論蒼南縣巴曹漁港工程的造價(jià)控制

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簡(jiǎn)介： 工程造價(jià)的控制就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段中把工程項(xiàng)目發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，力求在建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。本文闡述了在蒼南縣巴曹漁港工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中，通過(guò)采取有效措施，加強(qiáng)漁港工程在決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制，從而在一定程度上減少了建設(shè)資金的流失，較大限度地提高了建設(shè)資金的投資效益。
關(guān)鍵字：漁港工程 工程造價(jià) 控制

　　漁港是海洋漁業(yè)發(fā)展的根據(jù)地，不僅是海洋漁業(yè)發(fā)展所必需，也是保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)漁村經(jīng)濟(jì)繁榮和生活穩(wěn)定的重心。漁港的建設(shè)，為漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起了積極的作用。但由于漁港工程建設(shè)是一個(gè)周期性較長(zhǎng)、施工標(biāo)準(zhǔn)高、投入資金大，又是非贏利性的，它建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而只能是產(chǎn)生社會(huì)效益，漁港工程的本身特點(diǎn)決定了它的建設(shè)資金來(lái)源主要來(lái)自于國(guó)家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入是有限的，因此，提高資金的使用效益是漁港工程建設(shè)者必須努力和追求的方向。漁港工程的建設(shè)程序，必須經(jīng)過(guò)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收等個(gè)階段和環(huán)節(jié)。結(jié)合蒼南縣巴曹漁港工程建設(shè)的工作實(shí)踐，就做好漁港工程各階段的投資控制分別進(jìn)行論述。

1 蒼南縣巴曹漁港工程概況

　　蒼南縣巴曹漁港位于鰲江口南岸，港寬2.35km，長(zhǎng)4.25km，面積約10km²，是國(guó)家二級(jí)漁港，也是溫州市最大的漁業(yè)捕撈基地，每逢漁汛季節(jié)，近千余艘漁船云集于此，進(jìn)行卸貨、交易、補(bǔ)給等作業(yè)。巴曹漁港基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，船多為患，船類(lèi)繁雜，擁擠不堪，一直是困撓巴曹漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，為了徹底改變巴曹漁港的落后面貌，推動(dòng)巴曹漁業(yè)的快速發(fā)展。1992年委托杭州海洋工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，對(duì)巴曹漁港工程進(jìn)行規(guī)劃和可行性論證，編制了《巴曹漁港規(guī)劃》；2000年1月編制了《巴曹漁港工程可行性研究報(bào)告》；2000年10月編制了《巴曹漁港工程初步設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)》。按巴曹漁港規(guī)劃，本工程設(shè)計(jì)總長(zhǎng)1922m，總概算為1501.76萬(wàn)元。開(kāi)工時(shí)中標(biāo)合同總價(jià)為1150.57萬(wàn)元，竣工結(jié)算的造價(jià)為1187.52萬(wàn)元，工程于2001年3月開(kāi)工，工程于2004年1月完工，該工程是浙江省“十五”前三年建的省重點(diǎn)漁港工程。工程項(xiàng)目實(shí)施中，加強(qiáng)了各階段的造價(jià)控制，建立了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等一系列制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了有效的管理，提高資金的使用效益。經(jīng)過(guò)三年多的建設(shè)，工程竣工投入使用，吸引了許多漁船靠泊，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有作用。

2 巴曹漁港工程造價(jià)有效控制措施

2.1 決策階段是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)

　　項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)合理。投資估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，投資估算要有一定的準(zhǔn)確性，如果誤差太大，必將導(dǎo)致決策的失誤。在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。

　　(1) 做好工程建設(shè)規(guī)劃，確定工程規(guī)模

　　漁港工程建設(shè)是否成功，在漁港工程規(guī)劃時(shí)已決定了一半，不可不慎，漁港規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化對(duì)其本身的作用和影響，而且在顧及漁港歷史和特色的同時(shí)，更要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境諸因素。漁港建設(shè)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)有利于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和漁港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合海洋功能區(qū)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和防洪規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，并與港口總體規(guī)劃相銜接。 漁港規(guī)劃要滿足漁港的避風(fēng)、停泊、供給使用功能，以漁業(yè)為基礎(chǔ)，多功能并舉，綜合考慮商貿(mào)業(yè)，港口運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用自然條件和岸線資源，以及依據(jù)國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、市場(chǎng)導(dǎo)向以及投資資金，確定漁港工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。

