政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化模式遇阻 產(chǎn)城融合須走“精細(xì)化”道路

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    國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃近期終于落地，“人”的城鎮(zhèn)化被提到了顯要地位。

    何為“人”的城鎮(zhèn)化?當(dāng)前國內(nèi)社會(huì)各界眾說紛紜。3月29日下午，國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇在　“綠地西南十周年發(fā)布會(huì)暨西南地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展及展望論壇”上接受專訪時(shí)表示，“人的城鎮(zhèn)化應(yīng)是人的權(quán)利的城鎮(zhèn)化，是人的權(quán)利‘屬地化’，包括人的經(jīng)濟(jì)、政治等4項(xiàng)權(quán)利，這4項(xiàng)權(quán)利是不能分開的。”

    此外，按照中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的西南城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告，截至2012年末，重慶、貴州、云南與廣西城鎮(zhèn)化率分別為56.9%、36.4%、39.3%和43.5%。除了重慶之外，其他三個(gè)省區(qū)均低于全國平均水平。

    鑒于西南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平還不高，在未來中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化成為重點(diǎn)的形勢下，選擇正確的模式尤為重要。專家建議，應(yīng)警惕政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化模式。

    一些與會(huì)專家及企業(yè)高層強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前市場起決定性作用的形勢下，市場必須切實(shí)提到與政府平等的地位，讓作為市場真正主體的企業(yè)與政府充分互動(dòng)，從頂層設(shè)計(jì)的角度提高城市規(guī)劃水平，產(chǎn)城融合精細(xì)化及公共資源的均等化等配套需求也要及時(shí)落地。

    注重人的權(quán)利“屬地化”

    今年全國“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

    在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中西部地區(qū)成為焦點(diǎn)之一，尤其是西南地區(qū)。中國社科院城市與競爭力研究中心主任、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理倪鵬飛表示，西南地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平比較低，剛剛進(jìn)入加速期，因此，選擇一個(gè)正確的城鎮(zhèn)化模式，不僅對全國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也對經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的發(fā)展，以及人民生活水平的提高都有非常重要的意義。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，西南地區(qū)過去外出打工的一些居民已有了錢，隨著當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，這部分人正在回流，也是真正的剛需購買力，西南的幾個(gè)一、二線城市會(huì)成為發(fā)展的重點(diǎn)，但要防止局部風(fēng)險(xiǎn)。

    西南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化該如何破局?楊宜勇表示，“近期的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，這是人的城鎮(zhèn)化，而不是土地的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化應(yīng)是人的權(quán)利的城鎮(zhèn)化，是人的權(quán)利‘屬地化’，包括人的經(jīng)濟(jì)、政治等4項(xiàng)權(quán)利，這4項(xiàng)權(quán)利是不能分開的。”

    楊宜勇舉例說，現(xiàn)在很多農(nóng)民工雖然進(jìn)城，其經(jīng)濟(jì)權(quán)利在城市，但其選舉權(quán)、被選舉權(quán)等政治權(quán)利及其他基本權(quán)利均在農(nóng)村，如果這些權(quán)利不能在所生活的城市“屬地化”，那就不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。對于新型城鎮(zhèn)化提到的擬推出居住證制度，在楊宜勇看來，這應(yīng)是一種過渡性的制度，對于那些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，他們?nèi)允前雮€(gè)城里人。

    楊宜勇表示，“目前很多地方是趕農(nóng)民進(jìn)城，建農(nóng)民城，失地農(nóng)民就在農(nóng)民城里，它和城市是兩張皮，這個(gè)問題怎么辦?答案是要尊重人選擇的權(quán)利。”

    實(shí)際上，早在2007年，成渝兩地就被國家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立全國城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)區(qū)。按照相關(guān)文件表述，這兩個(gè)成渝試驗(yàn)區(qū)的初衷是為了破解城鄉(xiāng)之間的根本性矛盾，走出一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展之路。時(shí)至今日，成渝兩地在新型城鎮(zhèn)化方面已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，包括戶籍改革等。

