城市水利的特點(diǎn)與發(fā)展

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    城市的發(fā)展離不開(kāi)水。20世紀(jì)末，在我國(guó)加速城市化的進(jìn)程中，由“水災(zāi)害加劇、水資源緊缺、水環(huán)境惡化”所構(gòu)成的水的危機(jī)已露端倪，并呈加重趨勢(shì)。21世紀(jì)中, 水的危機(jī)必將成為困擾我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。無(wú)論水多、水少、水臟，在水的高風(fēng)險(xiǎn)中謀求城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)城市管理者和決策者不可回避的大問(wèn)題。
    城市水問(wèn)題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國(guó)家在各自經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展階段都曾不同程度地遭遇過(guò)這一問(wèn)題,并為之付出了沉重的代價(jià)和巨額的治理費(fèi)用。我國(guó)在城市化進(jìn)程中水的危機(jī)帶來(lái)的困難與挑戰(zhàn)將更多更復(fù)雜。如果說(shuō),過(guò)去20年里,在我國(guó)城市人口比例上升10個(gè)百分點(diǎn)的情況下,為了解決城市的水問(wèn)題,在相當(dāng)程度上是以犧牲農(nóng)村、犧牲環(huán)境為代價(jià)的話(huà),那么,在今后 20年里,我國(guó)城市人口比例再上升20個(gè)百分點(diǎn), 傳統(tǒng)“有效”的辦法何以為繼？把握好城市水利的基本特點(diǎn)和發(fā)展方向，對(duì)于城市的管理者和決策者來(lái)說(shuō)，也是把握城市興衰存亡的大事情。
    1.城市水利面臨問(wèn)題的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性。
    城市水問(wèn)題的產(chǎn)生，是自然與社會(huì)因素交互作用的結(jié)果。每一座城市所處的地理環(huán)境不同，城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能、政治經(jīng)濟(jì)地位以及城市發(fā)展階段不同等等，決定了各個(gè)城市所面臨的水問(wèn)題的明顯差異。在城市發(fā)展過(guò)程中，一方面水資源合理配置、水環(huán)境保護(hù)治理與水災(zāi)害防御控制的要求不斷提高，另一方面多數(shù)城市由于對(duì)具有公益性質(zhì)的城市水利基礎(chǔ)研究不夠，投入不足，社會(huì)上大量存在的過(guò)分追求局部與眼前利益的短期行為等還在使矛盾不斷激化。從基本國(guó)情出發(fā)，我國(guó)絕大多數(shù)城市尚不具備短期內(nèi)以高投入克服城市化進(jìn)程中水危機(jī)的實(shí)力。因此，城市水利的發(fā)展是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不是抓好幾個(gè)“形象工程”就可以解決問(wèn)題的。對(duì)既是資源、又是環(huán)境要素、也是致災(zāi)因子的水來(lái)說(shuō)，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，將發(fā)展與治理密切結(jié)合起來(lái)，將水資源的合理配置、水災(zāi)害防御與水環(huán)境治理一起納入城市發(fā)展規(guī)劃，建立相對(duì)穩(wěn)定的、與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展按比例同步增長(zhǎng)的投入機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)法制教育，盡力遏制城市發(fā)展引起水災(zāi)害與水污染風(fēng)險(xiǎn)加重的趨勢(shì)。
    2.城市水利統(tǒng)籌規(guī)劃的超前性。
    城市水問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題。因此城市水利在規(guī)劃階段就必須要考慮如何應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中水問(wèn)題的演變趨向，如何滿(mǎn)足城市未來(lái)發(fā)展的治水需求。目前國(guó)內(nèi)城市水利規(guī)劃的一個(gè)重要問(wèn)題是基礎(chǔ)研究不夠、預(yù)測(cè)手段不足，規(guī)劃的依據(jù)往往是過(guò)去的不完整的資料，使得規(guī)劃本身的合理性就缺乏保證，難以擺脫“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的窘境。合理進(jìn)行城市水利統(tǒng)籌規(guī)劃的依據(jù)必須建立在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)之上。近年來(lái)，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院災(zāi)害與環(huán)境研究中心開(kāi)發(fā)研制的城市洪澇災(zāi)害仿真技術(shù)已經(jīng)先后應(yīng)用于?？凇⑸钲?、廣州、上海、天津、沈陽(yáng)、哈爾濱等城市，并不斷發(fā)展完善，進(jìn)入了實(shí)用化的階段。同時(shí)，城市水利信息管理與決策支持系統(tǒng)的建設(shè)也需要大力加強(qiáng)。
    3.城市水利實(shí)施對(duì)策的綜合性。