　　(2) 做好項(xiàng)目論證，控制項(xiàng)目總投資

　　漁港工程建設(shè)項(xiàng)目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)較為復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失?？尚行匝芯渴峭顿Y項(xiàng)目建設(shè)前期研究工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以控制投資的規(guī)模，提高投資效益，為工程項(xiàng)目的決策提供依據(jù)。漁港工程在投資決策階段要根據(jù)漁港的自然條件、漁港布局，做好項(xiàng)目建設(shè)的必要性、條件的可行性、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算、資金籌措、建設(shè)期限、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，并合理確定項(xiàng)目投資估算，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)即為項(xiàng)目控制工程造價(jià)。項(xiàng)目投資估算對(duì)工程設(shè)計(jì)概算起控制作用，設(shè)計(jì)概算不得突破批準(zhǔn)的投資估算額，并應(yīng)控制在投資估算額以?xún)?nèi)。

2.2 設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

　　設(shè)計(jì)是漁港工程建設(shè)的基礎(chǔ)，也是控制工程造價(jià)的首要環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，設(shè)計(jì)階段應(yīng)是全過(guò)程造價(jià)控制的關(guān)鍵。漁港工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)委托具有乙級(jí)以上水工設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，漁港工程設(shè)計(jì)必須符合《漁港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，同時(shí)，針對(duì)漁港工程的特點(diǎn)，執(zhí)行國(guó)家交通行業(yè)主管部門(mén)等頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，漁港水工建筑物的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期為五十年。巴曹漁港工程通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，降低了工程造價(jià)，使整個(gè)工程總投資有效地控制在概算范圍。

　　(1) 推行限額設(shè)計(jì)制度，控制項(xiàng)目投資

　　依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，合理確定工程造價(jià)，在注重漁港工程設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能的同時(shí)，也將漁港工程投資作為設(shè)計(jì)控制指標(biāo)。概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，造成這種“三超”現(xiàn)象的主要原因之一就是沒(méi)有實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段，限額設(shè)計(jì)是以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)所確定的漁港工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，以提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。采取限額設(shè)計(jì)就是使設(shè)計(jì)單位在確定設(shè)計(jì)方案時(shí)，必須考慮和控制設(shè)計(jì)方案的投資，作一個(gè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的比較，從中選擇最佳方案。根據(jù)浙江省財(cái)政廳、浙江省海洋與漁業(yè)局《浙江省標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定的二級(jí)漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)合全省漁港建設(shè)計(jì)劃，巴曹漁港工程項(xiàng)目投資總額為1500萬(wàn)元。而按照以往的設(shè)計(jì)方法，駁岸碼頭都采用重力式、板樁式、高樁式結(jié)構(gòu)，1500萬(wàn)元只能建成駁岸碼頭1200米，針對(duì)這種情況，在項(xiàng)目投資總額不變的前提下，采用港堤結(jié)合樁基承臺(tái)結(jié)構(gòu)，這樣可以滿足設(shè)計(jì)對(duì)結(jié)構(gòu)形式的要求。同時(shí)，控制了項(xiàng)目投資，又能建設(shè)駁岸碼頭長(zhǎng)2000米，達(dá)到了限額要求。

　　(2) 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)

　　設(shè)計(jì)方案優(yōu)化是設(shè)計(jì)階段的重要內(nèi)容，是控制漁港工程造價(jià)的有效途徑。設(shè)計(jì)單位要對(duì)漁港工程進(jìn)行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進(jìn)、可行。而且在經(jīng)濟(jì)上要合理、使用上安全、可靠，才能滿足建設(shè)單位的需求，并有最佳效益。初步設(shè)計(jì)概算的確定，應(yīng)是多個(gè)設(shè)計(jì)方案經(jīng)比較、篩選后確定出的最合理的值。一般設(shè)計(jì)概算值不超過(guò)估算值，國(guó)家也明文規(guī)定，初步設(shè)計(jì)概算值不可超過(guò)估算值的百分之十。初步概算是工程項(xiàng)目投資的最高限額，是編制工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、資金融資計(jì)劃、資金使用計(jì)劃和控制圖預(yù)算的根本依據(jù)。一旦初步設(shè)計(jì)文件確定，那么漁港工程項(xiàng)目的輪廓就已確定，設(shè)計(jì)概算也就確定下來(lái)了，以后施工圖設(shè)計(jì)階段和施工階段就不該也不會(huì)有大的變動(dòng)了，設(shè)計(jì)概算是確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。因此，初步設(shè)計(jì)階段的投資控制是項(xiàng)目整個(gè)投資控制的關(guān)鍵，它的影響程度也最大，達(dá)到75%左右。巴曹漁港工程在滿足使用要求的前提下，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低了工程造價(jià)、縮短工期、提高投資效益。

2.3 招投標(biāo)階段是控制工程造價(jià)的重要手段

　　建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段，通過(guò)招投標(biāo)可以確定合同價(jià)款，提高漁港工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證漁港工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。

