一手抓建設(shè)、一手抓管理——廣州市加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房管理調(diào)查報告

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　　住房保障管理水平的高低，直接關(guān)系到住房保障工作能否公平公正實施，關(guān)系到住房保障資源能否公平善用，關(guān)系到政府的形象與社會和諧穩(wěn)定。廣州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對住房保障管理問題十分重視，多次要求學(xué)習(xí)借鑒香港、新加坡以及兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保障性住房管理。市住房保障辦切實將保障性住房管理工作擺上重要位置，一手抓建設(shè)、一手抓管理，在后續(xù)管理方面不斷完善制度、創(chuàng)新手段、狠抓落實，切實確保住房保障資源公平善用，取得了一定成效。

　　一、借鑒香港經(jīng)驗，加強(qiáng)后續(xù)管理

　　2009年，廣州市住房保障辦先后兩次組團(tuán)赴港學(xué)習(xí)考察香港公屋建設(shè)和管理的做法和經(jīng)驗。在借鑒香港《屋邨管理扣分制》的基礎(chǔ)上，結(jié)合該市保障性住房小區(qū)管理的實際情況，經(jīng)廣泛征求社會各界意見，形成了《廣州市保障性住房小區(qū)管理扣分辦法（試行）》（下稱《扣分辦法》）?！犊鄯洲k法》以幫助、教育和警誡為主，寬嚴(yán)相濟(jì)、獎罰分明，對涉及居住安全、環(huán)境衛(wèi)生和房屋使用等行為進(jìn)行規(guī)范，并致力于引導(dǎo)和培養(yǎng)居民良好的公共意識和行為。《扣分辦法》作為全國首個保障性住房小區(qū)管理規(guī)定，公示期間引起了社會各界和媒體的高度重視和廣泛討論。第三方研究機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，保障性住房小區(qū)廣大住戶對《扣分辦法》高度認(rèn)可，且對《扣分辦法》了解程度越深，贊同度越高。今年5月，經(jīng)市政府同意，《扣分辦法》正式出臺。

　　二、依托信息技術(shù)，建立健市-區(qū)-街三級聯(lián)動保障性住房管理工作機(jī)制

　　為加強(qiáng)保障性住房管理，該市建立了市-區(qū)-街三級聯(lián)動機(jī)制。一是建立住房保障資格三級聯(lián)動審查機(jī)制，嚴(yán)格按照“兩級審核、兩級公示”要求，街道、區(qū)、市通過初審、公示、復(fù)核等手段層層把關(guān)，確保資格審核不錯不漏；二是建立三級聯(lián)動管理機(jī)制，通過開展“兩審兩查”，即年審、資格重審和不定期抽查、定期檢查等，對住房保障對象資格和保障性住房使用情況進(jìn)行動態(tài)管理。目前，該市越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)等六個中心城區(qū)的72條街道已經(jīng)實現(xiàn)住房保障管理系統(tǒng)市-區(qū)-街三級聯(lián)網(wǎng)（覆蓋全市約92.6%的登記在冊低收入住房困難家庭），在此基礎(chǔ)上，將住房保障管理系統(tǒng)從對人、對房的管理延伸到物業(yè)管理，實現(xiàn)雙向?qū)崟r掌握小區(qū)住戶的家庭情況和房屋使用情況。借助于先進(jìn)的信息化技術(shù)，市-區(qū)-街三級聯(lián)動機(jī)制將在該市保障性住房管理工作中發(fā)揮的作用將越來越大。

　　三、抓好常規(guī)監(jiān)管，不斷創(chuàng)新保障性住房監(jiān)管舉措

　?。ㄒ唬┳ズ贸Ｒ?guī)監(jiān)管

　　一是嚴(yán)把審核準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)“異地公示”和“購房資格復(fù)核”執(zhí)行力度。廉租住房保障方面，在嚴(yán)格執(zhí)行住房保障資格“兩級審核、兩級公示”的同時，針對“人戶分離”的情況重點(diǎn)加強(qiáng)了“異地公示”的執(zhí)行力度。經(jīng)濟(jì)適用住房保障方面，在嚴(yán)格執(zhí)行上述“兩級審核、兩級公示”和“異地公示”的基礎(chǔ)上，對輪候家庭在選房前增加“購房資格復(fù)核”環(huán)節(jié)。通過上述措施，在2009年經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售過程中，共有25戶家庭因在輪候期間收入增加了而被取消購買資格，另有25戶家庭需要調(diào)整輪候分?jǐn)?shù)。通過嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，確保保障性住房資源真正惠及低收入住房困難家庭。

　　二是完善退出機(jī)制。堅持兩年一次的住房保障資格年審和不定期抽查制度。2009年6月以來，對經(jīng)年審、檢查和抽查發(fā)現(xiàn)不符合保障條件的654戶家庭進(jìn)行了資格重審。經(jīng)重審，有422戶家庭被取消保障資格，100多戶家庭被調(diào)整了保障方式。

