2015咨詢工程師《經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》講義（12）

　　二、堅持改革開放

　　全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在新的歷史起點上繼續(xù)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，說到底要靠深化改革、擴(kuò)大開放。

　　（一）堅定改革開放的決心和信心

　　黨的十一屆三中全會以來我們黨提出的理論、路線和制定的一系列方針政策，最鮮明的特征就是改革開放。實踐證明，改革開放是中國走向繁榮富強的必由之路，是中國特色社會主義發(fā)展前進(jìn)的成功之路。

　　在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，不斷推進(jìn)和深化改革，用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性、機制性問題，努力形成與社會主義初級階段基本國情相適應(yīng)的比較成熟、比較定型的制度，是社會主義充滿生機和活力的重要保證。

　　（二）不失時機地在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破

　　實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須正確分析形勢和條件，不失時機地努力在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，通過深化改革提供強大動力和體制保障。

　?。ㄈ┎粩嗵岣吒母餂Q策的科學(xué)性、增強改革措施的協(xié)調(diào)性

　　1．必須始終堅持正確的方向

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。要堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn)、共同發(fā)展；堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平；堅持和完善國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運行。

　　2．注重提高改革決策的科學(xué)性

　　人民群眾是改革的主體，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定力量。要堅持從實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，以最廣大人民的根本利益作為改革的基點和決策的依據(jù)，把總結(jié)我國改革的實踐經(jīng)驗與吸收國外的有益做法結(jié)合起來，把廣泛征詢?nèi)罕娨庖娕c認(rèn)真進(jìn)行專家論證結(jié)合起來，努力使改革決策兼顧到各方面利益、照顧到各方面關(guān)切，真正得到廣大人民群眾擁護(hù)和支持。

　　3．注重增強改革措施的協(xié)調(diào)性

　　要通過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強大的動力，不斷提高國家經(jīng)濟(jì)實力，不斷為我們解決發(fā)展過程中的矛盾和問題奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，要努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)，宏觀改革與微觀改革相協(xié)調(diào)、城市改革與農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)，扎扎實實地推進(jìn)各項改革。

　　4．正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

　　改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。只有堅定不移地推進(jìn)改革，才能為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供強大動力。只有堅定不移地推進(jìn)發(fā)展，才能不斷增強綜合國力和國際競爭力，更好地解決前進(jìn)中的矛盾和問題。只有堅定不移地維護(hù)穩(wěn)定，才能不斷為改革發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。要及時研究和解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況新問題，把增強加快改革的緊迫感同科學(xué)求實的精神很好地結(jié)合起來，充分考慮各方面的有利條件和可能出現(xiàn)的困難，既鍥而不舍又積極穩(wěn)妥地把改革向前推進(jìn)。

　　（四）全面提高對外開放水平

　　1．繼續(xù)發(fā)展對外貿(mào)易，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式

　　我國已經(jīng)成為貿(mào)易大國，但還不是貿(mào)易強國，出口主要依靠低成本、數(shù)量擴(kuò)張的方式?jīng)]有根本改變。同時，我國戰(zhàn)略性資源的進(jìn)口依存度增大，存在相當(dāng)大的風(fēng)險。我們必須加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，使對外貿(mào)易從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和國際競爭力提升轉(zhuǎn)變。要優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染產(chǎn)品出口，鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源，完善大宗商品進(jìn)出口協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內(nèi)配套能力，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高層次和水平。

　　2．積極有效地利用外資，切實提高利用外資質(zhì)量

　　抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，把引進(jìn)外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來，同促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)改革改組改造結(jié)合起來，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，組織好國內(nèi)急需的能源、重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備的進(jìn)口，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。要改善貿(mào)易投資環(huán)境，加快完善涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和制度，形成穩(wěn)定、透明的管理體制和公平、可預(yù)見的政策環(huán)境。

　　3．積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用兩個市場、兩種資源，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提高企業(yè)競爭力

　　鼓勵和支持有條件的企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營，搞好境外投資的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，完善財稅、金融、保險等方面的支持政策，加強對境外投資的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。重點支持能源資源企業(yè)走出去，努力建立多元、穩(wěn)定、可靠的能源資源供給保障。在擴(kuò)大對外開放中，要切實維護(hù)國家安全。

　　4．維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展

　　始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，按照大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺的外交總體布局，同所有國家發(fā)展關(guān)系，營造有利于我國發(fā)展的國際環(huán)境。

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