住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺指導(dǎo)意見促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展

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 　　為全面貫徹落實黨的十八大精神，進(jìn)一步深入落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和管理，促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《關(guān)于促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求各地從戰(zhàn)略和全局發(fā)展的高度，充分認(rèn)識促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，落實各項措施，積極推進(jìn)城市園林綠化工作，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　《意見》指出，城市園林綠化作為為城市居民提供公共服務(wù)的社會公益事業(yè)和民生工程，承擔(dān)著生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、科普教育、防災(zāi)避險等多種功能，是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)、促進(jìn)兩型社會建設(shè)的重要載體。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將城市園林綠化作為生態(tài)文明建設(shè)和改善人民群眾生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，切實加強(qiáng)全過程的控制和管理，推動園林綠化從重數(shù)量向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，從單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，從重建設(shè)向建管并重、管養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化面積的拓展、綠地質(zhì)量的提高和管養(yǎng)水平的提升，促進(jìn)城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展，量質(zhì)并舉、功能完善，因地制宜、資源節(jié)約，政府主導(dǎo)、社會參與的基本原則。

　　根據(jù)《意見》，到2020年，全國設(shè)市城市要對照《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》完成等級評定工作，達(dá)到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，其中已獲得命名的國家園林城市要達(dá)到國家Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前園林綠化工作的主要任務(wù)是：在積極拓展城市綠量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步均衡綠地分布，加強(qiáng)城市中心區(qū)、老城區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升；緊密結(jié)合城市居民日常游憩、出行等需求，加快公園綠地、居住區(qū)綠地、道路綠化和綠道建設(shè)；繼續(xù)推廣節(jié)約型園林綠化；不斷完善綠地系統(tǒng)綜合功能；以保護(hù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水系、山體、濕地、林地等自然生態(tài)資源為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化發(fā)展。

　　《意見》要求各地采取有效措施，促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展。第一，堅持公益性、專業(yè)化發(fā)展方向。城市園林綠化是重要的公益事業(yè),必須堅持政府主導(dǎo)的原則，不能將城市公園綠地片面視為旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，違背其公益性質(zhì)進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)。第二，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。各設(shè)市城市、縣城要在2015年年底前完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制或修訂工作，并納入城市總體規(guī)劃依法報批。批準(zhǔn)后的綠地系統(tǒng)規(guī)劃要向社會公布，接受公眾監(jiān)督。嚴(yán)格把好城市綠地設(shè)計方案審查、論證關(guān)。要將節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化的具體要求落實到設(shè)計方案審查要求中。第三，提升綠地建設(shè)品質(zhì)。積極拓展綠化空間；均衡城市綠地分布，加強(qiáng)城市中心區(qū)、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升；加快公園綠地建設(shè)，提高公園文化品位和內(nèi)涵，打造精品公園；完善居住區(qū)綠地的生態(tài)效益和服務(wù)功能；建設(shè)林蔭道路，達(dá)到“有路就有樹，有樹就有蔭”的效果；增強(qiáng)綠地防災(zāi)避險功能；推廣節(jié)約型園林綠化；實施自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化，縣、鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)不能簡單模仿城市，要充分體現(xiàn)對縣、鎮(zhèn)自然山水資源和人文歷史資源的保護(hù)和利用。第四，規(guī)范市場監(jiān)管。加強(qiáng)從業(yè)單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格的管理，完善工程建設(shè)程序，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)。第五，強(qiáng)化日常管護(hù)。切實執(zhí)行綠線管理制度，對城市綠線內(nèi)的用地進(jìn)行嚴(yán)格管理，對侵占綠地、擅自改變綠地性質(zhì)等違法行為加大檢查和執(zhí)法力度；嚴(yán)格保護(hù)園林樹木，因同一個工程項目需砍伐大樹超過2株，或移植大樹、實施大修剪超過10株，或需遷移古樹名木的，必須在工程規(guī)劃設(shè)計階段進(jìn)行專項論證，采取聽證會、公示等形式，就砍伐、移植樹木種類和數(shù)量、修剪程度等征求公眾意見，接受社會監(jiān)督；加強(qiáng)公園綠地監(jiān)管，禁止借改造、搬遷等名義侵占公園綠地，禁止將公園用地或園內(nèi)設(shè)施以租賃、承包、買斷等形式轉(zhuǎn)交給營利性組織或個人經(jīng)營；強(qiáng)化專業(yè)化、精細(xì)化管護(hù)，各地要結(jié)合實際情況，制定完善園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，加快培養(yǎng)養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)人員，加大養(yǎng)護(hù)資金投入。第六，推動科技創(chuàng)新。要加強(qiáng)城市園林綠化的基礎(chǔ)調(diào)研和應(yīng)用研究，充實科研隊伍，落實科研經(jīng)費，加大新成果、新技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

　　《意見》要求各地在鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展提升，將創(chuàng)建活動向縣、鎮(zhèn)延伸，向居民區(qū)和單位發(fā)展，向生態(tài)園林城市推進(jìn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將確定一批符合節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化發(fā)展方向的園林綠化示范項目，向全國推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各地要對照《意見》各項內(nèi)容，全面組織開展城市園林綠化專項檢查，并對當(dāng)前存在的問題立即整改。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將進(jìn)行重點抽查，對經(jīng)檢查確實存在破壞城市自然生態(tài)資源、大規(guī)?？撤ヒ浦残械罉?、移植大樹古樹、占用公園用地或設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)或者侵占綠地等嚴(yán)重問題的，將予以通報批評；對其中已獲得“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境獎”稱號的城市，將撤銷其稱號；對已申報“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境獎”的城市，將取消其申報、考核資格。
 

摘自《中國建設(shè)報》2012.11.30　宗邊?。ㄓ行薷模?br />