2015咨詢工程師《經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃》講義（2）

　　第一節(jié) 科學發(fā)展觀的提出

　　一、發(fā)展觀及其演變

　　世界觀和方法論體現(xiàn)到發(fā)展問題上就是發(fā)展觀。發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點，決定了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略和基本模式，并會對經(jīng)濟社會發(fā)展實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。

　　4種演變思想

　?。ㄒ唬┌l(fā)展是指經(jīng)濟增長

　　“傳統(tǒng)發(fā)展觀”。

　　觀點：發(fā)展中國家的發(fā)展問題主要是經(jīng)濟增長問題，而工業(yè)化是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的主要途徑，這是發(fā)達國家走過的成功道路。

　　指標：發(fā)展經(jīng)濟學家們提出了國民生產(chǎn)總值和人均國民生產(chǎn)總值作為衡量經(jīng)濟增長的標準。

　　傳統(tǒng)發(fā)展觀提出大力發(fā)展經(jīng)濟的主張，并指明走工業(yè)化的道路，迎合了發(fā)展中國家當時的需要，有其一定的合理性。但是，許多發(fā)展中國家在經(jīng)濟增長的同時，出現(xiàn)了嚴重的分配不公、社會腐敗、政治動蕩等問題。

　　（二）發(fā)展是指經(jīng)濟增長和社會進步

　　1968年，瑞典經(jīng)濟學家繆爾達爾提出：發(fā)展不僅僅是國民生產(chǎn)總值的增長，而是包括整個經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展過程的上升運動，應從質(zhì)和量上去把握發(fā)展問題。隨后，聯(lián)合國有關組織的研究學者明確提出發(fā)展應包括經(jīng)濟增長和社會進步的觀點。

　　到了20世紀80年代，美國經(jīng)濟學家托達羅在《經(jīng)濟發(fā)展與第三世界》一書中更明確地指出：“發(fā)展不純粹是一個經(jīng)濟現(xiàn)象。從最終意義上說，發(fā)展不僅僅包括人民生活的物質(zhì)和經(jīng)濟方面，還包括其他更廣泛的方面。因此，應該把發(fā)展看為包括整個經(jīng)濟和社會體制重組在內(nèi)的多維過程。”

　　實際上是一種社會全面發(fā)展的觀點。

　?。ㄈ┌l(fā)展應是可持續(xù)發(fā)展

　　1962年，美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出了循環(huán)經(jīng)濟的概念，指出如果不合理地開發(fā)自然資源，當資源的開發(fā)超過地球承載能力時人類就會走向毀滅，只有循環(huán)利用資源，人類社會才能持續(xù)發(fā)展下去。

　　1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了著名的《增長的極限》研究報告，提出資源供給和環(huán)境容量無法滿足外延式經(jīng)濟增長模式的觀點，引起全世界的極大關注。

　　1987年，以挪威首相布倫特蘭為主席的聯(lián)合國“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”發(fā)表了一份報告--《我們共同的未來》，正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。

　　20世紀90年代以來，可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟成為國際社會的共識。

　　1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《里約宣言》和《21世紀議程》，標志著可持續(xù)發(fā)展理念得到世界各國的普遍承認和接受。

　　可持續(xù)發(fā)展是一種嶄新的發(fā)展觀，其目標是要使社會經(jīng)濟具有長時期持續(xù)發(fā)展的能力，可持續(xù)發(fā)展觀的提出在人類歷史上具有劃時代的意義。

　?。ㄋ模┌l(fā)展應是以人為本的綜合發(fā)展

　　從20世紀80年代開始，人們在反思發(fā)展問題的過程中進一步把視角從“物”轉向了“人”，轉向了人的需求的滿足和人的發(fā)展。

　　1983年，法國經(jīng)濟學家佩魯在其《新發(fā)展觀》一書中把人與人、人與環(huán)境、人與組織作為主題，強調(diào)發(fā)展應以人的價值、人的需要和人的潛力的發(fā)揮為中心，滿足人的基本需求，促進生活質(zhì)量的提高和組織成員的全面發(fā)展。按照這種發(fā)展觀，檢驗發(fā)展的最終標準不是物的指標，而是人的發(fā)展程度。

　　《1994年人類發(fā)展報告》對以人為本的綜合發(fā)展觀作了比較明確的表述：“人類帶著潛在的能力來到這個世界上。發(fā)展的目的就在于創(chuàng)造出一種環(huán)境，在這一環(huán)境中，所有的人都能施展他們的能力，不僅為這一代，而且能為下一代提供發(fā)展機會。”

　　根據(jù)這一新的發(fā)展觀，聯(lián)合國確立了一種新的度量發(fā)展的標準--人類發(fā)展指數(shù)（HDI），它包括三個基本的要素：壽命、知識和生活水平。人類發(fā)展指數(shù)是經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境狀況的綜合反映，是對國民生產(chǎn)總值指標的改進和補充，得到了國際社會的認同。以人為本的綜合發(fā)展觀是人類對現(xiàn)代化實踐在認識上不斷深化的結果，代表了當今世界關于發(fā)展問題認識的新高度。

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