宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃考點(diǎn)解析：“十一五”規(guī)劃概況

　　黨的十六大關(guān)于第三步戰(zhàn)略部署的階段性目標(biāo)：

　　在本世紀(jì)頭二十年，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，**更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。（經(jīng)濟(jì)、**、科教、文化、社會(huì)、生活）

　　十一五發(fā)展目標(biāo)的確定要求

　　既要體現(xiàn)承繼前一階段良好發(fā)展勢(shì)頭的要求，又要體現(xiàn)為后十年的發(fā)展打好基礎(chǔ)的要求；既要與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，又要體現(xiàn)五年時(shí)期的階段性；既要積極向上、鼓舞人心，給市場(chǎng)良好的預(yù)期，給人民以希望，又要實(shí)事求是、切實(shí)可行，充分考慮發(fā)展階段和各種瓶頸約束條件，充分估計(jì)各種不確定性因素，使提出的發(fā)展目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　發(fā)展目標(biāo)的確定做到“五個(gè)突出”

　　按照以人為本的要求，突出人文的、社會(huì)的目標(biāo)；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的要求，突出城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)；按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，突出結(jié)構(gòu)和效益的目標(biāo)；按照可持續(xù)發(fā)展的要求，突出提高資源利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)；按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，突出公共事業(yè)和公共服務(wù)的目標(biāo)。

　　編制的指導(dǎo)和依據(jù)《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》為依據(jù)，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，提出了符合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的指導(dǎo)原則、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

　　《綱要》編制的主要特點(diǎn)

　?。?）力求反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放新形勢(shì)的要求，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點(diǎn)和責(zé)任。從內(nèi)容到形式都有所創(chuàng)新。

　?。?）在規(guī)劃指標(biāo)上，按屬性分為預(yù)期性和約束性兩大類。

　　預(yù)期性指標(biāo)是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。

　　約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。

　?。?）在規(guī)劃形式上，《綱要》采取正文加專欄的形式，在專欄中列舉了有關(guān)發(fā)展指標(biāo)和重點(diǎn)工程，使規(guī)劃內(nèi)容更加直觀、清晰。

　?。?）以第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。依據(jù)新的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)制定“十一五”規(guī)劃，更符合實(shí)際情況，更具有科學(xué)性。

　　《綱要》編制的目的和定位

　　《綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

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