我國環(huán)境保護工作的基本方針——三十二字方針是什么？

　　我國環(huán)境保護工作的基本方針——三十二字方針是：全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民。

　　建國五十年來，我國的環(huán)境保護事業(yè)從無到有，從小到大，特別是十一屆三中全會以來的20年，在黨和國家的高度重視下，我國環(huán)境保護工作更是取得了重大進展。從總體上看，全國環(huán)境質量嚴重惡化趨勢開始減緩，但是，環(huán)境形勢依然相當嚴峻，很多的地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的狀況還沒有得到改變，有的甚至還在加劇。在人類即將跨入21世紀之時，回顧我國環(huán)境保護事業(yè)的光輝歷程，總結前進道路上的經(jīng)驗，對于我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力完成跨世紀的環(huán)境保護任務，把我國的環(huán)境保護事業(yè)全面推向21世紀，具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

　　我國環(huán)境保護五十年歷程回顧

　　1、萌芽階段（1949～1973）

　　建國初期，由于當時人口相對較少，生產(chǎn)規(guī)模不大，所產(chǎn)生的環(huán)境問題大多是局部性的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。經(jīng)濟建設與環(huán)境保護之間的矛盾尚不突出。

　　在50年代末至60年代初"大躍進"時期，特別是全民大煉鋼鐵和國家大辦重工業(yè)時，造成了比較嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在1966年開始的"文化大革命"時期，國家政治、經(jīng)濟和社會生活處于動亂之中，環(huán)境污染和生態(tài)破壞明顯加劇。在此期間，經(jīng)濟建設強調數(shù)量、忽視質量，片面追求產(chǎn)值，不注意經(jīng)濟效益，導致浪費資源和污染環(huán)境；一些新建項目布局不合理；一些城市不從實際出發(fā)，盲目發(fā)展，加劇了這些城市的污染；為了解決吃飯問題，一些地區(qū)片面強調"以糧為綱"，毀林毀草、圍湖圍海造田等問題相當突出。

　　1972年6月5～16日，聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開了第一次人類環(huán)境會議。根據(jù)周恩來總理的指示，我國政府派代表團參加了會議。通過這次會議，我國高層的決策者開始認識到中國也同樣存在著嚴重的環(huán)境問題，需要認真對待。

　　2、起步階段（1973～983））

　　1973年8月，國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，審議通過了"全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民"的環(huán)境保護工作32字方針和我國第一個環(huán)境保護文件 ——《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。至此，我國環(huán)境保護事業(yè)開始起步。

　　1974年10月25日，國務院環(huán)境保護領導小組正式成立。之后，各省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門也陸續(xù)建立起環(huán)境管理機構和環(huán)保科研、監(jiān)測機構，在全國逐步開展了以"三廢"治理和綜合利用為主要內容的污染防治工作。1973年11月17日，國家計委、國家建委、衛(wèi)生部聯(lián)合批準頒布了我國第一個環(huán)境標準 ——《工業(yè)"三廢"排放試行標準》，為開展"三廢"治理和綜合利用工作提供了依據(jù)。1977年4月，國家計委、國家建委和國務院環(huán)境保護領導小組聯(lián)合下發(fā)了《關于治理工業(yè)"三廢"，開展綜合利用的幾項規(guī)定》的通知，標志著中國以治理"三廢"和綜合利用為特色的污染防治進入新的階段。值此期間，60年代提出的"三廢"處理和綜合利用的概念，逐步被"環(huán)境保護"的概念所代替。這一時期，開展了重點區(qū)域污染調查，制定全國環(huán)境保護規(guī)劃，實行"三廢"治理和綜合利用為特色的污染防治工作，開始實行"三同時"、污染源限期治理等管理制度。

　　1978年2月，五屆人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定："國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。"這是新中國歷史上第一次在憲法中對環(huán)境保護作出明確規(guī)定，為我國環(huán)境法制建設和環(huán)境保護事業(yè)開展奠定了堅實的基礎。同年12月，十一屆三中全會的勝利召開，在全黨確立了解放思想、實事求是的思想路線，為正確認識我國的環(huán)境形勢奠定了思想基礎。12月31日，中共中央批轉了國務院環(huán)境保護領導小組的《環(huán)境保護工作匯報要點》，第一次以黨中央的名義對環(huán)境保護工作作出指示。我國環(huán)境保護事業(yè)迎來了新的曙光。