　　(1) 實(shí)行招投標(biāo)制，擇優(yōu)確定施工單位

　　實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)來(lái)選擇條件優(yōu)越者，使其力爭(zhēng)用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最低的價(jià)格和最短的周期完成工程項(xiàng)目任務(wù)，工程招標(biāo)的具體工作按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》執(zhí)行。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)。主要建筑材料的價(jià)格、大宗材料的采購(gòu)要進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確的市場(chǎng)調(diào)查、收集，保證詳實(shí)，合理地確定合同價(jià)格。標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。漁港工程的施工單位必須具有三級(jí)以上水利或港航交通專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，具有相同工程施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位優(yōu)先。通過(guò)工程招投標(biāo)優(yōu)選施工單位，使工程造價(jià)得到比較合理的控制，降低漁港工程項(xiàng)目投資。www.civilcn.com

　　(2) 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，節(jié)約工程投資

　　漁港工程在招投標(biāo)中采用提供工程量清單。在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容，如招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等，還必須提供漁港工程的工程量清單，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。對(duì)工程量清單中的工程項(xiàng)目條目要簡(jiǎn)明，同時(shí)，不能出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，應(yīng)保證計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性。工程量清單中計(jì)算出的工程量為不完整工程量，應(yīng)明確中標(biāo)價(jià)中的綜合單價(jià)為不變價(jià)，工程量清單的數(shù)量按實(shí)際施工實(shí)做實(shí)計(jì)。施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)通過(guò)評(píng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)最終確定為合同價(jià)。

2.4 施工階段是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)

　　施工階段是建筑產(chǎn)品形成階段，也是投資支出最集中的階段。由于施工階段周期長(zhǎng)，影響因素多，材料價(jià)格波動(dòng)大，所以對(duì)施工階段的造價(jià)管理也至關(guān)重要。

　　(1) 實(shí)行工程監(jiān)理制，進(jìn)行全過(guò)程控制

　　漁港工程全面實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)，工程監(jiān)理是連接建設(shè)單位、施工單位和政府宏觀管理的中間環(huán)節(jié)，對(duì)工程項(xiàng)目的投資建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督管理。巴曹漁港工程由中國(guó)葛洲壩工程監(jiān)理總公司承擔(dān)施工監(jiān)理，實(shí)行全天候、全方位、全過(guò)程的旁站監(jiān)理，以合理控制“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”為目標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真履行“三控制、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理工程師主要從工程項(xiàng)目、材料使用及工程量計(jì)量等方面來(lái)控制工程的投資。實(shí)際工作中，首先做好已完工程的檢驗(yàn)及復(fù)核，同時(shí)，做好重大技術(shù)措施的運(yùn)用審查及隱蔽工程工程量的測(cè)算工作；其次要按照合同文件確定工程結(jié)算項(xiàng)目及材料使用情況，同時(shí)依據(jù)規(guī)定的工程量計(jì)量原則和方法，按進(jìn)度審核結(jié)算量。在此基礎(chǔ)上，巴曹漁港工程的監(jiān)理工程師對(duì)各施工單位的月度結(jié)算報(bào)表及工程量計(jì)算書(shū)、附圖、附表等進(jìn)行嚴(yán)格審核簽字，監(jiān)理認(rèn)可后呈報(bào)給建設(shè)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)核實(shí)后，按合同規(guī)定支付月度工程款，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的設(shè)計(jì)變更及重大技術(shù)措施也需有監(jiān)理工程師的技術(shù)簽證方可執(zhí)行。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，使巴曹漁港工程的建設(shè)取得了速度快、質(zhì)量好、投資省、效益高的成效，按計(jì)劃如期建成，投資也控制在概算以?xún)?nèi)。

　　(2) 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更

　　必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，使工程造價(jià)得到有效控制。在漁港工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行施工圖會(huì)審，解決施工圖存在問(wèn)題和需要解決的技術(shù)難題，著重審查圖紙中材料使用或設(shè)計(jì)缺陷。以施工圖會(huì)審紀(jì)要的形式來(lái)糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤。施工圖會(huì)審不能走過(guò)場(chǎng)，流于形式，而要使存在問(wèn)題得到盡早解決。這樣不僅保證了漁港工程質(zhì)量，避免浪費(fèi)，還有利于工程造價(jià)的控制。在施工過(guò)程中，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，對(duì)必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位同意、設(shè)計(jì)單位簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)，若遇有重大設(shè)計(jì)變更，總造價(jià)突破原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí)，還必須報(bào)原批部門(mén)或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。同時(shí)，要注重變更的合理性，對(duì)于不必要的變更堅(jiān)決不予通過(guò)。嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等。

　　(3) 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

　　在漁港工程施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度大，因此，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理和審查是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工單位按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及合同外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工單位做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。www.civilcn.com

