“數(shù)字黃河”工程規(guī)劃過程中的創(chuàng)新舉措

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簡介： 由于信息化有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長周期的特點(diǎn)，因此有創(chuàng)新、有特色、有遠(yuǎn)見的規(guī)劃是信息化成功的關(guān)鍵，將直接影響信息化的意識(shí)、投入、風(fēng)險(xiǎn)、成效和進(jìn)程。而在信息化領(lǐng)域，如果在規(guī)劃階段埋下隱患，將會(huì)給信息化建設(shè)埋下致命的隱患。數(shù)字黃河"工程自提出后，各方歷經(jīng)一年的艱苦努力，七易其稿，已于去年完成了工程規(guī)劃的編制工作。水利部4月24日以"水規(guī)計(jì)(2003)166號(hào)"文正式批復(fù)了黃河水利委員會(huì)報(bào)送的《"數(shù)字黃河"工程規(guī)劃報(bào)告》。在規(guī)劃編制過程中，為了保證"數(shù)字黃河"工程的"先進(jìn)實(shí)用"，體現(xiàn)"需求牽引，應(yīng)用至上"的原則，"數(shù)字黃河"工程領(lǐng)導(dǎo)小組采取一系列創(chuàng)新舉措：
關(guān)鍵字：“數(shù)字黃河” 工程規(guī)劃 創(chuàng)新舉措

由于信息化有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長周期的特點(diǎn)，因此有創(chuàng)新、有特色、有遠(yuǎn)見的規(guī)劃是信息化成功的關(guān)鍵，將直接影響信息化的意識(shí)、投入、風(fēng)險(xiǎn)、成效和進(jìn)程。而在信息化領(lǐng)域，如果在規(guī)劃階段埋下隱患，將會(huì)給信息化建設(shè)埋下致命的隱患。數(shù)字黃河”工程自提出后，各方歷經(jīng)一年的艱苦努力，七易其稿，已于去年完成了工程規(guī)劃的編制工作。水利部4月24日以“水規(guī)計(jì)(2003)166號(hào)”文正式批復(fù)了黃河水利委員會(huì)報(bào)送的《“數(shù)字黃河”工程規(guī)劃報(bào)告》。在規(guī)劃編制過程中，為了保證“數(shù)字黃河”工程的“先進(jìn)實(shí)用”，體現(xiàn)“需求牽引，應(yīng)用至上”的原則，“數(shù)字黃河”工程領(lǐng)導(dǎo)小組采取一系列創(chuàng)新舉措：

一、 慎重決策 高層研討

　　“數(shù)字黃河”工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“數(shù)字黃河”工程規(guī)劃是“數(shù)字黃河”工程重要基礎(chǔ)工作，是“數(shù)字黃河”工程的藍(lán)圖，“數(shù)字黃河”工程領(lǐng)導(dǎo)小組在“數(shù)字黃河”工程規(guī)劃編制的工作方法和步驟上是非常慎重的，不是匆忙召集人員成立規(guī)劃編制組，閉門造車，而是首先聽取國內(nèi)有關(guān)專家意見，為此，2001年10月18日—20日在鄭州舉辦了“數(shù)字黃河”工程研討會(huì)。會(huì)上共有28位專家、學(xué)者和公司的代表做了很有價(jià)值的報(bào)告、發(fā)言和交流，為“數(shù)字黃河”工程帶來了大量寶貴的信息和建議。特別是所邀請(qǐng)?jiān)菏?、教授的演講包括“數(shù)字黃河”工程的框架、結(jié)構(gòu)、功能和規(guī)劃以及建設(shè)“數(shù)字黃河”的關(guān)鍵技術(shù)、運(yùn)行機(jī)制、政策配套等，對(duì)黃委“數(shù)字黃河”工程的建設(shè)有極大的啟發(fā)和借鑒意義，為黃委下一步工作打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，李國英主任在研討會(huì)的第一天發(fā)表了《建設(shè)“數(shù)字黃河”工程》的文章，表明了黃委建設(shè)“數(shù)字黃河”工程的信心和決心，也充分說明黃委高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“數(shù)字黃河”工程建設(shè)有著深入的思考。此次研討會(huì)的召開和《建設(shè)“數(shù)字黃河”工程》文章的發(fā)表在社會(huì)上引起了廣泛響應(yīng)，許多科研院校、專業(yè)公司對(duì)“數(shù)字黃河”工程表示了極大興趣，希望能夠參與“數(shù)字黃河”工程建設(shè)。

二、 知彼知己 網(wǎng)上調(diào)研

　　黃委領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要把“數(shù)字黃河”工程建設(shè)成世界一流的工程。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要了解國內(nèi)外數(shù)字流域建設(shè)的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，為此，有關(guān)技術(shù)人員提出了利用互聯(lián)網(wǎng)這一快捷、經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)研，并得到了“數(shù)字黃河”工程領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)。在短短一個(gè)月時(shí)間里，通過Internet網(wǎng)收集、分析、整理了十幾萬字的國內(nèi)、國外有關(guān)“數(shù)字工程”、“數(shù)字流域”的資料并形成報(bào)告，對(duì)國內(nèi)外河流（流域）現(xiàn)代管理的狀況，特別是美國等發(fā)達(dá)國家典型河流現(xiàn)代管理進(jìn)行了詳細(xì)分析，并對(duì)國外現(xiàn)代河流（流域）發(fā)展趨勢進(jìn)行了綜述，給出了 “數(shù)字黃河 ” 工程描繪及國外現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、貼近治黃 需求分析

