淺談水利工程的招投標(biāo)

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【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利招標(biāo)投標(biāo)是有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，從招標(biāo)到投標(biāo)這其中包括許多的程序。 

【關(guān)鍵詞】水利；招投標(biāo)  引言  招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，水利部門全面實(shí)行了招投標(biāo)制，使水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作向規(guī)范化、程序化和科學(xué)化邁進(jìn)。  一、水利工程招投標(biāo)的程序  招標(biāo)與投標(biāo)是相互對(duì)應(yīng)的概念，有招標(biāo)人招標(biāo)，才有投標(biāo)人中標(biāo)的機(jī)會(huì)。招標(biāo)投標(biāo)是有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，從招標(biāo)到投標(biāo)這其中包括許多的程序。  1.確定工程項(xiàng)目，擬定招標(biāo)方案，投標(biāo)人資格審查，發(fā)售招標(biāo)文件  招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目，發(fā)出招標(biāo)要約邀請(qǐng)的主體，應(yīng)具備一定的法定條件。招標(biāo)方案是招標(biāo)人為了規(guī)范、有序地實(shí)施水利工程的招標(biāo)工作，通過(guò)分析和掌握招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特性、管理特征等需求目標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的條件、目標(biāo)、范圍等方面制定的工作方案。  招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請(qǐng)文件，是告知投標(biāo)人招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、范圍、投標(biāo)人的資格要求以及合同條款與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等方面的約束性文件，而投標(biāo)人應(yīng)具有招標(biāo)文件要求的資格條件方可參與投標(biāo)。  2.投標(biāo)文件的編制、送達(dá)  水利工程投標(biāo)文件通常包括商務(wù)和技術(shù)兩大部分，由于水利工程受地形、地質(zhì)、水文、氣象、交通等自然條件的制約較大，因此在投標(biāo)前，投標(biāo)人應(yīng)通讀招標(biāo)文件，深入工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘，了解工程現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境，注意收集和分析招標(biāo)文件中所提供的信息，以便在編制投標(biāo)文件的過(guò)程中針對(duì)招標(biāo)文件的條款和技術(shù)要求，編制出優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)文件。  3.組建評(píng)標(biāo)小組，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，評(píng)標(biāo)小組評(píng)標(biāo)  評(píng)標(biāo)小組成員的資質(zhì)、組成人數(shù)應(yīng)符合法定要求。投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的約定參加開(kāi)標(biāo)，評(píng)標(biāo)小組依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)。  4.確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，合同談判，訂立合同  招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)小組推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并經(jīng)公示無(wú)質(zhì)疑后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定形成合同關(guān)系，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。  二、水利工程招投標(biāo)出現(xiàn)的問(wèn)題  1.招標(biāo)單位方面  招標(biāo)人是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中的重要當(dāng)事人，對(duì)招標(biāo)結(jié)果的公開(kāi)、公平與公正起著關(guān)鍵性的作用。但是，在一些招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人不能依法辦事，導(dǎo)致各種違規(guī)操作的發(fā)生。  （1）招標(biāo)公告中的資質(zhì)要求不合理  一些招標(biāo)人在招標(biāo)公告中對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求過(guò)高，或是以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，使得投標(biāo)局限在少數(shù)幾家“意中人”之間競(jìng)爭(zhēng)，增大了串通投標(biāo)的可能。  （2）招標(biāo)文件制定不規(guī)范  一些招標(biāo)人在制定招標(biāo)文件時(shí)，故意在招標(biāo)文件中設(shè)置廢標(biāo)陷阱，導(dǎo)致一些投標(biāo)企業(yè)在非實(shí)質(zhì)性條款上被判為廢標(biāo)。就刻意地去尋找投標(biāo)文件的漏洞，哪怕一個(gè)小小的疏漏，只要與招標(biāo)文件中的某些并不重要的條款進(jìn)行對(duì)照，認(rèn)為不符就草率地判定為廢標(biāo)。  （3）合同簽訂不規(guī)范  一些招標(biāo)人在草擬招標(biāo)文件時(shí)故意對(duì)一些條款含糊其辭，甚至一些招標(biāo)人事先與意中投標(biāo)人達(dá)成某種默契，中標(biāo)后招標(biāo)人設(shè)法補(bǔ)償。若不是自己中意的單位中標(biāo)，在簽訂合同時(shí)增加一些中標(biāo)人無(wú)法接受的條款，有意為難中標(biāo)人，反之則會(huì)在簽訂合同時(shí)給予優(yōu)惠條件。  2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面  目前招標(biāo)工作獲得的進(jìn)步與發(fā)展是有目共睹的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得了企業(yè)的信任，在社會(huì)上產(chǎn)生了一定影響。有些招標(biāo)代理，基于拓展代理業(yè)務(wù)市場(chǎng)的需要，完全按招標(biāo)人意圖辦事，加上項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、資金籌措、工程竣工驗(yàn)收等均需要諸多行政  單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字，這些行為方式極易引起腐敗問(wèn)題。