    城市區(qū)域綜合治水包括兩重含義。首先，治水措施的目標(biāo)是綜合性的。城市水源的保護(hù)、供排水系統(tǒng)的建設(shè)、城市河道湖泊的整治、城市污水處理與廢水資源的重復(fù)利用、城市防洪體系建設(shè)與城市環(huán)境改善的結(jié)合等等，在解決水多、水少、水臟的問(wèn)題上，總是你中有我，我中有你。單一目標(biāo)的措施，往往是既不經(jīng)濟(jì)，也不合理。其次，治水手段是綜合性的。不僅需要形成完整配套的工程體系，而且需要將工程措施與非工程措施相結(jié)合。只有綜合運(yùn)用工程、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育、技術(shù)等手段，才可能達(dá)到城市水利的發(fā)展目的。例如隨意往城市河道傾倒垃圾的惡習(xí)，污染水源、破壞環(huán)境、有礙行洪排澇，可是這種現(xiàn)象至今即使在上海這樣的大城市中也屢見(jiàn)不鮮。因此，城市水利建設(shè)中，工程措施需要研究與投入，管理措施也同樣需要研究與投入。
    4.城市水利發(fā)展模式的開(kāi)放性。
    常言說(shuō)，“一方水土養(yǎng)一方人”。但是在城市地區(qū)，其實(shí)需要“八方水土養(yǎng)一方人”。因此，城市水利不能就城市論城市。城市水利規(guī)劃，必需要與流域水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，妥善處理好上下游、左右岸、干支流以及城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。城市水利需要牢牢樹(shù)立大水利的觀念，既要滿(mǎn)足城市人口生存與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也要克服掠奪性的資源利用、以鄰為壑以及導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)破壞的弊病，創(chuàng)造人與自然相協(xié)調(diào)的生存環(huán)境。同時(shí)，城市之間需要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的交流，善于引進(jìn)新觀念、新技術(shù)。地方保護(hù)主義不利于城市水利的發(fā)展。
    5.城市水利的風(fēng)險(xiǎn)特性與加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性。
    在城市水利的發(fā)展中, 建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是解決城市水危機(jī)的有效途徑。在城市化過(guò)程中，我們不可能徹底根治水災(zāi)害，充分供應(yīng)水資源及完全避免水污染，因此在城市發(fā)展中，必須要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)水的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、評(píng)估、管理與應(yīng)急對(duì)策等問(wèn)題的研究；需要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制, 兼顧局部與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,避免人為加重風(fēng)險(xiǎn);認(rèn)真作好水的危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案,努力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)能力,增強(qiáng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力等。
    6．結(jié)語(yǔ)
    近年來(lái)，我國(guó)水利建設(shè)已經(jīng)突破了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的傳統(tǒng)觀念，黨的14屆5 中全會(huì)把水利擺到了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，城市地區(qū)的水利發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。目前，許多城市已陸續(xù)增加了水利的投入。然而，重工程立項(xiàng)，輕研究管理的現(xiàn)象普遍存在。部分地區(qū)城市水利規(guī)劃指導(dǎo)思想、管理體制以及對(duì)策措施不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。事實(shí)上,搞城市水利， 沒(méi)有錢(qián)辦不成事，僅僅有錢(qián)也未必辦得成好事。
    城市化是我國(guó)從貧窮落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)走向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然趨向。在城市化進(jìn)程中，水的危機(jī)必將成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。除非在管理體制與治理對(duì)策方面有重大的變革，城市的發(fā)展將難以避免大的波動(dòng)與曲折，并為此而付出沉重的代價(jià)甚至是不可挽回的損失。依法治水、計(jì)劃治水、綜合治水、科學(xué)治水，是城市水利發(fā)展的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。