　　目前，在信息產(chǎn)業(yè)這個(gè)最活躍、最具創(chuàng)新精神的領(lǐng)域中，信息化的規(guī)劃卻出現(xiàn)千篇一律的“八股文”。很多單位的信息化規(guī)劃基本上都是閉門造車和互相模仿的產(chǎn)物，根本無法反映信息化的活力和變化，也不適應(yīng)各自的發(fā)展特色和特定需要，更不能勝任長期的方向性指導(dǎo)，成了“為了信息化而信息化”。大多數(shù)規(guī)劃本末倒置，都是從IT出發(fā)，來制訂信息化規(guī)劃，而不是從本地的發(fā)展需求出發(fā)。因此就形成幾大特點(diǎn): 注重信息技術(shù)，缺乏應(yīng)用需求；注重大而全，缺乏重點(diǎn)；注重跟風(fēng)的共性，缺乏特色和個(gè)性。對(duì)此，黃委領(lǐng)導(dǎo)有著清醒的認(rèn)識(shí)，在規(guī)劃工作的前期提出了“需求牽引，應(yīng)用至上”的規(guī)劃原則，以需求為導(dǎo)向，突出應(yīng)用。為貫徹落實(shí)這一指導(dǎo)思想，2001年10月，黃委組織各業(yè)務(wù)部門從自身業(yè)務(wù)工作實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)行“數(shù)字黃河”工程需求分析，先后編制了《數(shù)字防汛需求分析》等數(shù)十萬字的需求分析報(bào)告。2002年3月，黃委組織專家對(duì)黃委各業(yè)務(wù)部門提出的“數(shù)字黃河”工程需求分析報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審?！皵?shù)字黃河”工程需求分析工作的開展保證了“數(shù)字黃河”工程規(guī)劃貼近治黃工作的需要。

四、廣泛參與 框架征詢

　　如果說網(wǎng)上調(diào)研過程是黃委對(duì)“數(shù)字黃河”工程的再認(rèn)識(shí)，那么“數(shù)字黃河”工程框架征詢過程是把“數(shù)字黃河”工程推向世界。為了編制高水平的“數(shù)字黃河”工程規(guī)劃，同時(shí)也為了體現(xiàn)“數(shù)字黃河”工程建設(shè)的開放性，黃委“數(shù)字黃河”工程領(lǐng)導(dǎo)小組決定在社會(huì)上公開征詢“數(shù)字黃河”工程規(guī)劃框架（大綱）。自2001年12月15日在黃河網(wǎng)上發(fā)布了關(guān)于征詢“數(shù)字黃河”工程規(guī)劃框架（大綱）的公告，引起國內(nèi)外有關(guān)科研院所、公司機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注。到2002年 1月 10日征集截止日期為止，共有20家國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、著名公司提交了“數(shù)字黃河”工程規(guī)劃框架（大綱）。

五、以我為主 博采眾長

　　現(xiàn)在大家已經(jīng)習(xí)慣了項(xiàng)目的市場化運(yùn)作，實(shí)行競爭性的招標(biāo)。但是，“規(guī)劃”這個(gè)信息化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)卻依然遵循最官僚的計(jì)劃機(jī)制，完全沒有進(jìn)入市場化，與極具創(chuàng)造性和靈活性的信息化建設(shè)需要極不相稱。為此，黃委本著實(shí)事求是的態(tài)度和開放式的規(guī)劃思想做了積極的探索。按照“以我為主，博采眾長”的規(guī)劃原則，在國內(nèi)外廣泛征求工程規(guī)劃編制框架大綱的基礎(chǔ)上最終確定委托清華大學(xué)和河海大學(xué)分別編制“數(shù)字黃河”工程總體規(guī)劃，武漢大學(xué)和解放軍信息工程大學(xué)分別編制空間基礎(chǔ)設(shè)施專題規(guī)劃，北京立新圓公司編制信息安全專題規(guī)劃。在對(duì)各合作單位提交的成果進(jìn)行審查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，黃委更深一步地開展了“數(shù)字黃河”工程規(guī)劃編制工作。

　　“數(shù)字黃河”工程規(guī)劃凝聚了黃委領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃思想，體現(xiàn)了治黃業(yè)務(wù)對(duì)信息化的需求，是治黃工作者和國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、著名公司300多名專家集體智慧的結(jié)晶。規(guī)劃完成后，許多專家對(duì)“數(shù)字黃河”工程規(guī)劃給了很高的評(píng)價(jià)，中國工程院院士王家耀說：“當(dāng)前全國許多行業(yè)和部門都在開展信息規(guī)劃工作，我認(rèn)為“數(shù)字黃河”工程規(guī)劃指導(dǎo)原則和規(guī)劃編制思想及編制過程值得借鑒，規(guī)劃的編制過程決定著“數(shù)字黃河”工程規(guī)劃是一個(gè)高水平規(guī)劃，是一個(gè)貼近治黃需要的規(guī)劃?！皵?shù)字黃河”工程規(guī)劃符合《全國水利信息化規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，體現(xiàn)了“從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變”的治水新思路。”。水利部信息中心副主任蔡陽說：“為了保證高質(zhì)量高水平的“數(shù)字黃河”工程規(guī)劃，黃委的領(lǐng)導(dǎo)提出了一系列新舉措，這種規(guī)劃思想及規(guī)劃理念對(duì)水利信息化規(guī)劃以及其他流域、省廳的信息化規(guī)劃工作的開展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響”。