    政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化模式遇阻

    前不久，曾有媒體總結(jié)了分布在東、中、西部的十大“鬼城”，加上近期杭州、秦皇島等地樓市的降價(jià)潮，令人們惶恐不安。

    對此，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系教授黃燕芬在接受專訪時(shí)指出，造成這種現(xiàn)象的根本原因就是相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒有及時(shí)跟上，單兵突進(jìn)。

    黃燕芬表示，在那些所謂的“鬼城”里，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于迅猛，但隱藏在這一背后的正是地方政府的強(qiáng)大推力，特別是在賣地上不遺余力。實(shí)際上，這也是政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化模式。

    對于這種模式，倪鵬飛表示，有些地方政府處在一個(gè)中心位置，它試圖作為一個(gè)市場主體參與城鎮(zhèn)化，政府掌握了從家庭征收的土地，向市場出售，取得土地資金，然后提供公共服務(wù)。由于它作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體參與市場，就有了自己利益最大化的要求。

    “這就產(chǎn)生了一系列問題。征地時(shí)，可以把價(jià)格壓得很低，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能把商用用地價(jià)格提得很高，工業(yè)用地價(jià)格壓得很低。在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，它可能不愿意提供更多的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。”倪鵬飛補(bǔ)充解釋說，這就導(dǎo)致了人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、人地、產(chǎn)業(yè)與人口城鎮(zhèn)化、空間結(jié)構(gòu)、城市體系等多方面的失衡。

    對于不同于政府主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化模式，倪鵬飛表示，“主要是三大機(jī)制，包括市場運(yùn)作機(jī)制、政府與市場結(jié)合運(yùn)作機(jī)制　資金籌措機(jī)制、土地占補(bǔ)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、成本分擔(dān)機(jī)制、紅利分享機(jī)制、政府調(diào)節(jié)機(jī)制。機(jī)制就是政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，市場決定，企業(yè)運(yùn)作，社會(huì)參與。”

    產(chǎn)城融合須走“精細(xì)化”道路

    “城鎮(zhèn)化不等于房地產(chǎn)化，但城鎮(zhèn)化也不可能離開房地產(chǎn)。如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要開發(fā)工業(yè)用地，旅游產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，要開發(fā)旅游地產(chǎn)。”綠地集團(tuán)執(zhí)行副總裁，西南事業(yè)部董事長、總經(jīng)理孫志文表示，“房地產(chǎn)和城鎮(zhèn)化，尤其是新型城鎮(zhèn)化，不僅僅相輔相成，還是有機(jī)融合、共同推進(jìn)、必不可少的兩個(gè)核心。”

    如今，隨著各地頻頻曝出城鎮(zhèn)化問題，產(chǎn)城融合似乎成為當(dāng)下解決“城市病”以及發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的一劑良方。

    在賈康看來，對于產(chǎn)城融合，在國土規(guī)劃、轄區(qū)規(guī)劃方面，需要通盤考慮。如果在一個(gè)轄區(qū)內(nèi)，既有產(chǎn)業(yè)，又有居民，又有城市發(fā)展，這時(shí)就需要在通盤條件下討論產(chǎn)城問題。

    目前，各地面臨的顯著問題是城市規(guī)劃“朝令夕改”，上一屆政府實(shí)施的規(guī)劃還沒完全落地，下一屆政府往往推倒重來，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)重復(fù)上馬，資源浪費(fèi)。

    賈康指出，除了政府在產(chǎn)城融合上責(zé)無旁貸之外，企業(yè)尤其是一線企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)與政府互動(dòng)，提出建設(shè)性的意見，讓規(guī)劃框架有一定的水準(zhǔn)和可持續(xù)性。

    “以前是政府說了算，我給你什么就是什么，而現(xiàn)在凸顯了市場這個(gè)要素。政府的意識(shí)要轉(zhuǎn)變。”孫志文表示。

    楊宜勇表示，產(chǎn)城融合要做到精細(xì)化。產(chǎn)城融合還需要政府和企業(yè)融合，不是簡單的政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。“比如，新加坡最大國企淡馬錫集團(tuán)在成都做了創(chuàng)新城，在天津有生態(tài)城，在吉林建了食品城。”這些都是較好的案例。 

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