“十一五”規(guī)劃綱要——第七篇

　　第七篇 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

　　把科技進步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，把發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設創(chuàng)新型國家和人力資本強國。

　　第二十七章 加快科學技術(shù)創(chuàng)新和跨越

　　實施國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設國家創(chuàng)新體系，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加強科技與經(jīng)濟、教育的緊密結(jié)合，全面提高科技整體實力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

　　第一節(jié) 大力推進自主創(chuàng)新

　　加強基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，力爭取得重要突破。適應國家重大戰(zhàn)略需求，啟動一批重大科技專項，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息、健康等領(lǐng)域加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)核心技術(shù)集成創(chuàng)新與跨越。實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項，促進引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。

　　堅持哲學社會科學與自然科學并重，繁榮和發(fā)展哲學社會科學。實施馬克思主義理論研究和建設工程，構(gòu)建哲學社會科學創(chuàng)新體系，積極推動理論創(chuàng)新，進一步發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要促進作用。促進自然科學與哲學社會科學的結(jié)合。

　　第二節(jié) 加強自主創(chuàng)新能力建設

　　建設科技支撐體系，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。建設國家重大科技基礎設施，實施知識創(chuàng)新工程，整合研究實驗體系，建設若干世界一流水平的科研機構(gòu)和研究型大學，構(gòu)筑高水平科學研究和人才培養(yǎng)基地。實施重大科學工程，加強國家重點實驗室建設，構(gòu)建國家科技基礎條件平臺，促進科技資源共享。建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗設施，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強科普能力建設，實施全民科學素質(zhì)行動計劃。

　　第三節(jié) 強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

　　加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。加強國家工程實驗室、國家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎支撐平臺。發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)創(chuàng)新中介服務，形成社會化服務體系。實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。

　　第四節(jié) 加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度

　　加強公民知識產(chǎn)權(quán)意識，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，建立知識產(chǎn)權(quán)預警機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加強計量基礎研究，完善國家標準體系，及時淘汰落后標準。優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準，積極參與制定國際標準。發(fā)展專利、商標、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與代理、無形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權(quán)服務。

　　第五節(jié) 深化科技體制改革

　　整合科技資源，合理配置基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性研究力量，促進科研機構(gòu)、大學、企業(yè)間科研人員的合理流動與合作，構(gòu)建科技資源共享機制。深化技術(shù)開發(fā)類院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革和社會公益類科研機構(gòu)改革，完善現(xiàn)代科研院所制度，形成開放合作的研究開發(fā)體系。完善科技管理體制和運行機制，改革科技評審評估和成果評價獎勵等制度。建立多元化、多渠道的科技投入體系，保證科技經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高國家財政性科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。

　　第二十八章 優(yōu)先發(fā)展教育

　　全面實施素質(zhì)教育，著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設學習型社會。

　　第一節(jié) 普及和鞏固義務教育

　　重點加強農(nóng)村義務教育，努力降低義務教育階段農(nóng)村學生特別是女性學生、少數(shù)民族學生和貧困家庭學生的輟學率，全國初中三年保留率達到95%.推進城鄉(xiāng)、地區(qū)間義務教育均衡發(fā)展。各地政府要保證進城務工人員子女與當?shù)貙W生平等接受義務教育。

　　第二節(jié) 大力發(fā)展職業(yè)教育

　　重點發(fā)展中等職業(yè)教育，年招生規(guī)模擴大到800萬人。發(fā)展多種形式的職業(yè)技能培訓。改革職業(yè)教育教學方式，更新教學內(nèi)容，推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，建立彈性學習制度。促進職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高辦學水平和質(zhì)量。

　　第三節(jié) 提高高等教育質(zhì)量

　　把高等教育發(fā)展的重點放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，加強研究與實踐，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，穩(wěn)步發(fā)展普通本專科和研究生教育，提高高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量。有重點地加強高水平大學和重點學科建設，推動各類高等院校協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展各類成人教育。

　　第四節(jié) 加大教育投入

　　保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%.強化政府對義務教育的保障責任，加大中央和省級政府對財政困難縣義務教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付力度。促進教育公平，公共教育資源要向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)以及薄弱學校、貧困家庭學生傾斜。各級政府要增加職業(yè)教育投入，重點支持面向農(nóng)村學生的中等職業(yè)學校。支持設立資助貧困家庭學生就學的民間慈善基金組織，鼓勵社會各界捐資助教。繼續(xù)實行助學貸款，健全面向各階段學生的資助制度，完善貧困家庭學生助學體系。擴大彩票公益金收益用于特殊教育的份額。

　　第五節(jié) 深化教育體制改革

　　明確各級政府提供公共教育職責，制定和完善學校的設置標準，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學格局。形成多元化的教育投入體制，義務教育由政府負全責，高中階段教育以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育實行政府投入與社會投入相互補充。規(guī)范教育收費，建立嚴格的教育收費公示制度。形成適應素質(zhì)教育要求的教學體制，改革招生考試制度，推進教學課程改革，減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，健全評價制度。形成權(quán)責明確的教育管理體制，在學科、專業(yè)和課程設置以及招生規(guī)模、人才聘用等方面給學校更多自主權(quán)，培育并發(fā)揮學校的優(yōu)勢和特色。進一步加強教師隊伍建設。

　　第二十九章 推進人才強國戰(zhàn)略

　　堅持黨管人才原則，牢固樹立科學人才觀，壯大人才隊伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機制，發(fā)揮人才作用，促進人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變。

　　第一節(jié) 建設高素質(zhì)人才隊伍

　　實施黨政人才培養(yǎng)工程，完善培訓制度，加強理論教育、專業(yè)培訓和實踐鍛煉，提高黨政人才思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，建設高素質(zhì)黨政領(lǐng)導人才隊伍。實施企業(yè)家培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新意識和能力、適應經(jīng)濟全球化要求的企業(yè)家，推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和戰(zhàn)略高技術(shù)人才培養(yǎng)工程，重點培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人才、學科帶頭人和戰(zhàn)略科學家。實施高技能人才培養(yǎng)工程，建立一批高技能人才培訓基地和公共實訓基地，建設高技能人才隊伍。加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。加強中西部地區(qū)和東北地區(qū)人才資源開發(fā)和人才隊伍建設。鼓勵和引導海外留學人員回國工作、為國服務。積極吸引海外高層次人才。

　　第二節(jié) 創(chuàng)新人才工作機制

　　推進市場配置人才資源，消除人才市場發(fā)展的體制性障礙，規(guī)范人才市場管理，營造人才輩出、人盡其才的社會環(huán)境。深化干部人事制度改革，完善機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位干部人事分類管理體制，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。建立符合科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價體系，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。深化職稱制度改革。貫徹實施公務員法，完善公務員制度。各級政府和企事業(yè)單位要加大人才資源開發(fā)投入，加強人才資源能力建設，形成多元化投入機制。

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