三峽工程的招投標管理體系的進一步完善

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簡介： 《招標投標法》頒布實施一周年以來，中國三峽總公司進一步加強對招標活動的組織、領導和協(xié)調(diào)，進一步完善招投標管理體系。
關鍵字：招標體系 評標 監(jiān)督

《招標投標法》頒布實施一周年以來，中國三峽總公司采取多種形式廣泛地組織學習，并總結對照檢查三峽工程前期的招標工作，法制觀念進一步增強，對《招標投標法》有了較深入的理解。在招標工作中，把貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)變成自覺的行動，力求在每一個招標環(huán)節(jié)上正確執(zhí)行國家法律法規(guī)，用《招標投標法》來規(guī)范自己的招標行為。

1 進一步規(guī)范招標行為的主要措施

1.1 加強了對招標工作的組織、領導和協(xié)調(diào)

　　為廠認真貫徹國家關于招標投標的法律、法規(guī)，進一步規(guī)范中國三峽總公司的招標活動，2000年下半年，中國三峽總公司成立了招標委員會，加強對招標活動的組織、領導和協(xié)調(diào)。2001年以來，對三峽工程的招標工作采取了集中統(tǒng)一管理，對限額以上的重大項目，從招標立項、招標方式和程序、評標組織和決標等全過程進行組織、領導和協(xié)調(diào)；對一般項目的招標進行指導，增加招標的透明度，保證了招標工作的正常、有秩地進行。

1.2 理順了內(nèi)部招標工作關系，完善了適應三峽工程特點的招標體系

　　2001年年初，中國三峽總公司頒發(fā)了《中國三峽總公司招標工作管理辦法和實施細則》，根據(jù)三峽工程的特點，確定分為建筑安裝工程、機電設備采購(含金屬結構制造)、大宗物資材料采購3大類進行招標。分別由業(yè)務部門(工程建設部、機電工程部、物資部)負責招標前期準備工作(主要是立項、招標文件編審)，由三峽國際招標公司負責招標實施階段的工作，行使招標中心的職能。2001年三峽國際招標公司擴展業(yè)務領域，開始涉足水電工程建筑安裝工程的招標業(yè)務。

　　目前，已基本形成了以各專業(yè)責任部門分工負責，以三峽國際招標公司為招標代理人，行使招標中心職能的招標體系，招標工作實現(xiàn)集中統(tǒng)一領導，進行專業(yè)化管理，提高了招標工作的效率和質(zhì)量。

1.3 加強了招標項目的計劃和立項管理

　　2001年，中國三峽總公司招標辦公室把招標工作納入計劃和立項管理，嚴格了招標立項的程序管理。從2000年11月底，招標辦公室根據(jù)工程進度要求，編制年度的招標計劃，經(jīng)總經(jīng)濟師主持協(xié)調(diào)，確定年計劃招標的項目，并明確了招標方式、招標機構和進度安排。

　　同時，2001年加大對招標立項管理力度，《中國三峽總公司招標工作管理辦法》規(guī)定，所有的招標項目，都要通過立項，經(jīng)中國三峽總公司招標委員會批準，一些小型項目和非主體工程項目可以由業(yè)務部門招標或詢價采購，但必須經(jīng)招標委員會批準。

1.4 嚴格評標工作大綱的審查，確保了招標評標工作的質(zhì)量

　　《評標大綱》是組織評標工作的重要依據(jù)。2001年開始，所有重大項目的招標，均由三峽國際招標公司會同責任部門編制《評標大綱》，在開標前由招標委員會(或招標委員會委托評標委員會)主持，對《評標大綱和細則》進行審查，提出修改意見，并以會議紀要形式下達執(zhí)行。對專家組提出的評標報告也由評標委員會組織初審后，再提交招標委員會審議，保證了評標工作的質(zhì)量。

　　同時進一步堅持專家評標制度，對重大項目招標明確了外聘專家比例，把定性分析和定量打分結合起來，在研究、完善評標辦法的基礎上，針對不同性質(zhì)的招標項目，設置科學、合理的評分辦法，使評標因素盡量符合工程特點，在評標權重的設置和總價打分等方面都進行了新的探索，評標資料的整理分析工作進一步加強，為公正地評標，推薦業(yè)主真正滿意的承包商(供貨商)，以及為領導決標提供了充分的依據(jù)。

