淺談公路工程計量支付與體會

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　計量支付工作是將經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗合格的工程項目按業(yè)主統(tǒng)一格式填支付報表，報監(jiān)理工程師，然后由監(jiān)理工程師審核上報業(yè)主，業(yè)主根據(jù)審核情況進(jìn)行批復(fù)，最終支付施工單位工程款。公路工程的計量與支付，是公路建設(shè)管理中的一個重要環(huán)節(jié)，對保證概算的執(zhí)行，降低工程造價，促進(jìn)提高工程質(zhì)量，制定和考核工、科、機定額情況等都有重要作用。計量與支付是施工合同的重要內(nèi)容，是合同中各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全面反映，同時，還揭示了施工活動的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)。通過計量與支付這兩個經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)合同雙方利益，制約承包商嚴(yán)格遵守合同，準(zhǔn)確按設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工；促使業(yè)主履行義務(wù)，及時向承包商支付，確保施工活動中資金運動與物質(zhì)運動平衡地進(jìn)行，使施工合同得到全面的履行。
　　
　　一、計量與支付的概念
　　
　　 （一）計量的概念
　　計量是按照《技術(shù)規(guī)范》所規(guī)定的方法對承包商符合要求的已完工程的實際數(shù)量所進(jìn)行的測量、計算、核查和確認(rèn)的過程。計量的準(zhǔn)確、合理，直接影響承包合同中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，影響承包合同的正常履行。計量的任務(wù)是確定實際工程量的多少，不能以工程量清單中的數(shù)量為結(jié)算依據(jù)，實際工程量的多少只能通過計量才能揭示和確定。按實際完成的工程量進(jìn)行付款，可減少工程量的估計誤差給雙方帶來的風(fēng)險，增強造價結(jié)果的公平性。計量必須準(zhǔn)確、真實、合法和及時。準(zhǔn)確指計量結(jié)果是正確地按照規(guī)定的計量方法和工程量計算規(guī)則而得出的，方法正確、結(jié)果準(zhǔn)確無誤，使已完工程的實際數(shù)量得到了正確的確定，沒有漏計和錯計；真實指被計量的工程內(nèi)容真實可靠，沒有虛假的部分，即被計量的工程質(zhì)量合格，也沒有重復(fù)計量，隱蔽的工程數(shù)量不弄虛作假，工程量中沒有虛報成分；合法指計量是按規(guī)定的程序合法地進(jìn)行的，因為計量結(jié)果是支付的直接基礎(chǔ)和依據(jù)，直接關(guān)系到業(yè)主和承包商雙方的經(jīng)濟(jì)利益，只有通過了程序嚴(yán)格審查產(chǎn)生的計量結(jié)果才是合法的；及時指計量必須按合同規(guī)定時間進(jìn)行，不得無故推延。
　　 （二）支付的概念
　　支付是指按合同規(guī)定對承包商的應(yīng)付款進(jìn)行確認(rèn)并辦理付款手續(xù)的過程，支付是業(yè)主與承包商之間的一種貨幣收支活動，即是施工合同中經(jīng)濟(jì)關(guān)系全面實現(xiàn)的一個主要環(huán)節(jié)，也是監(jiān)理工程師控制工程的根本手段和制約合同雙方（業(yè)主與承包商）的有力杠桿。合理的支付是工程順利的前提和條件。
　　支付必須以合同為依據(jù)，計量為基礎(chǔ)，質(zhì)量為前提，只有符合合同規(guī)定的費用才能簽認(rèn)，對于合同中不明確的，要依據(jù)合同精神，實事求是地去確認(rèn)，如索賠、變更的估價等。支付金額的多少，必須以準(zhǔn)確的計量為基
