　　——棚戶區(qū)所在城市、企業(yè)、居民改造能力不足。棚戶區(qū)所在城市財政狀況普遍不佳，缺乏持續(xù)投入改造的能力；棚戶區(qū)所在企業(yè)多數(shù)已破產(chǎn)、改制，企業(yè)無力承擔(dān)社會責(zé)任；棚戶區(qū)居民自我改善住房能力不足。

　　——棚戶區(qū)基本不具備市場化運(yùn)作空間。尚未改造的棚戶區(qū)多為建筑密度大或遠(yuǎn)離城市中心區(qū)。建筑密度大，意味改造成本高；遠(yuǎn)離城市中心區(qū)，難以吸引社會投資。

　　二、具體措施

　?。ㄒ唬╅_展深入調(diào)研，全面了解棚戶區(qū)現(xiàn)狀

　　聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門，兩次對各地城市棚戶區(qū)、工礦（含煤礦）棚戶區(qū)、農(nóng)墾危房、林業(yè)及鐵路棚戶區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，為實施改造奠定了基礎(chǔ)。與此同時，我們對“六五”普查數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析測算，結(jié)合我們的調(diào)查及改造情況，初步確定2012年底，全國城市和建制鎮(zhèn)中，各類棚戶區(qū)和危房及無管道自來水、無廚房或廁所的不成套住房還有4200萬戶。

　　（二）與棚戶區(qū)居民面對面交流，了解棚戶區(qū)居民需求及改善愿望

　　根據(jù)棚戶區(qū)的分布，組成多個調(diào)研組，深入到所有類型的棚戶區(qū)居民家中，面對面了解棚戶區(qū)居民居住狀況及改善愿望。以社區(qū)、街道為單位，多次召開棚戶區(qū)居民代表座談會，征求居民對拆遷補(bǔ)償安置的意見，和地方同志一道研究對低保等特困家庭的救助。

　?。ㄈ┌凑障燃焙缶彛杏媱澩七M(jìn)棚戶區(qū)改造

　　根據(jù)棚戶區(qū)現(xiàn)狀、居民生活狀況，棚戶區(qū)改造確定先急后緩，先雪中送炭，后錦上添花的思路，先改造集中連片棚戶區(qū)，先改善住房最困難的家庭。優(yōu)先安排危房數(shù)量大，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不全，安全隱患多，群眾生活受到極大影響的區(qū)域?qū)嵤└脑臁?/p>

　?。ㄋ模└骷壵哟笸度?，中央補(bǔ)助資金逐年增加

　　各級政府加大對棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，2008-2012年中央及地方政府累計投入超過4000億元，其中中央財政共安排1370多億元，2012年當(dāng)年投入670億元，是2008年的15.9倍。

　　（五）完善相關(guān)政策，加快棚戶區(qū)改造

　　近幾年陸續(xù)出臺了土地優(yōu)先、稅費(fèi)減免、信貸支持等相關(guān)政策，僅國家開發(fā)銀行2012年支持棚戶區(qū)改造的信貸資金就達(dá)700多億元，對積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造提供了有力的支持。

　?。┚S護(hù)居民利益，切實改善居住條件

　　棚戶區(qū)居民享受“拆一還一、不補(bǔ)差價”政策，拆一平方米舊房，還建一平方米新房，且不用補(bǔ)新舊房屋差價；享受“增加面積、價格優(yōu)惠”政策；享受“保底”安置政策，安置房至少要達(dá)到健康文明住宅條件；對于特別困難家庭，政府可提供廉租住房。

　?。ㄆ撸┱{(diào)動居民積極性，維護(hù)居民的知情權(quán)、參與權(quán)

　　棚戶區(qū)改造計劃及相關(guān)情況要在當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ暇W(wǎng)站上公示。棚戶區(qū)改造正式啟動前要普遍征求居民意愿，拆與不拆居民投票確定；對擬改造的棚戶區(qū)項目實施陽光拆遷，拆遷方案、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要張貼在醒目位置，具體補(bǔ)償方案要與居民反復(fù)溝通，并設(shè)置舉報監(jiān)督電話，切實維護(hù)棚戶區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)。

　?。ò耍┘訌?qiáng)管理，確保棚戶區(qū)安置房質(zhì)量

　　棚戶區(qū)安置房項目要選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域；市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時運(yùn)行，使居民的生活、就醫(yī)、就學(xué)等條件同步改善。加強(qiáng)棚戶區(qū)安置房質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理各方責(zé)任，確保房屋質(zhì)量上乘，設(shè)施完善。