　　3、發(fā)展階段（1983～1995）

　　十一屆三中全會以后，黨和國家對環(huán)境保護工作給予了高度重視，明確提出保護環(huán)境是社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分。1979年9月，五屆人大十一次常委會通過新中國的第一部環(huán)境保護基本法 ——《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，我國的環(huán)境保護工作開始走上法制化軌道。

　　1983年12月，國務院召開第二次全國環(huán)境保護會議，明確提出：保護環(huán)境是我國一項基本國策；制定了我國環(huán)境保護事業(yè)的戰(zhàn)略方針：經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的統(tǒng)一。這次會議在我國環(huán)境保護發(fā)展史上具有重大意義，標志著中國環(huán)境保護工作進入發(fā)展階段。

　　1989年4月，國務院召開第三次環(huán)境保護會議，提出積極推行深化環(huán)境管理的環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制和限期治理5項新制度和措施，連同繼續(xù)實行環(huán)境影響評價、"三同時"、排污收費3項老制度，使中國環(huán)境管理走上科學化、制度化的軌道。

　　1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，我國在世界上率先提出了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》，第一次明確提出轉變傳統(tǒng)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。隨后我國又制定了《中國21世紀議程》、《中國環(huán)境保護行動計劃》等綱領性文件，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本指導思想。

　　1993年10月召開了全國第二次工業(yè)污染防治工作會議，總結了工業(yè)污染防治工作的經(jīng)驗教訓，提出了工業(yè)污染防治必須實行清潔生產(chǎn)，實行三個轉變，即由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉變，由濃度控制向濃度與總量控制相結合轉變，由分散治理向分散與集中控制相結合轉變。標志我國工業(yè)污染防治工作指導方針發(fā)生了新的轉變。

　　1982年，城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部設立環(huán)境保護局。1984年國務院成立國務院環(huán)境保護委員會，領導組織協(xié)調全國環(huán)境保護工作。1988年，在國務院機構改革中設立國家環(huán)境保護局，并被確定為國務院直屬機構。國家環(huán)境保護機構不斷加強，反映出環(huán)境保護被擺放到越來越重要的位置。

　　4、深化階段（1995～至今）

　　黨的十四屆五中全會、十五大和十五屆三中全會，提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實行計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制、粗放型經(jīng)濟增長方式向集約型經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉變，可持續(xù)發(fā)展成為指導國民經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，環(huán)境保護成為改革開放和現(xiàn)代化建設的重要組成部分。1996年7月，國務院召開第四次全國環(huán)境保護會議，國務院做出了《關于加強環(huán)境保護若干問題的決定》，明確了跨世紀環(huán)境保護工作的目標、任務和措施。江澤民總書記發(fā)表重要講話，指出"保護環(huán)境的實質是保護生產(chǎn)力".這次會議確定了堅持污染防治和生態(tài)保護并重的方針，實施《污染物排放總量控制計劃》和《跨世紀綠色工程規(guī)劃》兩大舉措。全國開始展開了大規(guī)模的重點城市、流域、區(qū)域、海域的污染防治及生態(tài)建設和保護工程。環(huán)境保護工作進入了嶄新的階段。 1997年至今，中央連續(xù)3年就人口、環(huán)境和資源問題召開座談會，黨和國家領導人直接聽取環(huán)保工作匯報。江澤民總書記強調：環(huán)保工作必須黨政一把手"親自抓、負總責"，做到責任到位，投入到位，措施到位；要求建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策、統(tǒng)一監(jiān)管和分工負責、環(huán)保投入、公眾參與四項制度，把環(huán)保工作納入制度化、法治化的軌道；要求各級領導干部要注意算大帳，對環(huán)境保護工作，不僅本世紀這幾年要抓緊抓好，下個世紀也要抓緊抓好，在整個社會主義初級階段都要抓緊抓好。黨和國家領導人從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，進一步明確了環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的關鍵，為環(huán)境保護開拓了一個更為廣闊的天地。