　　礎(chǔ)，對質(zhì)量不合格的工程量一律不能支付，并要求承包商做返工處理直到達(dá)到合格要求。
　　
　　二、計量與支付的原則
　　
　　計量與支付不僅直接涉及業(yè)主與承包商的經(jīng)濟(jì)利益，而且是監(jiān)理工程師的重要權(quán)力和監(jiān)理手段，在計量支付中遵守基本原則，是搞好工程質(zhì)量的有效保障。
　　 （一）合同原則
　　無論是計量還是支付，都應(yīng)熟悉合同文件，技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙和工程量清單，必須嚴(yán)格遵守合同中的有關(guān)規(guī)定，明確技術(shù)規(guī)范中一些不單獨計量與支付的項目，使每一項工程的計量和支付都符合合同要求。
　　 （二）公正性原則
　　計量支付應(yīng)保持公正的立場和恪守公正的原則，監(jiān)理工程師必須在計量與支付工程中正確地使用權(quán)利，準(zhǔn)確地計量，實事求是地處理好業(yè)主與承包商之間的糾紛，合理地確定工程費用。必須以認(rèn)真負(fù)責(zé)，客觀公正的態(tài)度做好每一項工作，確保計量與支付準(zhǔn)確、真實和合法。
　　 （三）時效性原則
　　計量與支付都具有嚴(yán)格的時間要求，時效性強。計量不及時，會影響承包商的施工進(jìn)度，支付不及時，直接產(chǎn)生合同糾紛。FIDIC條款分別在第56條和第60條中對計量與支付規(guī)定了嚴(yán)格的時間限制，因此，一定要按時進(jìn)行計量與支付。
　　 （四）程序性原則
　　為了保證計量與支付準(zhǔn)確、真實和合法，合同條款規(guī)定了嚴(yán)格的程序，這些程序規(guī)定了各項工程細(xì)目和各項工程費用進(jìn)行計量與支付的條件、辦法及計算、復(fù)核、審批的環(huán)節(jié)，是從合同上、組織上和技術(shù)上對計量與支付加以嚴(yán)格管理，以確保準(zhǔn)確和公正。如計量必須以質(zhì)量合格為前提，支付必須以計量為基礎(chǔ)等。因此，計量與支付必須遵守程序，通過按程序辦事來提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性和合法性，以保證計量與支付準(zhǔn)確、合理。
　　
　　三、計量的依據(jù)
　　
　　1.工程量清單及說明；2.合同圖紙；3.工程變更令及修訂的工程量清單；4.合同條件；5.技術(shù)規(guī)范；6.有關(guān)計量的補充協(xié)議；7.索賠時間/金額審批表。
　　
　　四、計量與支付的程序
　　
　　1．計量通知和申請：工程需要計量，監(jiān)理工程師應(yīng)審查承包人提出的計量申請或向承包人發(fā)出計量通知。
　　2．審查有關(guān)文件資料：監(jiān)理工程師必須檢查承包人為計量準(zhǔn)備的有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)問題或資料不全，應(yīng)退還承包人，暫不進(jìn)行計量。填寫中間計量表：必須清楚真實地填寫計量結(jié)果，對承包人在合同規(guī)定的時間內(nèi)提出的異議，應(yīng)進(jìn)一步檢查計量記錄。
　　3．業(yè)主付款：業(yè)主收到監(jiān)理工程師簽認(rèn)的支付證書后，按合同規(guī)定的時間支付費用給承包商。
　　
　　五、計量的方式
　　
　　 （一）監(jiān)理獨立計量
　　監(jiān)理獨立計量時，可以由監(jiān)理工程師完全控制被計量部位，質(zhì)量不合格的工程肯定不會計量，也很少出現(xiàn)多計量情況，能夠確保記錄結(jié)果的準(zhǔn)確性，但監(jiān)理的工作量較大，且容易引起承包商的異議而延誤計量工作時間。
　　 （二）承包商獨立計量
　　這種方式可以減輕監(jiān)理的工作，讓監(jiān)理工程師有時間進(jìn)行計量分析和計量管理，但由于承包人自行計算，往往會出現(xiàn)多計的問題，且一些質(zhì)量不合格的工程也可能被計量。因此，采用此方式計量時，監(jiān)理工程師一定要對計量結(jié)果的準(zhǔn)確性和計算規(guī)則進(jìn)行嚴(yán)格審查。