　?。ǘ﹦?chuàng)新監(jiān)管舉措

　　一是開展拉網(wǎng)式檢查。在目前我國社會誠信體系還未建立，各部門還未能實現(xiàn)信息共享，難以準(zhǔn)確核實保障對象的收入和資產(chǎn)情況下，2009年，該市以查處4戶家庭違規(guī)出租、轉(zhuǎn)租保障性住房的事件為契機(jī)，引導(dǎo)媒體跟蹤報道，廣泛發(fā)動、協(xié)調(diào)各方組織開展針對保障性住房小區(qū)的大規(guī)模拉網(wǎng)式入戶檢查工作。

　　拉網(wǎng)式入戶檢查采取入戶調(diào)查和鄰里訪問相結(jié)合的方式，分普查、復(fù)查和重點(diǎn)核查三個階段進(jìn)行，重點(diǎn)對2007年12月-2009年7月間購買的經(jīng)濟(jì)適用住房和2009年8月以前安排入住的廉租住房進(jìn)行了檢查。核查的內(nèi)容主要包括兩個方面：一是現(xiàn)住房是否由原申請家庭居住，是否存在轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、出租、出借、調(diào)換等違規(guī)行為；二是房屋是否存在空置情況，調(diào)查了解空置時間和原因。經(jīng)過1個多月的調(diào)查，實際入戶調(diào)查5844戶家庭，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的36戶違規(guī)家庭進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并通過媒體將處理結(jié)果向社會公布，起到了很好的宣傳和警示作用。查處違規(guī)轉(zhuǎn)租保障性住房得到社會各界的高度關(guān)注和認(rèn)可，同時也促進(jìn)了該市保障性住房后續(xù)監(jiān)管工作的進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　二是委托第三方機(jī)構(gòu)開展調(diào)查。為鞏固拉網(wǎng)式檢查成果，形成保障性住房后續(xù)監(jiān)管的長效機(jī)制，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，該市創(chuàng)新管理方式，通過招投標(biāo)，引入第三方機(jī)構(gòu)對該市保障性住房的使用狀況進(jìn)行調(diào)查。今年以來調(diào)查了5829戶，對11戶違規(guī)家庭依法予以嚴(yán)肅處理，對部分疑似違規(guī)家庭正在開展進(jìn)一步的調(diào)查取證工作。第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展調(diào)查，程序更加公正、透明，證據(jù)更加合法、真實，切實兼顧了公平和效率，同時更容易得到廣大低收入家庭的理解與支持。

　　三是設(shè)立派駐中心。為配合《扣分辦法》的實施，同時加強(qiáng)對保障性住房小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，從今年2月起，市住房保障辦分別在四大保障性住房小區(qū)設(shè)立了“廣州市住房保障辦公室派駐小區(qū)管理服務(wù)中心”（簡稱派駐中心），重點(diǎn)做好違規(guī)行為巡查、物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)等工作，并通過不定期抽查和定期考核，對保障性住房小區(qū)物業(yè)管理公司的工作進(jìn)行監(jiān)管，以促進(jìn)物業(yè)管理公司提升對小區(qū)的服務(wù)和管理水平。

　　四是開通住房保障語音查詢系統(tǒng)。2009年6月底該市開通了住房保障語音查詢系統(tǒng)，依托83192727熱線電話，全天24小時為群眾提供電話咨詢服務(wù)。自開通以來，累計受理群眾來電86616宗，轉(zhuǎn)人工處理11000宗，其中，投訴舉報類154宗，為提升保障性住房管理水平和服務(wù)質(zhì)量、有效防治違規(guī)使用保障性住房行為發(fā)揮了積極作用。

　　五是暢通投訴渠道。為進(jìn)一步暢通投訴渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，共同做好保障性住房管理工作，在開通住房保障語音查詢系統(tǒng)接受投訴舉報的基礎(chǔ)上，市住房保障辦還通過設(shè)立辦事窗口直接受理投訴舉報、在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立舉報電子郵箱等方式，并將舉報方式通過新聞媒體向社會公布，接受群眾的投訴、舉報。

　　四、嚴(yán)格按章辦事，正確處理人性化管理和人情化管理的關(guān)系

　　該市在加強(qiáng)保障性住房管理過程中，嚴(yán)格按章辦事。在依規(guī)收回違規(guī)家庭承租的廉租住房時，部分違規(guī)家庭認(rèn)為“法律不外乎人情”，擺出了各種理由，希望能夠考慮其家庭的實際困難網(wǎng)開一面不要收回住房。該市認(rèn)為，人性化管理不等于人情化管理，違規(guī)家庭所提理由不能成為轉(zhuǎn)租、出借或空置廉租住房的借口，這些違規(guī)家庭目前既然可以另覓渠道解決居住問題，并將政府提供的廉租住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借或空置，其承租的廉租住房，應(yīng)當(dāng)收回另行配租給其他更迫切需要解決住房困難的低收入家庭。市住房保障辦嚴(yán)格按照規(guī)定，對違規(guī)家庭作出了收回保障性住房的決定，累計發(fā)出《行政處理決定書》47份。為貫徹依法行政理念并引導(dǎo)市民樹立依法維權(quán)意識，《行政處理決定書》中均明確告知違規(guī)家庭可依法提請行政復(fù)議或行政訴訟等權(quán)利救濟(jì)渠道。截至目前，共6戶向市政府提請行政復(fù)議，1戶向人民法院提起行政訴訟。其中，已審查終結(jié)的4宗行政復(fù)議案市政府均維持處理決定；另2宗行政復(fù)議案和1宗行政訴訟案正在審理中。