　　跨世紀的環(huán)保目標與措施

　　建國五十年來，我國的環(huán)境保護事業(yè)取得了明顯的發(fā)展，但目前我國的環(huán)境形勢依然十分嚴峻。七大水系、部分湖泊和近岸海域污染的趨勢仍然沒有得到有效控制；煤煙型為主的空氣污染仍十分嚴重；全國668個城市中，大部分城市地面水、大氣、城市垃圾及噪聲污染嚴重，地下水污染有逐年加重趨勢。從生態(tài)環(huán)境的總體看，一方保護多方破壞，建設的速度趕不上破壞的速度。森林、草原生態(tài)功能急劇衰退，土地退化問題突出；水生態(tài)平衡嚴重失調。自然災害日趨頻繁；生物多樣性銳減；畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染嚴重；近岸海域污染嚴重，赤潮現(xiàn)象頻發(fā)。

　　我國跨世紀的環(huán)保目標是：到2000年，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質量有所改善。到2015年，基本改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境質量有比較明顯的改善，建成一批經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的城市和地區(qū)。實現(xiàn)上述目標，任重道遠，必須切實落實以下措施：

　?。ㄒ唬﹫远ú灰频貙嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在保證經(jīng)濟健康、快速發(fā)展的同時，保障國家環(huán)境安全，改善環(huán)境質量。在生產(chǎn)領域，實施清潔生產(chǎn)，以最終實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟"雙贏"，在消費領域，大力推廣綠色消費，改變公眾對環(huán)境不宜的消費方式。

　　（二）堅定不移地完成"一控雙達標"任務。一是要把"一控雙達標"納入政府目標責任制，加強規(guī)劃、調度和監(jiān)督檢查；二是要加大宣傳力度，加強新聞輿論和社會監(jiān)督；三是要認真執(zhí)行《建設項目環(huán)境管理條例》，按照總量控制的要求，嚴把新建項目審批關；四是要抓緊老企業(yè)的污染治理，將經(jīng)濟結構調整與環(huán)境保護結合起來；五是要加大污染源限期治理的力度。

　　（三）認真實施《跨世紀綠色工程規(guī)劃》。繼續(xù)抓好"33211"工程等重點城市、區(qū)域、流域、海域的污染防治工作，集中力量解決影響人民生活、危害身體健康、嚴重影響景觀、制約社會經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境問題。由點及面，次第推進，使部分地區(qū)和城市的環(huán)境質量有比較明顯的改善。

　?。ㄋ模┘訌姵鞘协h(huán)境保護。繼續(xù)促進城市污水和垃圾處理等環(huán)?；A設施建設，改善能源結構，加強機動車尾氣管理和噪聲污染防治，在城市環(huán)境綜合整治的基礎上，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市活動。

　?。ㄎ澹┫麓罅饧訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護工作。發(fā)布并實施《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，加強生態(tài)環(huán)境保護和統(tǒng)一監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行國務院頒布的《全國生態(tài)建設規(guī)劃》，嚴格監(jiān)督生態(tài)破壞的恢復工作和資源開發(fā)中的生態(tài)保護工作。做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。

　?。┙⒑屯晟凭C合決策、統(tǒng)一監(jiān)督與齊抓共管、環(huán)境投入、公眾參與四項制度。繼續(xù)強化環(huán)境法制、投入、宣教、科技等4個關鍵環(huán)節(jié)。

　?。ㄆ撸├^續(xù)開拓國際環(huán)境合作交流新局面。繼續(xù)加強多邊、發(fā)展雙邊、開拓周邊的國際環(huán)境合作，做好國際環(huán)境履約工作，積極參加全球環(huán)境公約的談判，加強環(huán)境保護領域的對外合作與交流。

　　（八）提高環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督管理能力。各級環(huán)保部門的主要任務是依法管理環(huán)境，強化環(huán)境法制。提高環(huán)境執(zhí)法隊伍的素質，加強環(huán)境監(jiān)督管理的信息能力、監(jiān)測能力、執(zhí)法能力是今后環(huán)保工作根本性的任務。

　　實施可持續(xù)發(fā)展，保障國家環(huán)境安全，關系到中華民族生存、發(fā)展的千秋大業(yè)，也是我們責無旁貸的職責。讓我們在以江澤民同志為核心的黨中央的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，努力開創(chuàng)我國環(huán)境保護工作的新局面，為把建設有中國特色社會主義全面推向21世紀，再造祖國秀美山川，造福中華民族和子孫后代而奮斗。

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