住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃

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　　日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)通知，公布了兩部委組織編制的《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。同時明確，《規(guī)劃》是開展城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)工作的重要指導(dǎo)性文件，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實加強對《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步將相關(guān)責(zé)任分解落實到?。▍^(qū)、市）內(nèi)有關(guān)部門和地方各級政府，建立健全《規(guī)劃》實施組織機制，認(rèn)真做好《規(guī)劃》實施工作。

　　按照《規(guī)劃》提出的近期目標(biāo)，在保障城鎮(zhèn)供水水質(zhì)方面，將解決因水源污染、設(shè)施落后等導(dǎo)致的飲用水水質(zhì)不安全問題。在擴大公共供水范圍方面，將提高公共供水普及率，設(shè)市城市達到95%、縣城達到85%、重點鎮(zhèn)達到75%，滿足新增城鎮(zhèn)人口的用水需求。在降低供水管網(wǎng)漏損方面，80%設(shè)市城市和60%縣城的供水管網(wǎng)的漏損率將達到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，地級以上城市將建設(shè)和完善供水管網(wǎng)數(shù)字化管理平臺。《規(guī)劃》提出的遠期目標(biāo)則是，持續(xù)推進城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，提高公共供水普及率，至2020年，基本形成與全面建設(shè)小康社會要求相適應(yīng)的城鎮(zhèn)供水安全保障體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共供水全面普及，供水能力協(xié)調(diào)發(fā)展，供水水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。

　　《規(guī)劃》明確了“十二五”時期的4項重點任務(wù)：一是供水設(shè)施改造。其中，對出廠水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標(biāo)的水廠全面進行升級改造，總規(guī)模0.67億立方米/日；對使用年限超過50年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進行更新改造，共計9.23萬公里；對供水安全風(fēng)險隱患突出的二次供水設(shè)施進行改造，改造規(guī)模約0.08億立方米/日，涉及城鎮(zhèn)居民1390萬戶。二是新建供水設(shè)施。其中，新建水廠規(guī)模共計0.55億立方米/日；新建管網(wǎng)長度共計18.53萬公里。三是水質(zhì)檢測與監(jiān)管能力建設(shè)。其中，在水廠和企業(yè)水質(zhì)檢測能力建設(shè)方面，所有城鎮(zhèn)水廠都應(yīng)建設(shè)水質(zhì)化驗室，并至少具備新標(biāo)準(zhǔn)要求的10項日常檢測指標(biāo)的檢測能力；規(guī)模達到30萬立方米/日及以上的水廠或供水企業(yè)，至少應(yīng)具備新標(biāo)準(zhǔn)要求的42項月檢指標(biāo)的檢測能力。在城市和區(qū)域水質(zhì)檢測能力建設(shè)方面，通過提升現(xiàn)有檢測機構(gòu)的技術(shù)裝備，使每個地級市具備標(biāo)準(zhǔn)中要求的42項以上月檢指標(biāo)的檢測能力，使每個省、自治區(qū)具備標(biāo)準(zhǔn)要求的106項指標(biāo)的檢測能力。四是應(yīng)急能力建設(shè)。供水企業(yè)應(yīng)配備必要的應(yīng)急檢測設(shè)備、儲備應(yīng)急物資，建立應(yīng)急搶修隊伍。水廠應(yīng)配備針對本地區(qū)水源特征污染物的藥劑投加、計量裝置和設(shè)施等。市縣政府應(yīng)增強城市供水系統(tǒng)的應(yīng)急調(diào)度能力，完善應(yīng)急供水相關(guān)設(shè)施，配備必要的應(yīng)急物資。

　　為確保上述目標(biāo)實現(xiàn)，《規(guī)劃》提出了明確責(zé)任主體、保障資金投入、科學(xué)實施規(guī)劃、強化監(jiān)督管理、加強科技支撐5項具體保障措施?！兑?guī)劃》明確，省級人民政府要將保障城鎮(zhèn)供水安全納入地方政府的考核目標(biāo)，實行行政首長問責(zé)制。市縣人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，負責(zé)本轄區(qū)飲用水安全保障工作，要將供水設(shè)施改造與建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)落實到部門和單位，確保實施進度。供水企業(yè)是供水水質(zhì)安全的直接責(zé)任人，要統(tǒng)籌做好設(shè)施改造、建設(shè)與運行管理等各方面工作，實施精細化管理，增強水質(zhì)檢測能力，嚴(yán)格水質(zhì)檢測，保證供水水質(zhì)達標(biāo)。

　　《規(guī)劃》估算，“十二五”規(guī)劃項目總投資4100億元。為保障資金投入，《規(guī)劃》提出，要多渠道籌措城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)資金。一是加大地方財政性資金投入。二是完善水價形成機制，強化價格監(jiān)審，合理調(diào)整水價，增強企業(yè)籌資能力。三是吸引民間資本投資建設(shè)供水設(shè)施。四是繼續(xù)安排中央補助投資，重點向中西部及財政困難地區(qū)傾斜。五是地方人民政府組織實施居民住宅二次供水設(shè)施改造。

　　兩部委強調(diào)，飲用水安全保障工作涉及方面廣，要加強各相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào)，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，避免重復(fù)建設(shè)與投資。各地區(qū)要在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好和完善項目前期工作，充分論證各工程建設(shè)的必要性，合理確定工藝技術(shù)路線和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格按建設(shè)程序立項審批和組織實施。
 
 

摘自《中國建設(shè)報》2012.06.21　宗邊