　　在嚴(yán)格管理、按章辦事的同時，該市針對保障對象文化程度低、收入低、就業(yè)率低、殘疾人多的特點(diǎn)，在住房保障制度設(shè)計和實施過程中堅持以人為本，實行人性化管理。如充分利用社區(qū)宣傳欄、通過動漫形式進(jìn)行政策解讀；完善社區(qū)無障礙設(shè)施，把殘疾人盡量安排在低層居住；保障性住房小區(qū)的保安、保潔等工作優(yōu)先聘請小區(qū)內(nèi)的低收入住戶，將解決住房問題與解決就業(yè)問題等統(tǒng)籌考慮，有效地增強(qiáng)了保障對象對小區(qū)的歸屬感和責(zé)任感。

　　五、堅持陽光操作，充分發(fā)揮媒體的橋梁紐帶作用

　　保障性住房管理，事關(guān)公共資源是否公平善用，事關(guān)低收入住房困難家庭切身利益，市民都十分關(guān)注。為確保保障性住房管理工作順利進(jìn)行，該市高度重視信息公開、陽光操作。一是住房保障政策制定過程中，除按規(guī)定征求相關(guān)部門意見和網(wǎng)上征求公眾意見外，還主動邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、保障對象、基層工作人員座談，充分聽取和吸納各方意見；二是在廉租住房配租和經(jīng)濟(jì)適用住房銷售時主動邀請社會各界共同監(jiān)督見證排序選房工作；三是拉網(wǎng)式檢查等后續(xù)監(jiān)管工作，均主動邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等全程監(jiān)督，并及時通過媒體向社會公布相關(guān)情況。

　　在堅持陽光操作的過程中，該市特別注重發(fā)揮媒體的橋梁紐帶作用。第一，主動邀請公共媒體參與保障性住房管理的各個環(huán)節(jié)并及時報道相關(guān)情況。在開展拉網(wǎng)式大檢查、選房評分排序等工作時，市住房保障辦堅持每天發(fā)布1篇新聞通稿，對違規(guī)家庭的處理決定、選房評分排序結(jié)果等，全部通過媒體和網(wǎng)站向社會公布。第二，支持媒體傳達(dá)低收入住房困難家庭的訴求和心聲，對于媒體相關(guān)評論和報道，高度關(guān)注并及時作出回應(yīng)。第三，主動將保障性住房管理過程中遇到的問題，借助公共媒體和互聯(lián)網(wǎng)站公之于眾，爭取社會各界的支持和理解，對違規(guī)行為形成了有效威懾、對極少數(shù)市民提出不合理要求的現(xiàn)象也起到了警誡和預(yù)防作用。

　　六、健全監(jiān)督機(jī)制，研究制定《廣州市住房保障工作接受社會監(jiān)督辦法（試行）》

　　為確保“陽光操作”常態(tài)化、制度化，該市正在研究制定《廣州市住房保障工作接受社會監(jiān)督辦法（試行）》（下稱《監(jiān)督辦法》），擬將住房保障工作置于最廣泛的監(jiān)督之下，通過社會各界對住房保障政策制訂、計劃編制、土地儲備、住房建設(shè)、房屋分配和后續(xù)管理全過程實施監(jiān)督，確保該市住房保障工作在陽光下健康發(fā)展。該辦法經(jīng)充分征求各方意見并多次修改后，已呈市政府審批。《監(jiān)督辦法》具備監(jiān)督主體廣泛、監(jiān)督內(nèi)容全面、監(jiān)督對象明確、監(jiān)督程序規(guī)范、監(jiān)督方式靈活、責(zé)任追究具體等六個特點(diǎn)，是全國首個政府主動將住房保障工作的全過程置于監(jiān)督之下的監(jiān)督辦法，充分顯示出該市住房保障工作接受全方位的、全過程的、全透明監(jiān)督的誠意和切實加強(qiáng)保障性住房管理、確保公共資源公平善用的信心與決心。

　　廣州市保障性住房管理工作進(jìn)展順利，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)肯定和廣大市民的認(rèn)可。全國人大代表2008、2009年2次來該市視察均給予高度的評價。該市住房保障辦公室透露，他們將繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房管理，結(jié)合《扣分辦法》的實施，積極探索創(chuàng)新后續(xù)監(jiān)管措施，采用面面通、電子手賬（PDA）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等高科技手段，強(qiáng)化政府在保障性住房小區(qū)管理中的職能，確保住房保障資源管理規(guī)范、公平善用。

摘自　光明網(wǎng)　2010.09.10　記者　董山峰