　　 （三）聯(lián)合計量
　　聯(lián)合計量有利于消除雙方的疑慮，當(dāng)場解決分歧，減少爭議，以能較好地保證計量結(jié)果的公正性及準(zhǔn)確性，簡化程序，節(jié)約時間。
　　
　　六、計量工作體會
　　
　　1．建立健全工程計量臺賬，為方便計量管理，防止重計、漏計，承包人利用計算機計量辦公軟件（EXCEL）建立計量數(shù)據(jù)庫，記錄分部工程（包括所屬變更工程）計量臺賬，是管理計量精確程度的有效手段。特別是對某些按比例或部位計量的工程更能清晰地反映其進(jìn)度，從建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方三個不同角度全面反映計量情況，讓三方都清楚地知道相應(yīng)合同段中各個清單項目的數(shù)量，杜絕重復(fù)計量、超計、漏計、少計等現(xiàn)象，做到三方心中都有一本賬，使計量支付清楚明白，同時對今后工程全部竣工結(jié)算與資料歸檔打好了基礎(chǔ)。
　　2．認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握合同條款，理解《技術(shù)規(guī)范》的計量支付的要求是做好計量支付工作的基礎(chǔ)，只有熟悉掌握合同文件的內(nèi)在聯(lián)系，及每一條款的真正含義，使之融會貫通應(yīng)用自如，是非常必要的，這是做好計量支付工作的基礎(chǔ)。
　　3．嚴(yán)格監(jiān)理，熱情服務(wù)是做好計量支付工作的原則。采取監(jiān)理工程師與承包商計量代表在現(xiàn)場共同察看后，由計量監(jiān)理工程師控制工程數(shù)量；再根據(jù)專業(yè)工程師評定的質(zhì)量結(jié)果最后進(jìn)行確認(rèn)計量的工程項目，這樣能減少分歧，加快計量進(jìn)度。
　　4．遵循合同，秉公辦事是做好計量支付工作的關(guān)鍵。監(jiān)理工程師要站在客觀公正的立場上，維護(hù)業(yè)主和承包人的利益；以保證業(yè)主與承包人雙方都能嚴(yán)格履行合同，在支付方面要遵循合同規(guī)定，該支付的要支付，該扣除的要扣除，特別是對一些變更工程的計量支付；我們既要按合同規(guī)定堅持了未經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)不得計量支付的原則，也積極向上反映了承包單位因得不到及時支付帶來的資金周轉(zhuǎn)困難，使一些問題得到了較好解決。
　　5．圖紙工程數(shù)量及清單數(shù)量不能作為計量的絕對依據(jù)，任何數(shù)量必須符合實際，從實際出發(fā)是計量支付工作的重要原則。只有以實事求是的態(tài)度才能做好計量支付工作。
　　6．改變以往全部由人工計算審核完成計量業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)模式到計算機輔助實現(xiàn)(CAL)的模式，使計量支付工作更加準(zhǔn)確及時。如使用傳統(tǒng)的Excel做計量，對于同時管理多個合同段的業(yè)主單位來說很難保證計量與支付數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確及時，特別是在數(shù)據(jù)審核、錯誤查找、歷史數(shù)據(jù)查詢、多合同段數(shù)據(jù)分類匯總等需要大量計算方面，很難做到快速、準(zhǔn)確。另外，計量也不單單是實現(xiàn)支付的過程，還應(yīng)隨時提取各種工程數(shù)據(jù)，根據(jù)合同和工期對工程投資和進(jìn)度進(jìn)行宏觀調(diào)控，而這個過程主要是由施工方、監(jiān)理和業(yè)主共同完成的。但是，目前因為手工計量的過程僅僅是為達(dá)到支付的目的，效率低，從而使業(yè)主不能對工程進(jìn)行“動態(tài)”管理。
　　
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