　　三、改造成效

　?。ㄒ唬└纳屏司幼l件，提升了幸福指數(shù)

　　2008-2012年，全國改造各類棚戶區(qū)1260萬戶。截至2012年末，已經(jīng)有1000萬戶棚戶區(qū)居民家庭告別了低矮破陋的居所，住進(jìn)寬敞明亮、功能齊全的安置房，住房條件得到有效改善，提升了棚戶區(qū)居民的幸福指數(shù)，增強(qiáng)了生活信心。

　?。ǘ┰黾恿死щy家庭資產(chǎn)，分享了改革開放成果

　　棚戶區(qū)改造后，居民普遍搬進(jìn)了設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的安置房小區(qū)。不僅住上新房，還拿到產(chǎn)權(quán)，“有恒產(chǎn)者有恒心”，居民普遍實現(xiàn)了房屋增值、收入增長。據(jù)西安市統(tǒng)計，棚戶區(qū)改造后群眾家庭資產(chǎn)平均增加了2-3倍。通過棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)居民分享了改革成果，社會更加和諧。

　　（三）提升了城市競爭力，改善了城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)

　　通過棚戶區(qū)改造，城市道路設(shè)施、排水設(shè)施和供暖、供氣、供水、綠地、公廁等多項城市功能指標(biāo)有了較大幅度提高。昔日城市的瘡疤，變成一個個人居環(huán)境優(yōu)雅的現(xiàn)代化社區(qū)，既提升了城市形象及城市的競爭力，也改善了城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。

　　（四）完善了城市功能，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展

　　通過棚戶區(qū)改造，改善了人居環(huán)境，優(yōu)化了城市布局，集約利用了土地，拓展了城市發(fā)展空間，提升了城市功能；通過工礦棚戶區(qū)改造和林區(qū)、墾區(qū)危舊房改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合集聚，形成了新的城鎮(zhèn)形態(tài)，起到了以城帶鄉(xiāng)的效果，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　?。ㄎ澹恿讼M(fèi)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　棚戶區(qū)改造，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動力強(qiáng)，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動消費(fèi)，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品。棚戶區(qū)改造后，可以帶動當(dāng)?shù)亓闶蹣I(yè)、居家服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)獨(dú)立工礦和資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力。

　　四、經(jīng)驗啟示

　?。ㄒ唬┌褜崿F(xiàn)住有所居作為棚戶區(qū)改造的目的

　　居者有其屋，是千百年來的社會理想，是現(xiàn)代社會的基本要求。棚戶區(qū)改造，就是幫助棚戶區(qū)居民改善居住條件，實現(xiàn)安居樂業(yè)之理想。拆遷改造過程中，廣泛征求棚戶區(qū)居民意見，尊重群眾意愿，保障居民的合法權(quán)益，把民生工程辦成民主工程、民心工程。新房安置中，有回遷愿望的群眾，盡量實現(xiàn)回遷，便于群眾工作生活。在棚戶區(qū)改造時，我們加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，防止借改造之名，盲目大拆大建，搞樓堂館所，搞不切實際的形象工程。

　?。ǘ┌汛_保群眾得實惠作為棚戶區(qū)改造出發(fā)點和落腳點

　　我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，發(fā)展的根本目的是為了改善人民生活，提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。這就要求我們要從解決困難群眾的基本需求出發(fā)，滿足群眾的意愿，讓群眾得實惠。在拆遷補(bǔ)償時，盡可能尊重群眾意愿，實行“拆一補(bǔ)一，不補(bǔ)差價”、“增加面積、價格優(yōu)惠”、“保底”安置等政策，盡量讓群眾滿意。棚戶區(qū)改造后，讓絕大多數(shù)居民“不花錢”或“少花錢”就得到產(chǎn)權(quán)，讓群眾真正得到了實惠，群眾就可以與政府齊心推進(jìn)棚戶區(qū)改造。

　?。ㄈ┌压?、公正作為棚戶區(qū)改造的重要準(zhǔn)則

　　公平、正義是社會發(fā)展的根本，公開、公正是工作之準(zhǔn)則。公平分配是棚戶區(qū)改造的重要環(huán)節(jié)。在改造安置過程中，絕大多數(shù)地區(qū)都采取綜合評分、群眾商議等方式，保證分配公平、公正。部分地區(qū)還邀請公證機(jī)關(guān)全程監(jiān)督，人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察部門督導(dǎo)，確保分配的過程是公開、透明的，分配的結(jié)果是公平、公正的。