“十一五”規(guī)劃綱要——第十篇

　　第十篇 推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

　　按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題入手，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　第三十八章 全面做好人口工作

　　第一節(jié) 穩(wěn)定人口低生育水平

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策，落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制。建立獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭扶助制度，完善基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)。完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系。

　　第二節(jié) 改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)

　　普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加大出生缺陷干預(yù)力度，鼓勵(lì)婚前和孕前醫(yī)學(xué)檢查，預(yù)防和控制先天性感染、遺傳性因素對(duì)出生人口健康的影響。采取綜合措施有效治理出生人口性別比升高的問(wèn)題。

　　第三節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

　　弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚，營(yíng)造老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為的社會(huì)氛圍。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)功能，提高老年人生活質(zhì)量，保障老年人權(quán)益。實(shí)施愛(ài)心護(hù)理工程，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助、家庭病床等面向老年人的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　第四節(jié) 保障婦女兒童權(quán)益

　　落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等工作。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。完善孤殘兒童手術(shù)康復(fù)、家庭寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入和艾滋孤兒救助機(jī)制。

　　第五節(jié) 保障殘疾人權(quán)益

　　倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、貧困殘疾人脫貧、殘疾少年兒童義務(wù)教育、殘疾人就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障等工作，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。

　　第三十九章 提高人民生活水平

　　第一節(jié) 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

　　把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更突出的位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力控制失業(yè)規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策。健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。完善對(duì)困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)援助制度。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)所有制的中小企業(yè)。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。支持并規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，積極推行集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制。全面建立用人單位守法誠(chéng)信制度。完善企業(yè)裁員機(jī)制，避免把富余人員集中推向社會(huì)。國(guó)有企業(yè)要盡可能通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制等措施安置富余人員。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用工行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　第二節(jié) 加大收入分配調(diào)節(jié)力度

　　完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。加快推進(jìn)收入分配制度改革，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管，努力緩解行業(yè)、地區(qū)和社會(huì)成員間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。更加注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就學(xué)、就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程的公平。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制?？刂坪驼{(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)的收入，建立健全個(gè)人收入申報(bào)制，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。堅(jiān)決取締各種非法收入。

　　第三節(jié) 健全社會(huì)保障體系

　　增加財(cái)政社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。

　　擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，逐步提高社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系。完善和落實(shí)工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類(lèi)用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。建立健全生育保險(xiǎn)制度。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)管理能力建設(shè)。

　　完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城市居民最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村特困戶(hù)和五保供養(yǎng)對(duì)象納入救助范圍。完善城市生活無(wú)著流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。鼓勵(lì)開(kāi)展社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)，支持志愿服務(wù)活動(dòng)并實(shí)現(xiàn)制度化。

　　第四節(jié) 加大扶貧工作力度

　　強(qiáng)化各級(jí)政府扶貧職責(zé)，加大扶貧投入，完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，提高扶貧效率。對(duì)具備基本生存條件的貧困地區(qū)，繼續(xù)實(shí)行就地扶貧，改善基本生產(chǎn)生活條件，開(kāi)辟增收途徑；對(duì)生存條件惡劣的貧困地區(qū)，實(shí)行易地扶貧。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行技能培訓(xùn)、技術(shù)扶貧和勞務(wù)輸出扶貧，增強(qiáng)其增收能力；對(duì)不具備勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行救濟(jì)和救助。更加注重對(duì)貧困家庭子女的扶助，通過(guò)寄宿學(xué)習(xí)、家庭寄養(yǎng)、社會(huì)托養(yǎng)、免費(fèi)職業(yè)教育等，改善其成長(zhǎng)環(huán)境，防止貧困代際傳遞。采取社會(huì)救助和設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)貸款等措施，防止因?yàn)?zāi)因病返貧。加大對(duì)集中連片貧困地區(qū)扶持力度，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式。繼續(xù)開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與扶貧工作。

　　第五節(jié) 擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)

　　提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強(qiáng)居民特別是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入者的消費(fèi)能力。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推進(jìn)公眾營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)，健全普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房相結(jié)合的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，繼續(xù)提高電話(huà)、計(jì)算機(jī)等的普及率，促進(jìn)文化、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費(fèi)。引導(dǎo)居民消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大即期消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸。

　　第四十章 提高人民健康水平

　　高度關(guān)注人民健康，加大政府投入力度，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，認(rèn)真解決群眾看病難看病貴問(wèn)題。