1.5 加強標底的編制和管理，對項目的投資起到控制作用

　　建筑安裝工程的招標項目，由中國三峽總公司招標委員會辦公室編制業(yè)主標底，并采取AB法確定評標標底，把業(yè)主標底和市場價格綜合起來，作為對投標總價進行評審和比較的參考價，公平地確定總價打分原則，合理地評價投標人的總體報價水平，從價格角度，這對評標具有一定的指導意義。同時，業(yè)主編制的標底，作為項目投資控制的總框子，做到心中有數(shù)。2001年中國三峽總公司招標委員會辦公室對機電安裝標、茅坪二期工程、地下廠房進水口混凝土預建等重大項目，開標前都編制了業(yè)主標底，同時，部分項目還做了敏感性分析，確定的業(yè)主標底都比較接近投標價，一般在+5％內(nèi)，這對合理評價報價水平起到了重要作用。

　　招標委員會注重對標底的審查工作，重大項目的標底審定由招標委員會領導主持，并嚴格執(zhí)行標底的保密規(guī)定。

1.6 對招標活動實施監(jiān)督，進一步規(guī)范自行招標行為

　　2001年以來，按照中國三峽總公司有關規(guī)定，招標辦公室會同監(jiān)察室參與招標工作的監(jiān)督，參與對《評標大綱》和《評標報告》等重要環(huán)節(jié)的審查，監(jiān)督、檢查評標工作，對招標工作提出意見或建議。同時，對招標過程中出現(xiàn)的問題進行了調(diào)查、核實。

1.7 堅持集體決標

　　中國三峽總公司對招標項目的決標，歷來持審慎的態(tài)度。按照《招標投標法》規(guī)定，根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。對重大招標項目，堅持由招標委員會審議后，報總經(jīng)理辦公會集體決標；一般項目由招標委員會決標，小型項目的決標由招標委員會領導批準。

2 招標工作存在的主要問題

2.1 招標立項管理程序上不夠清晰，存在多頭立項，自行立項的現(xiàn)象

　　三峽工程開工以來，由于中國三峽總公司涉及立項的規(guī)定較多，《中國三峽總公司招標管理辦法》雖然規(guī)定了立項，但立項的具體操作程序不明確，立項申請表雖已執(zhí)行，但未以文件形式正式下達，一些部門不清楚。一些小型項目招標立項管理有不規(guī)范的現(xiàn)象，主要原因是以往的管理辦法對立項有不同的規(guī)定，《投資立項管理辦法》需要結合概、預算管理進行修訂。

2.2 招標文件編制的深度不夠，審查制度不夠完善

　　招標文件是整個招投標工作和合同實施的基礎環(huán)節(jié)，招標人的意圖都要通過招標文件表達，如果在這個環(huán)節(jié)發(fā)生遺漏或偏差，將直接影響招標成果。目前，招標文件編、審存在的主要問題是：一是個別項目的招標文件技術部分的標準和要求不明確，有的在評標過程中改動較大，有的在臨簽合同時又出現(xiàn)更改或追加采購，隨意性較大，從客觀上易形成不公平的結果。二是招標文件審查制度不完善，雖然是責任部門負責組織，涉及重大問題，沒有明確把關審批環(huán)節(jié)。

2.3 評標工作有待于進一步深化

　　2001年以來，中國三峽總公司招標委員會加大了對評標工作的指導和監(jiān)督，評標工作總體上是規(guī)范的，評標結果也是客觀、公正的。目前存在的主要問題是：有些項目評標過程中澄清問題不嚴謹，澄清后的問題又未明確地在評標文件中反映清楚，給后期合同談判帶來困難；個別采購項目的評標，采取人為地分層次打分，是不規(guī)范的。

2.4 招標成果資料的整理、發(fā)送與歸檔尚需進一步加強

　　中國三峽總公司《招標管理辦法》及《實施細則》對其歸檔作出了詳盡的規(guī)定，招標辦公室會同檔案館及信息中心，對涉及招標評標工作的部門和機構進行了招標成果資料管理與歸檔培訓，今后這項工作還需進一步加強