同時(shí)，目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)未區(qū)分專業(yè)，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)水利專業(yè)知識(shí)不熟悉、水利工程招標(biāo)代理經(jīng)驗(yàn)不足，不能很好地完成相應(yīng)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。  3.投標(biāo)單位方面  （1）低于成本價(jià)投標(biāo)  很多業(yè)主非常注重投標(biāo)報(bào)價(jià)，將其視為評(píng)標(biāo)的主要尺度，于是就有一些投標(biāo)單位抓住這個(gè)特點(diǎn)，為了拿到工程，低價(jià)搶標(biāo)，而業(yè)主又沒(méi)有考察投標(biāo)單位能否在這個(gè)價(jià)格水平下完成工程，導(dǎo)致了盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)。但是有些企業(yè)則是以偷工減料等不當(dāng)手段達(dá)到有利可圖的目的，這樣就會(huì)致使工程質(zhì)量降低，后果不堪設(shè)想。  （2）掛靠投標(biāo)和串標(biāo)  在同一項(xiàng)目招標(biāo)中既以總公司名義投標(biāo)，又以分公司名義投標(biāo)。投標(biāo)單位到多家公司活動(dòng)，要求掛靠投標(biāo)，而一些公司為收取管理費(fèi)而同意其掛靠，并違法出讓資質(zhì)證明。一旦中標(biāo)，就經(jīng)常發(fā)生施工企業(yè)“大牌子、小隊(duì)伍”等問(wèn)題，致使工程施工質(zhì)量無(wú)法得到保證。  4.評(píng)委方面  （1）評(píng)委組成違反規(guī)定  評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員往往不是從專家?guī)熘谐槿〉?，而是指定部分專家，或是無(wú)技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)督人員參加評(píng)委，領(lǐng)導(dǎo)干部既是招標(biāo)負(fù)責(zé)人，又是評(píng)標(biāo)委員，甚至評(píng)標(biāo)人數(shù)超過(guò)法律規(guī)定的評(píng)委人數(shù)。  （2）評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)  評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專家未能實(shí)現(xiàn)既定功能，招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的關(guān)鍵是評(píng)標(biāo)過(guò)程，評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)和立場(chǎng)是否公正，直接  影響著施工企業(yè)的中標(biāo)，也影響著評(píng)標(biāo)的公正性和結(jié)果。如果存在著主觀因素，評(píng)委評(píng)標(biāo)時(shí)就無(wú)法堅(jiān)持原則，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)  的不公正。  （3）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一  目前水利工程招投標(biāo)沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)工程的業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)都按自己的想法制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人為因素太多，很難做到公平和公正。  三、加強(qiáng)和規(guī)范水利工程招投標(biāo)的對(duì)策建議  1.強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)  第一，要增強(qiáng)法律意識(shí)。完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，為招投標(biāo)進(jìn)入水利建設(shè)工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開(kāi)，從無(wú)序進(jìn)入有序，從無(wú)形變?yōu)橛行?。使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。  第二，嚴(yán)格依法招投標(biāo)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料的采購(gòu)都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，水利工程的招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部規(guī)定的原則、程序等依法進(jìn)行招標(biāo)。水利行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等手段加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。  2.嚴(yán)格標(biāo)底編制，實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)  第一，標(biāo)底編制依據(jù)必須符合要求。凡是水利工程設(shè)計(jì)、施工標(biāo)底的編制，必須按照《水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》和《水利水電建筑工程預(yù)算規(guī)定》進(jìn)行。任何單位和個(gè)人都不得違反規(guī)定編制標(biāo)底。  第二，標(biāo)底不能作為是否中標(biāo)的直接依據(jù)。標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析保價(jià)是否合理等情況的參考。  第三，實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)。招標(biāo)文件中要規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于企業(yè)成本價(jià)。因此，業(yè)主在招標(biāo)前應(yīng)做好市場(chǎng)調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，作好低價(jià)成本核算，防止報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)。  結(jié)語(yǔ)  為了進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)水利招投標(biāo)市場(chǎng)，必須對(duì)其有深刻的認(rèn)識(shí)，健全并完善公平、公開(kāi)、公正的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正建立一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。只有這樣，招投標(biāo)工作才能發(fā)揮其優(yōu)越性，我國(guó)的水利建設(shè)才能走上良性循環(huán)的軌道。