住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程招投標(biāo)監(jiān)管

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　　為全面貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，深入落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“房屋市政工程項(xiàng)目”）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日就加強(qiáng)房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)重點(diǎn)工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　指導(dǎo)意見(jiàn)提出，要依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督和標(biāo)后監(jiān)管，形成“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管機(jī)制，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)有形市場(chǎng)（招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所）建設(shè)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員、社會(huì)公眾旁聽(tīng)等制度，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度。

　　指導(dǎo)意見(jiàn)明確，要加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)，提高監(jiān)管效率。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推行電子招標(biāo)投標(biāo)的重要意義，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在積極探索完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)與行業(yè)注冊(cè)人員、企業(yè)和房屋市政工程項(xiàng)目等數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，不斷提高監(jiān)管效率。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能建設(shè)、維護(hù)等方面給予政策、資金、人員和設(shè)施等支持，確保電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　指導(dǎo)意見(jiàn)指出，要建立完善綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤剿鏖_(kāi)展標(biāo)后評(píng)估制度。今年年底前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將建立全國(guó)房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤芯恐朴喸u(píng)標(biāo)專家特別是資深和稀缺專業(yè)評(píng)標(biāo)專家標(biāo)準(zhǔn)及管理使用辦法。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一部署和要求，在2013年6月底前將本地區(qū)的房屋市政工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)炫c全國(guó)房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源共享和評(píng)標(biāo)專家異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，為招標(biāo)人跨地區(qū)乃至在全國(guó)范圍內(nèi)選擇評(píng)標(biāo)專家提供服務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要研究出臺(tái)評(píng)標(biāo)專家管理和使用辦法，健全完善對(duì)評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)審查、考核培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，嚴(yán)格履行對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)標(biāo)后評(píng)估制度，推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)足、信譽(yù)好”的資深評(píng)標(biāo)專家，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審情況和評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行抽查和后評(píng)估，查找分析專家評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，提出評(píng)價(jià)建議，不斷提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。對(duì)于不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫停或者取消其評(píng)標(biāo)專家資格；對(duì)于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責(zé)的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)查處、清出。

　　對(duì)于如何利用好現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮有形市場(chǎng)作用，指導(dǎo)意見(jiàn)明確，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善有形市場(chǎng)服務(wù)功能，并按照“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的要求，加強(qiáng)對(duì)有形市場(chǎng)的管理，創(chuàng)新考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)有形市場(chǎng)建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范有形市場(chǎng)的收費(fèi)，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)研究、解決實(shí)際工作中遇到的困難和問(wèn)題，繼續(xù)做好與紀(jì)檢監(jiān)察及其他有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合工作。

　　指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要依法嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。對(duì)于有違法違規(guī)行為的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，要按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)記入全國(guó)建筑市場(chǎng)主體不良行為記錄，通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)向全社會(huì)公布，營(yíng)造“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)氛圍。

　　此外，指導(dǎo)意見(jiàn)還提出，要加強(qiáng)招標(biāo)公告管理，加大招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)公示力度。房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)有形市場(chǎng)發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。有形市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立與法定招標(biāo)公告發(fā)布媒介的有效鏈接。要進(jìn)一步健全中標(biāo)候選人公示制度，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在有形市場(chǎng)公示中標(biāo)候選人。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2012.04.26　宗邊