　　第一節(jié) 完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系

　　建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。改善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，加快構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的城市醫(yī)療服務(wù)體系。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)疾病防治和預(yù)防保健

　　嚴(yán)格控制艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎等重大傳染病的傳播，有效預(yù)防和控制血吸蟲(chóng)病等寄生蟲(chóng)病和地方病，加強(qiáng)新發(fā)傳染病防治和免疫工作，綜合防治心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性病和職業(yè)病。加強(qiáng)心理健康教育和保健，重視精神衛(wèi)生及疾病防治。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)到90%以上，嬰兒死亡率降至17‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至40/10萬(wàn)。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)中醫(yī)藥和醫(yī)學(xué)科研工作

　　保護(hù)和發(fā)展中醫(yī)藥，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。整合優(yōu)勢(shì)醫(yī)學(xué)科研資源，加強(qiáng)對(duì)重大疾病的研究。

　　第四節(jié) 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

　　按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的方向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，建立符合國(guó)情的醫(yī)療衛(wèi)生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。按屬地化和全行業(yè)管理的原則完善分類(lèi)管理。強(qiáng)化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任，建立各級(jí)政府間規(guī)范的責(zé)任分擔(dān)與資金投入機(jī)制，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償政策。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力提高農(nóng)村、中西部地區(qū)和基層公共衛(wèi)生資源的比重。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量和藥品市場(chǎng)的監(jiān)管，降低藥品虛高價(jià)格，控制醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快上漲。

　　第四十一章 加強(qiáng)公共安全建設(shè)

　　完成改革和發(fā)展的任務(wù)，必須保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要強(qiáng)化全社會(huì)公共安全意識(shí)，加強(qiáng)公共安全保障能力建設(shè)，提高公共安全保障水平，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　第一節(jié) 增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力

　　加強(qiáng)防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)大江大河綜合治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和城市防洪，增強(qiáng)沿海地區(qū)防臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯的能力。加強(qiáng)對(duì)滑坡、泥石流和森林、草原火災(zāi)的防治。提高防洪減災(zāi)預(yù)警和指揮能力，建立洪水等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度和防洪減災(zāi)保障制度。加強(qiáng)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治。完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策。加強(qiáng)城市群和大城市地震安全基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)、震情、災(zāi)情信息快速傳輸系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行預(yù)測(cè)、預(yù)防、救助綜合管理，提高地震綜合防御能力。

　　第二節(jié) 提高安全生產(chǎn)水平

　　堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研開(kāi)發(fā)、監(jiān)管監(jiān)察和支撐體系建設(shè)。實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加大安全設(shè)施投入，搞好隱患治理和安全技術(shù)改造。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)煤炭等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，抓好非煤礦山、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通和人員密集場(chǎng)所消防安全等的專(zhuān)項(xiàng)整治。強(qiáng)化交通、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全監(jiān)管。培育和規(guī)范安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。建立安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系，到2015年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%.

　　第三節(jié) 保障飲食和用藥安全

　　加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管能力和水平，依法強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

　　第四節(jié) 維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

　　依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。改善司法保障條件，加強(qiáng)基層政法機(jī)構(gòu)、案件偵查、禁毒、緝私、邊境檢查等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。加強(qiáng)公安政法隊(duì)伍建設(shè)。

　　第五節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)

　　建立健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)指揮信息系統(tǒng)、應(yīng)急物資保障、專(zhuān)業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系以及運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)通訊保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，健全重特大自然災(zāi)害發(fā)生后的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)公共事件能力。

　　第四十二章 完善社會(huì)管理體制

　　健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。

　　第一節(jié) 加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)

　　推進(jìn)管理有序、治安良好的和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。探索新時(shí)期城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)和管理的有效模式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、排憂(yōu)解難的作用。

　　第二節(jié) 規(guī)范引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展

　　培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。完善民間組織自律機(jī)制，加強(qiáng)改進(jìn)對(duì)民間組織的監(jiān)管。

　　第三節(jié)　正確處理人民內(nèi)部矛盾

　　高度重視并維護(hù)人民群眾根本利益，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾。改進(jìn)和完善信訪工作，暢通訴求渠道，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解、法律等方式，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。健全人民調(diào)解制度，完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。深入做好新時(shí)期的群眾工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)訴求。建立和完善矛盾排查機(jī)制、信息預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，切實(shí)解決群眾的合理訴求，依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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