平穩(wěn)深入推進(jìn)居民階梯水價(jià)實(shí)施——訪住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人

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　　黨的十八屆三中全會(huì)明確提出健全節(jié)約用水制度。促進(jìn)節(jié)約用水的重要措施之一就是建立完善居民階梯水價(jià)制度。為此，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以深入推進(jìn)城市居民用水階梯價(jià)格制度的實(shí)施，通過(guò)充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。記者近日就此采訪了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　調(diào)節(jié)合理用水　節(jié)約水資源

　　我國(guó)是水資源短缺的國(guó)家，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，城市缺水問(wèn)題尤為突出。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用水人口增加，城鎮(zhèn)水資源短缺的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，居民生活用水占全國(guó)城鎮(zhèn)供水總量的近50％。

　　為促進(jìn)節(jié)約用水，近年來(lái)，一些地方結(jié)合水價(jià)調(diào)整實(shí)行了居民階梯水價(jià)，節(jié)水效果比較明顯。但從實(shí)施情況看，還存在階梯水價(jià)進(jìn)展不平衡、制度不完善等問(wèn)題，影響了階梯水價(jià)調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮。

　　與單一計(jì)量水價(jià)相比，階梯水價(jià)可以更好地兼顧效率與公平。那么，階梯水量應(yīng)怎樣確定呢？住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出了3個(gè)原則：一是保障基本需求；二是滿(mǎn)足合理用水；三具抑制奢侈浪費(fèi)。因此，各地在階梯水量及價(jià)格制訂上應(yīng)體現(xiàn)出這些原則。

　　《意見(jiàn)》明確，階梯設(shè)置應(yīng)不少于3級(jí)。第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶(hù)的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級(jí)水量原則上按覆蓋95％居民家庭用戶(hù)的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第三級(jí)要反映水資源稀缺程度，拉大價(jià)差，抑制不合理消費(fèi)。

　　在具體實(shí)施方案中，各地應(yīng)根據(jù)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》和近3年居民實(shí)際月人均用水量合理確定分級(jí)水量。當(dāng)然，也可進(jìn)一步細(xì)化階梯級(jí)數(shù)，設(shè)置4級(jí)或5級(jí)階梯。在確定計(jì)量繳費(fèi)周期時(shí)，應(yīng)考慮季節(jié)性用水差異，以月或季、年度作為計(jì)量繳費(fèi)周期均可，鼓勵(lì)以年為計(jì)量繳費(fèi)周期。

　　實(shí)施階梯水價(jià)并非水價(jià)上調(diào)

　　實(shí)施階梯水價(jià)并非是上調(diào)用水價(jià)格。其最終目的是促進(jìn)居民合理利用水資源，杜絕浪費(fèi)、減少水環(huán)境污染。

　　《意見(jiàn)》明確要求保持居民基本生活用水價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，保障大多數(shù)居民水費(fèi)支出不會(huì)受到大的影響。因此，各地在制訂本地區(qū)居民階梯水價(jià)具體實(shí)施方案中，一定會(huì)根據(jù)保障功能，合理確定梯度價(jià)差。原則上，一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按不低于1：1.5：3的比例安排；缺水地區(qū)（含水質(zhì)型缺水地區(qū)）應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差，具體由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源稀缺狀況等因素確定。同時(shí)，要充分考慮家庭人口差異，合理確定階梯水量、分檔水價(jià)、計(jì)價(jià)周期，妥善處理合表用戶(hù)水價(jià)問(wèn)題。實(shí)施居民階梯水價(jià)原則上以居民家庭用戶(hù)為單位，對(duì)家庭人口數(shù)量較多的，可根據(jù)具體情況確定每戶(hù)用水量。

　　另外，《意見(jiàn)》要求各地在推行階梯水價(jià)制度、研究制定價(jià)格政策時(shí)，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)低收入居民家庭可以采取設(shè)定一定數(shù)量的減免優(yōu)惠水量或增加補(bǔ)貼等方式，確保新價(jià)格機(jī)制出臺(tái)后不影響低收入家庭用水需求。確保其基本生活水平不因?qū)嵤╇A梯水價(jià)制度而降低。隨著居民節(jié)水意識(shí)的增強(qiáng)和采取節(jié)水措施，部分家庭水費(fèi)支出還有可能下降。對(duì)少數(shù)用水量較大的用戶(hù)超過(guò)基本用水量的部分實(shí)行相對(duì)較高價(jià)格，多支付一些水費(fèi)，也符合多用水、多負(fù)擔(dān)的原則。

　　設(shè)市城市需建立階梯水價(jià)制度

　　目前，全國(guó)約30%的設(shè)市城市建立了階梯水價(jià)制度。其中，省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和地級(jí)市中有一半建立了居民階梯水價(jià)制度。《意見(jiàn)》要求，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度；具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)居民階梯水價(jià)制度，包括明確推進(jìn)居民階梯水價(jià)的步驟、進(jìn)度要求，制訂確保階梯水價(jià)落實(shí)到位的保障措施。今后，凡調(diào)整城市供水價(jià)格的，必須同步建立起階梯水價(jià)制度。已實(shí)施居民階梯水價(jià)的城鎮(zhèn)，要按《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步調(diào)整和完善。

　　根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限，居民階梯水價(jià)制度由地方政府決策實(shí)施，按照保障基本需求、促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)和堅(jiān)持因地制宜的原則，制訂和調(diào)整居民階梯水價(jià)。在這一過(guò)程中，要嚴(yán)格實(shí)施成本監(jiān)審和公開(kāi)。切實(shí)做到供水企業(yè)成本公開(kāi)和定價(jià)成本監(jiān)審公開(kāi)，把成本公開(kāi)作為各級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)制訂和調(diào)整水價(jià)的一項(xiàng)基本制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高水價(jià)調(diào)整的科學(xué)性和透明度。

　　此外，國(guó)家對(duì)戶(hù)表改造資金實(shí)行支持政策，各地列入全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃的管網(wǎng)改造項(xiàng)目，可將戶(hù)表改造工作納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；地方也要加大力度，通過(guò)增加財(cái)政投入、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集資金，限期完成“一戶(hù)一表”改造。新建住宅要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置分戶(hù)水表，便于戶(hù)外讀表。戶(hù)表改造和新建住宅水表應(yīng)積極推行智能化管理。供水企業(yè)因?qū)嵤┯?jì)量到戶(hù)增加的改造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用可計(jì)入供水成本。未實(shí)行“一戶(hù)一表”的合表居民用戶(hù)以及執(zhí)行居民生活用水價(jià)格的非居民用戶(hù)，水價(jià)應(yīng)按高于第一級(jí)階梯價(jià)格水平的標(biāo)準(zhǔn)確定。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2014.01.14　記者　劉喆