工程項目為什么超概算

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隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分我國投融資體制的改革力度不斷加大。政府財政性投融資建設(shè)涉及基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施建設(shè)，金額數(shù)量大，影響范圍廣，是關(guān)系到國計民生的大事。設(shè)計概算是控制投資規(guī)模和工程造價的主要依據(jù)，也是撥款的依據(jù)，概算審查不僅能使概算投資總額更加完整、合理和接近實際，還可以對不經(jīng)濟(jì)、不合理的因素進(jìn)行調(diào)整。有利于控制投資規(guī)模，節(jié)省投資，保證資金的合理需要，又不留投資缺口，使工程能正常進(jìn)行?；ㄘ攧?wù)部門應(yīng)參與概算的審查工作，以便取得主動權(quán)和發(fā)言權(quán)，做到事前控制。杜絕建設(shè)項目超概算，是項目造價管理的重要內(nèi)容。經(jīng)分析，對于建設(shè)項目超概算的通病究其原因，除了一般性的建筑材料及人工費漲價因素外，更重要的原因是：
一、立項論證缺乏科學(xué)性。
有些工程論證項目把可行性研究變成可批性研究?？尚行匝芯侩A段的投資估算沒有做細(xì)，沒打出動態(tài)的調(diào)整因素，與實際相差較大。設(shè)計漏項時有發(fā)生，投資估算時未充分考慮各種工程情況，如工程地質(zhì)情況的特殊性，造成項目上馬后由于實際情況的變化而使費用增加。某市政道路工程中的排雨工程就是一個例子，由于在工程的可行性研究報告階段，做概算時沒考慮到地下水和流沙問題，而在工程施工期間，出現(xiàn)大量的地下水和流沙，造成超概算35.93萬元。故對工程項目所需各種投入進(jìn)行科學(xué)測算，嚴(yán)格要求設(shè)計部門的初步設(shè)計概算必須打緊打足，合理考慮工程不可預(yù)見等因素，從而使項目的后期實施得以順利地進(jìn)行。
二、設(shè)計環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠。
設(shè)計階段是控制工程造價的龍頭，資料表明，設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵，設(shè)計階段節(jié)約投資的可能性為80%，而施工開始后節(jié)約投資僅為20%。有些設(shè)計部們的風(fēng)險意識不強，設(shè)計粗糙，達(dá)不到應(yīng)有的深度。設(shè)計人員不營經(jīng)濟(jì)，不管工程造價及生產(chǎn)經(jīng)營費用，設(shè)計偏于保守，設(shè)計思路老化，設(shè)計過程中缺乏多方案經(jīng)濟(jì)比較，造成材料用量增加，變更頻繁，結(jié)果結(jié)算超概算。方案選擇不當(dāng)，造成的超概算是剛性的，不可核減的。如：某辦公樓概算投資金額為400萬元，建筑面積4120平方米，鋼材用量260噸（按建筑面積平均63kg/m2)，嚴(yán)重超標(biāo)，圖紙設(shè)計存在嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象。因初步設(shè)計階段未做多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，造成結(jié)算金額達(dá)到475.68萬元，超概算75.68萬元。故必須把控制工程成本作為設(shè)計招投標(biāo)的條件之一。"重施工、輕設(shè)計"的傳統(tǒng)觀念必須克服?？紤]方案時，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，對進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計的項目，應(yīng)嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)支付設(shè)計費，以便調(diào)動設(shè)計人員的積極性，從而能動地降低造價，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。
三、擴大建筑規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改變工程建設(shè)內(nèi)容。
有一些項目建設(shè)單位，為爭取多得到國家財政投資，等項目開始實施后，隨意擴大建筑規(guī)模，增加賠償和征地數(shù)量，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改變工程建設(shè)內(nèi)容，不斷追加投資，即所謂的"釣魚工程"。這種不正常的狀況使得不少項目搞得騎虎難下，上沒有力量，又下不來。"高估冒算"，先壓后超，"胡子工程"，甚至有"影子工程"，給國家造成巨大的損失，造成投資失控。《中國建設(shè)報》在2003年8月4日第一版欄目中刊登了"影子工程成’優(yōu)良’，6人侵吞200萬"的文章，說的是荊洲市長江河道管理局洪湖分局用虛假的可研報告蒙騙國家，制造一個"拋石護(hù)堤工程"，得到200萬資金后個人侵吞，實際上，根本沒有一塊石頭被扔進(jìn)水中。某教學(xué)樓工程原概算技資金額為520萬元，在項目上馬后，建設(shè)單位隨意修改原設(shè)計，增加、擴大工程項目，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價一高再高，結(jié)算金額達(dá)到654.12萬元，超概算134.12萬元。故要加強基本建設(shè)投資的財政預(yù)算和財務(wù)管理，對建設(shè)項目的必要性、可行性、真實性、合理性、資金來源和經(jīng)濟(jì)效益等各方面進(jìn)行評價和監(jiān)督，反映矛盾和問題，找出解決問題的方法，不斷提高基本建設(shè)的投資效益。
四、合同管理不當(dāng)造成超概算。
基礎(chǔ)建設(shè)工作專業(yè)性強，環(huán)節(jié)多。有些建設(shè)單位因缺乏工程技術(shù)人員，在簽訂工程建設(shè)合同時，對工程價款結(jié)算依據(jù)、方式考慮不全，以致造成投資超概算。如某H型輕鋼結(jié)構(gòu)車間工程，合同定價為120萬元。雙方在簽定合同中約定竣工結(jié)算時，材料價格按實決算，鋼材價格隨市場浮動。由于合同簽定時H型鋼單價為2800元/噸，處于鋼材價格的最低谷，當(dāng)工程剛開工，鋼材價格就大幅上揚到4000元/噸，致使竣工結(jié)算金額達(dá)到145.52萬元，超概算25.52萬元。如果建設(shè)單位在合同簽訂時約定采用其他結(jié)算方式，就會降低建設(shè)單位的風(fēng)險。故對于有財政性資金的建設(shè)項目，在簽訂建設(shè)施工合同時，對工程價款的結(jié)算方式和依據(jù)應(yīng)引起特別注意，避免因合同簽訂不當(dāng)，造成超概算。
五、工程造價管理與整個項目實施相脫節(jié)。工程造價管理貫穿于項目建設(shè)的全過程，而決不是單純性的事后監(jiān)督。一個項目確定其投資多少，分為幾個步驟：投資估算、可研估算、初設(shè)概算、施工圖預(yù)算和竣工決算。有很多項目實施單位只重視建設(shè)項目的施工圖預(yù)算和竣工決算，而不重視概算，導(dǎo)致有些項目邊設(shè)計邊施工，建設(shè)單位管吃營添，投資控制失去了量化目標(biāo)，巨額超概算實屬必然。
總之，各級財政部門要積極參與可行性論證、初步設(shè)計、設(shè)計概算和工程預(yù)決算的調(diào)整審查工作，協(xié)助審查部門分析概預(yù)算超支原因及解決措施。對超概算的項目在概算調(diào)整前，可停撥財政性資金。監(jiān)督年度投資計劃的實施，審查建設(shè)項目資金的使用，掌握建設(shè)項目的概預(yù)算執(zhí)行情況和資金到位情況。要積極參與工程定額的制定與管理，提高基本建設(shè)資金的使用效益，確保國家基建資金的安全，防止國家建設(shè)資金的流失，搞好基本建設(shè)項目管理工作。