3 進一步加強招標工作管理的幾項措施

　　進一步加強今后招標工作的管理，除了繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《招標投標法》和《中國三峽總公司招標工作管理辦法》外，針對當前存在的問題，需在以下幾個方面加強改進：

3.1 進一步規(guī)范招標立項和統(tǒng)一歸口管理

　　重申所有的招標項目，不論在概算哪個渠道開支，不論采取哪種招標方式或詢價，都要報招標委員會批準。根據(jù)項目的性質(zhì)和金額大小，確定招標形式和責任部門，經(jīng)批準后實施。明確三峽國際招標公司或責任部門實施。同時，對現(xiàn)行的立項規(guī)定進行清理，把投資立項與招標立項結合起來，統(tǒng)一規(guī)定中國三峽總公司的立項管理。

　　按《招標投標法》規(guī)定，杜絕議標，不具備招標的項目經(jīng)批準后可采取詢價。為節(jié)省費用，提高效率，有的同類項目可以歸并同時招標。

3.2 加強招標設計管理，完善招標文件審查制度

　　招標設計是招標文件與合同編制的基礎，建筑安裝項目和主體工程設備要堅持編制招標設計，由責任部門會同有關部門組織審查，重大項目應由總工程師組織審查。

　　招標文件的編制由責任部門負責。屬于重大項目由中國三峽總公司統(tǒng)一組織招標，招標文件審查由招標委員會主持，或招標委員會委托總經(jīng)濟師主持審查；一般項目(或部門負責招標的項目)招標文件審查由各部門負責，招標委員會進行監(jiān)督，涉及到標塊劃分，現(xiàn)場施工布局的改變，業(yè)主提供條件等重大問題報招標委員會決策和協(xié)調(diào)。

3.3 加強評標工作的管理，進一步提高評標質(zhì)量

　　評標是保證招標成功的重要環(huán)節(jié)。評標委員會要加強對評標工作的領導，加強評委資格審查。招標辦公室負責的評標專家?guī)煲呀?，具體了使用條件，其他專業(yè)如設備、物資采購的專家?guī)煲M快完善。

　　進一步明確專家組和工作組的評標工作職責，落實組長(技術、商務)的責任，重大項目專家組長由外聘專家擔任，評標中充分發(fā)揮專家的作用，提高評標報告的編寫質(zhì)量。

3.4 加強部門之間的團結、協(xié)作和配合

　　三峽工程招標是一個系統(tǒng)工程，涉及的部門和工作人員較多，招標工作的每個階段都有責任單位和配合單位，要特別強調(diào)協(xié)作配合。對招標過程中遇到的問題，及時協(xié)商解決，對有爭議的問題報招標委員會決策。

3.5 加強招標成果資料的管理與歸檔

　　招標成果資料是合同執(zhí)行的重要依據(jù)。對于構成合同文件的中標單位的投標文件(澄清后的)等資料的發(fā)送，《中國三峽總公司招標管理辦法》對招標成果資料管理與歸檔已有明確的規(guī)定，涉及今后的合同執(zhí)行部門、綜合部門編制執(zhí)行概算和投資控制，以及辦理工程價款結算。評標報價分析資料在評標工作完成后進行整理，移交中國三峽總公司計劃合同部，便于投資控制。

4 結束語

　　三峽工程開工8年來，按照社會主義市場經(jīng)濟組織工程建設，已取得質(zhì)量、造價、進度“三控制”的重要階段成果。三峽工程的招標實踐說明，如此技術復雜的重大建設項目，通過招投標，對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保障國有資源有效使用，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，對保證工程順利進行，起到 了積極的作用。

　　今后要續(xù)繼加大對《招標投標法》的宣傳教育力度，把貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)變成自覺的行動。在招標實踐中，探討如何把《招標投標法》的法規(guī)結合三峽工程的特點，創(chuàng)造性完善符合三峽工程特點的招標管理辦法及評標細則，是一項長期的工作。

作者簡介：李惠敏，中國三峽總公司計劃合同部主任，兼招標辦公室主任，高級經(jīng)濟師。
收稿日期：2001-08
(編輯：周雙超)