水權基本理論研究

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

簡介： 產(chǎn)權理論以研究產(chǎn)權的界定和交易為中心，其發(fā)展經(jīng)歷了很長時間，到20世紀50年代，形成了兩種理論體系完全迥異的新制度經(jīng)濟學派，其代表人物分別是加爾布雷思（J.K.Galbraith）和科斯（R.H.Coase）。威廉森(O.Williamson)、德姆塞茨(H.Demsetz)、布坎南(G.Buchanan)、舒爾茨(C.Shulze)和阿羅（K.J.Arrow）對科斯理論進行了不同的修正。
關鍵字：水權 基本理論

1、水權理論基礎---產(chǎn)權基本理論

一、產(chǎn)權基本理論

（一） 產(chǎn)權基本概念

產(chǎn)權理論以研究產(chǎn)權的界定和交易為中心，其發(fā)展經(jīng)歷了很長時間，到20世紀50年代，形成了兩種理論體系完全迥異的新制度經(jīng)濟學派，其代表人物分別是加爾布雷思（J.K.Galbraith）和科斯（R.H.Coase）。威廉森(O.Williamson)、德姆塞茨(H.Demsetz)、布坎南(G.Buchanan)、舒爾茨(C.Shulze)和阿羅（K.J.Arrow）對科斯理論進行了不同的修正。產(chǎn)權理論主要觀點是：(l)經(jīng)濟學的核心問題不是商品買賣，而是權利買賣；(2)資源配置的外部效應，是權利和義務失衡，或者權利無法嚴格界定而產(chǎn)生的，市場運行的失敗是由產(chǎn)權界定不明所導致的；(3)產(chǎn)權制度是經(jīng)濟運行的根本基礎，有什么樣的產(chǎn)權制度，就會有什么樣的組織、什么樣的技術、什么樣的效率；(4)私有產(chǎn)權更有利于合作和組織，私有產(chǎn)權制度會產(chǎn)生合作效率極高的組織，明確界定私人產(chǎn)權是為有效地尋找最優(yōu)體制奠定制度基礎；(5)在私有產(chǎn)權可以自由交易的制度下，中央計劃也是可行的，只要計劃是有效的，就可以使自由交易雙方得利。

自產(chǎn)權理論誕生以來，它向經(jīng)濟各個領域逐漸擴散，應用極其廣泛。綜合其應用領域，目前在下述領域取得了較為豐富的成果：資源配置過程中外部效應分析、產(chǎn)權結(jié)構與企業(yè)經(jīng)濟行為關系分析、企業(yè)組織管理體制分析和比較分析、企業(yè)的規(guī)模及其與市場的邊界關系分析、跨國公司的國際投資理論分析、技術轉(zhuǎn)讓中的交易成本分析、社會化分工與交易成本關系分析和國家經(jīng)濟增長分析等。

盡管產(chǎn)權理論得到了廣泛應用，但關于產(chǎn)權的概念在理論界尚未得到統(tǒng)一認識。在我國的《新華字典》中，將產(chǎn)權解釋為“財產(chǎn)的所有權，一般指不動產(chǎn)，如土地、礦山、廠房設備、房屋等所有權”，這是一種通俗的解釋。實際上，關于產(chǎn)權的概念，在不同的經(jīng)濟學家的論著中，具有不同的涵義，特別是國外和國內(nèi)對產(chǎn)權的理解也存在一定的差異。

國外對產(chǎn)權的認識主要集中于以下的表述：

產(chǎn)權的表象是人對物的關系，“財產(chǎn)最初無非意味著這樣一種關系：人把他的自然條件看作是屬于他的、看作是自己的、看作是與他自身的存在一起產(chǎn)生的前提”*（馬克思）。

產(chǎn)權是自己或他人受益或受損的權利。交易一旦在市場上達成，兩組產(chǎn)權就發(fā)生了交換，雖然一組產(chǎn)權通常附著于一項物品或勞動，但交換物或勞務的價值卻市由產(chǎn)權決定的。（德姆塞茨）。

產(chǎn)權是一種通過社會而實現(xiàn)的對某種經(jīng)濟物品多種用途進行選擇的權利（阿爾奇安）。

產(chǎn)權不是人與物之間的關系，而是指由物的存在和使用而引起的人們之間一些被認可的行為性關系。產(chǎn)權分配格局具體規(guī)定了人們那些與物相關的行為規(guī)范，或者必須承擔不遵守這些規(guī)范的成本，這樣，社會中盛行的產(chǎn)權制度便可以被描述成界定每個個人在稀缺資源利用方面的地位的一組經(jīng)濟和社會關系（菲呂博滕）。

產(chǎn)權不僅僅是指人們對有形物的所有權，同時還包括人們有權決定行使市場投票方式的權利、行政特許權、旅行契約的權利以及專利和著作權（施瓦茨）。

我國學者對產(chǎn)權也有許多不同的理解，其主要觀點是：

產(chǎn)權是一種所有權，他包括對財產(chǎn)的終極所有權、經(jīng)營權、直接使用權和使用財產(chǎn)的收益權，以及使用收益的轉(zhuǎn)讓權（高海燕）。

產(chǎn)權就是所有制權制（Property Rights）的另一譯法，它指財產(chǎn)關系或者所有制關系在法律上的反映，也可以說是以法權的形式表現(xiàn)的所有制關系，它包括狹義的所有權所有權、占有權、支配權、使用權以及運用這幾個權獲取相應經(jīng)濟利益的權利（即收益權和用益權），其認為產(chǎn)權就是廣義的所有權（吳宣恭）。

產(chǎn)權有兩種含義，其一是指所有權，其二指占有權和經(jīng)營權（蘇星）。

產(chǎn)權就是資源稀缺條件下人們使用資源的權利，或者說人們使用資源時的適當規(guī)則。完整的產(chǎn)權是以復數(shù)的形式出現(xiàn)的，它不是一種而是一組權利，其中包括對財產(chǎn)的使用權、轉(zhuǎn)讓權以及與上述兩種權利相關的收益權（劉世錦）。

產(chǎn)權具有狹義和廣義之分，廣義的產(chǎn)權是指社會的財產(chