<span style=＂font-size:19px＂>基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　中國建設(shè)報調(diào)查之六——</sp

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　　作為中國與新加坡兩國政府的重大合作項目，中新天津生態(tài)城（以下簡稱“生態(tài)城”）6年前在天津濱海新區(qū)一片鹽堿荒灘上啟動建設(shè)，如今已建成的起步區(qū)內(nèi)道路通達(dá)、高樓林立、綠樹成蔭，國家動漫園、生態(tài)科技園等一大批項目建成啟用，近2300家企業(yè)相繼落戶，兩萬多居民在此安居樂業(yè)……生態(tài)城的“綠色”實踐，為生態(tài)城市的定義作出了完美詮釋。同時，生態(tài)城建設(shè)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新也獲得突破。“政府授權(quán)，企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理新模式，不但突破了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺瓶頸，還探索解決了傳統(tǒng)做法存在的產(chǎn)權(quán)不清、養(yǎng)管不力等問題，做到了讓“政府的歸政府，市場的歸市場”。

　　生態(tài)城選擇在一片土地鹽漬、水資源匱乏的荒灘上建設(shè)，無論是在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)還是示范推廣等方面，都具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。特別是在開發(fā)建設(shè)過程中，生態(tài)城不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制機(jī)制，探索走出了一條“政企分開、市場化運(yùn)作”的創(chuàng)新之路，為其他地區(qū)樹立了可持續(xù)發(fā)展的樣本。記者日前走進(jìn)生態(tài)城，實地感受綠色生態(tài)，探尋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理路徑。

　　政企分開 明確責(zé)權(quán)

　　“生態(tài)城是一個特殊的項目，建設(shè)之初中新兩國政府就提出了創(chuàng)新體制機(jī)制的要求，并確定了‘政企分開、市場化運(yùn)作’的開發(fā)建設(shè)原則。”天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司（以下簡稱“投資公司”）董事長孟群在接受采訪時表示：“正是在這樣的背景下，由6家中方企業(yè)出資成立的投資公司應(yīng)運(yùn)而生，成為生態(tài)城整體基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化運(yùn)作的中方投資聯(lián)合體。”

　　基于中新兩國政府的框架協(xié)議，天津市政府以政府令形式出臺《中新天津生態(tài)城管理規(guī)定》，明確了政府與企業(yè)間的責(zé)權(quán)劃分、產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其中提出，中新天津生態(tài)城管理委員會（以下簡稱“生態(tài)城管委會”）代表天津市政府統(tǒng)一行使行政管理職能；投資公司負(fù)責(zé)土地收購整理儲備以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)，并享有相應(yīng)的投資權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。

　　“這是天津市首次將一家企業(yè)的權(quán)利義務(wù)寫入政府規(guī)章，為生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理市場化運(yùn)作提供了法律保障。”孟群對此頗為感慨：“政府授權(quán)企業(yè)運(yùn)作，減輕了負(fù)擔(dān)，也能夠更好地履行管理和監(jiān)督職責(zé)。投資公司則必須按照政府制訂的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)去實施，通過市場化手段、精細(xì)化管理使資產(chǎn)獲得保值增值。政府與企業(yè)分工明確，各負(fù)其責(zé)，既相對獨立又相互聯(lián)系。”

　　在生態(tài)城管委會財政局局長張爾祥看來，“政企分開、企業(yè)運(yùn)作”是生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最值得借鑒的經(jīng)驗。投資公司與生態(tài)城管委會之間既沒有股權(quán)關(guān)系，也沒有隸屬關(guān)系，賬目清晰、產(chǎn)權(quán)明確。生態(tài)城管委會對建設(shè)項目從立項、概算、招投標(biāo)，施工過程中的各種變更，到最后的工程結(jié)算都有測算，全過程嚴(yán)格監(jiān)管，對國有資金起到了必要的保護(hù)作用。同時，二者之間相互制約的關(guān)系，也可以避免出現(xiàn)盲目投資、投資過大或超前等問題。

　　政府授權(quán) 企業(yè)運(yùn)作

　　據(jù)張爾祥介紹，在生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施項目中，道路、橋梁等非經(jīng)營性項目由企業(yè)投資代建，建成后由政府回購；供水、燃?xì)獾冉?jīng)營性項目由政府授權(quán)企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)，政府根據(jù)平衡測算給予一定的財政補(bǔ)貼，以緩解建設(shè)初期企業(yè)的融資困難，激發(fā)企業(yè)的投資積極性。實踐證明，企業(yè)墊資有效放大了財政資金的效能，撬動了大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，也成為財政資金支付的有效緩沖。

　　為了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，投資公司先后向生態(tài)城管委會申請獲批了涉及能源利用、環(huán)境治理、公共設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多個領(lǐng)域的18項政府授權(quán)，依規(guī)收取相關(guān)工程費并提供水、氣、熱等綜合服務(wù)。生態(tài)城管委會將市政公用設(shè)施大配套費和土地出讓金政府凈收益以購買公共服務(wù)及建設(shè)補(bǔ)貼的形式返還投資公司繼續(xù)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　孟群告訴記者，政府授權(quán)讓投資公司獲得了可持續(xù)經(jīng)營的資產(chǎn)和穩(wěn)定的現(xiàn)金流預(yù)期，進(jìn)一步拓寬了投資公司的融資渠道。在此基礎(chǔ)上，針對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在的條塊分割、產(chǎn)權(quán)不清、養(yǎng)管不力等問題，投資公司摸索建立了“投資一體化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、運(yùn)營系統(tǒng)化”的建設(shè)模式。

　　投資一體化

　　在我國城市里，住宅小區(qū)市政管網(wǎng)有大小配套之分。大配套是指小區(qū)紅線外的市政管網(wǎng)，由政府投資建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)；小配套則是指小區(qū)紅線內(nèi)的市政管網(wǎng)，大多由開發(fā)商建設(shè)，但建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬目前尚無明確的法律規(guī)定，一旦管網(wǎng)出現(xiàn)問題，誰來出資維修將是一個棘手的社會問題。

　　“在生態(tài)城，小區(qū)內(nèi)外的配套建設(shè)全部由投資公司來完成。”孟群介紹說，投資公司按照政府規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)向開發(fā)商收取建設(shè)費用，并按照建設(shè)導(dǎo)則對大小配套實施統(tǒng)籌建設(shè)。紅線內(nèi)外一體化投資，既保證了工程質(zhì)量，也使產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、維護(hù)主體缺失等問題迎刃而解，避免了日后維修出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，解除了政府和居民的后顧之憂。

　　對于生態(tài)城內(nèi)水、氣、熱等不同專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資公司也采取了投資一體化的模式。投資公司設(shè)立資金管理和結(jié)算中心，負(fù)責(zé)所有項目的投融資，下設(shè)的能源公司、市政景觀公司、環(huán)保公司等12家專業(yè)公司負(fù)責(zé)具體項目的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。特別值得關(guān)注的是，投資公司打破傳統(tǒng)單一管理模式，采取集約化方式設(shè)置12家專業(yè)公司。如，能源公司負(fù)責(zé)自來水、燃?xì)?、供熱、新能源，市政景觀公司負(fù)責(zé)市政工程建設(shè)、景觀綠化，環(huán)保公司則將環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)衛(wèi)保潔3個專業(yè)集成在一起。投資公司一方面對專業(yè)公司的財務(wù)實行集中管理，一方面統(tǒng)籌各專業(yè)公司協(xié)同施工、同步完成，在提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營效率的同時，也大大降低了項目管理成本。

　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

　　記者在生態(tài)城采訪時驚訝地發(fā)現(xiàn)，這里的新建道路上沒有井蓋，也沒有下水道。面對記者的疑惑，投資公司戰(zhàn)略與資產(chǎn)管理部項目經(jīng)理賈培解釋說：“不是沒有，是沒有建在路面上！”原來，為了防止車輛軋壞井蓋、行人墜井，管道和檢查井都被建在道路兩側(cè)的綠化帶里；下水道則被隱蔽建在道路兩側(cè)的人行道下，以防垃圾進(jìn)入造成堵塞。

　　“類似這樣以人為本的細(xì)節(jié)設(shè)計，是生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大特色，也是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的一個縮影。”孟群介紹說，以一條道路的建設(shè)為例，采用“三步施工組織管理法”，由市政景觀公司牽頭組織，能源公司按時序跟進(jìn)，從重力管網(wǎng)施工、能源管線鋪設(shè)，到最后的綠化覆蓋，全部完工大約210天。不僅僅是道路，投資公司還根據(jù)生態(tài)城總體規(guī)劃的指標(biāo)體系要求，組織專業(yè)公司根據(jù)各自實踐編制了多項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了一整套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)特色完美結(jié)合。

　　生態(tài)城管委會建設(shè)局建設(shè)科科長張春雷評價認(rèn)為，投資公司遵循城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的客觀規(guī)律，創(chuàng)新形成了以路網(wǎng)為核心、地上地下基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌實施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式。標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程，便于操作，規(guī)避了傳統(tǒng)建設(shè)中管理混亂、重復(fù)作業(yè)、工期延誤等弊端，也有利于提高工程質(zhì)量，值得借鑒。

　　管理信息化

　　“馬路拉鏈”現(xiàn)象廣受社會詬病，原因之一是城市地下管線信息不完整，生態(tài)城不存在這樣的問題。投資公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，謀劃長遠(yuǎn)，利用先進(jìn)的信息化技術(shù)建立了生態(tài)城地理信息系統(tǒng)，為基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、維護(hù)的信息化管理打下基礎(chǔ)。目前，生態(tài)城內(nèi)460公里地下管線以及建成區(qū)的道路、橋梁、泵站等基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)數(shù)據(jù)已全部采集入庫，數(shù)據(jù)信息全部完成三維建模，基礎(chǔ)設(shè)施信息化管理實現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋、地上地下全覆蓋、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域全覆蓋、項目生命周期全覆蓋。

　　不僅如此，投資公司還將地下管網(wǎng)、泵站等基礎(chǔ)設(shè)施作為固定資產(chǎn)，將其資產(chǎn)信息分5個級別納入生態(tài)城地理信息系統(tǒng)，實施全生命周期的信息化管理。這一創(chuàng)新做法讓孟群這位投資公司的掌門人尤為自豪。他告訴記者：“投資公司作為生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)的主體，從建設(shè)之初就要考慮到今后的運(yùn)營維護(hù)，更要立足企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，對這些‘沉睡’的資源進(jìn)行管理和經(jīng)營，為企業(yè)帶來增值效益。比如，水、氣、熱等能源管網(wǎng)，在折舊完成后，經(jīng)再評估可重新進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)，用于企業(yè)融資經(jīng)營。”

　　對于當(dāng)前各地正在開展的地下管線普查工作，孟群建議，在普查地下管線地理信息、技術(shù)信息的同時，還應(yīng)加入資產(chǎn)管理的信息，并將資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)分，彌補(bǔ)產(chǎn)權(quán)管理的漏洞，避免出現(xiàn)大量基礎(chǔ)設(shè)施無法轉(zhuǎn)入企業(yè)固定資產(chǎn)、通過每年大修不斷增加成本等資源浪費的現(xiàn)象。

　　運(yùn)營系統(tǒng)化

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行質(zhì)量，直接影響百姓的日常生活。水管漏了找誰維修？供熱溫度不達(dá)標(biāo)怎么辦？在生態(tài)城，只要是涉及市政公用行業(yè)的，不管是哪個專業(yè)的事，都可以撥打同一個電話來解決。孟群介紹說，投資公司建設(shè)了天津生態(tài)城公用事業(yè)運(yùn)行維護(hù)中心，在這座兩萬平方米的大樓里，集成了“一個平臺、三個中心”的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理體系，搭建起一座保障基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行的“中樞”。一個平臺是指全區(qū)域共享的網(wǎng)絡(luò)信息平臺；三個中心是指負(fù)責(zé)能源供應(yīng)、設(shè)施維護(hù)維修、應(yīng)急管理等工作的運(yùn)行維護(hù)中心，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營體系的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)協(xié)調(diào)等工作的運(yùn)營管理中心，負(fù)責(zé)用戶服務(wù)、收費等工作的客戶服務(wù)中心。

　　記者在生態(tài)城公用事業(yè)運(yùn)行維護(hù)中心調(diào)度大廳看到，在一面由64塊DLP（數(shù)字光處理）拼接屏組成的巨大顯示墻上，供水、供熱、地下管網(wǎng)運(yùn)行、公交運(yùn)行、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況均可實時顯示并監(jiān)測。大廳內(nèi)設(shè)有30個坐席，工作人員隨時接聽用戶的求助電話，根據(jù)問題所涉及的不同專業(yè)現(xiàn)場派單，由相應(yīng)的專業(yè)公司派人維修。

　　據(jù)介紹，按照業(yè)務(wù)集中、資源集約、管理集成的思路，生態(tài)城公用事業(yè)運(yùn)行維護(hù)中心將市政公用行業(yè)的道路、橋梁、排水、供水、燃?xì)?、熱力、環(huán)衛(wèi)、交通、污水處理等16個專業(yè)整合集成，形成系統(tǒng)化的運(yùn)行監(jiān)控、應(yīng)急指揮調(diào)度、維修維護(hù)、客戶服務(wù)、運(yùn)行管理、物資儲備六大業(yè)務(wù)體系，并通過業(yè)務(wù)之間的相互銜接和聯(lián)動，形成了高效的閉環(huán)管理。

　　借助信息化技術(shù)的應(yīng)用以及系統(tǒng)化的運(yùn)營方式，生態(tài)城實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域多專業(yè)之間的資源整合、信息集成和統(tǒng)一管理，有效提高了城市運(yùn)行管理效率。孟群表示：“有了這么好的平臺，下一步，我們要在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫，整合各專業(yè)公司的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成一套完整的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，努力提升生態(tài)城居民的幸福指數(shù)。”

摘自　《中國建設(shè)報》　2015.04.14　記者　翟立