　　(4) 加強(qiáng)建設(shè)資金管理，提高資金使用效益

　　建設(shè)單位必須建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度組織財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。漁港建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行獨(dú)立核算，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目一本賬（同原有法人單位分開(kāi)核算），建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得以任何與漁港建設(shè)無(wú)關(guān)的名義借用或挪用，保證建設(shè)資金按工程進(jìn)度及時(shí)到位防止“半拉子工程”。嚴(yán)格資金審批制度，實(shí)行監(jiān)理審核、總監(jiān)簽證、主管把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)審批。在資金使用上嚴(yán)格實(shí)行“五不撥款”的原則，即施工單位不報(bào)月施工計(jì)劃的不撥款；施工人員不到位、施工組織不力的不撥款；原材料不合格的不撥款；施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、整改不及時(shí)的不撥款；施工進(jìn)度達(dá)不到要求的不撥款。保證資金的合理、有效使用，提高資金使用效益。

2.5 竣工結(jié)算階段控制工程造價(jià)的重要措施

　　竣工結(jié)算決算是工程造價(jià)合理確定重要依據(jù)，認(rèn)真審核工程竣工結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、不切合實(shí)際和不合理簽證的費(fèi)用，使竣工結(jié)算真正體現(xiàn)出漁港工程實(shí)際造價(jià)，這是控制工程造價(jià)不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

　　(1) 加強(qiáng)合同管理，減少工程被索賠

　　合同管理對(duì)造價(jià)控制起著極其重要的作用，簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價(jià)。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補(bǔ)充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋?zhuān)仨毻暾４?，同時(shí)，建立技術(shù)檔案，對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要預(yù)防施工單位索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前漁港工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，建設(shè)單位未能按約定提供相應(yīng)的施工條件，工程進(jìn)度款支付滯后，是施工單位提出索賠的主要原因。施工單位提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結(jié)到費(fèi)用的增加和工期的延長(zhǎng)。而工期的延長(zhǎng)往往伴隨著工程費(fèi)用的增加。因此，在漁港工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)工程的總體管理，規(guī)范建設(shè)單位的自身行為，對(duì)于控制工程造價(jià)將起到非常重要的作用。

　　(2) 嚴(yán)把審核關(guān)，合理確定工程造價(jià)

　　工程結(jié)算的審核，主要是工程量是否正確、單價(jià)的套用是否合理、費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確等三方面為重點(diǎn)。在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標(biāo)文件、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更及簽證、材料設(shè)備價(jià)格簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等工程資料，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算核實(shí)。在工程竣工結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位對(duì)工程合同外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用。在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書(shū)中分項(xiàng)的正確性及程序及準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。對(duì)工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，施工單位的綜合單價(jià)一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。在工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算中，工程量清單中原有的項(xiàng)目，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定。工程量清單中有類(lèi)似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類(lèi)似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定，工程量清單中沒(méi)有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

3 結(jié)束語(yǔ)

　　漁港工程造價(jià)的有效控制，關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在國(guó)家批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在漁港工程建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，使其得到最優(yōu)配置；其次，漁港工程建設(shè)的每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制，各階段的造價(jià)控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們必須建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算等，制度化、規(guī)范化、系列化、科學(xué)化；再者，合理確定工程造價(jià)，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。建設(shè)單位普遍忽視漁港工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制項(xiàng)目投資的主要精力放在審核技術(shù)、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算上，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。因此，要有效地控制造價(jià)，必須更新觀念，將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段上來(lái)，尤其是設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以取得事半功倍的效果。

　　巴曹漁港工程由于進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、推行限額設(shè)計(jì)、優(yōu)選施工單位，建設(shè)過(guò)程中又加強(qiáng)了造價(jià)控制，使得主體工程實(shí)際結(jié)算工程量與設(shè)計(jì)提供的工程量基本相符，單價(jià)項(xiàng)目報(bào)價(jià)也幾乎沒(méi)有調(diào)整，工程總投資有效地控制在概算范圍內(nèi)?？⒐み\(yùn)行兩年來(lái)，工程質(zhì)量良好，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

參 考 文 獻(xiàn)

　　［1］杭州海洋工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院主編，《巴曹漁港規(guī)劃》，杭州，1992年。

　?。?］浙江省海洋與漁業(yè)局主編，《浙江省漁港工程建設(shè)管理暫行辦法》，杭州，2003年。

　?。?］浙江省政府人民政府主編，《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》，杭州，2005年。

　?。?］譚德精、杜曉玲、吳宇經(jīng)主編，《工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制》，重慶，重慶大學(xué)出版社，2001年。

　?。?］吳現(xiàn)立、馮占紅，《工程造價(jià)控制與管理》，武漢，武漢理工大學(xué)出版社,2004年。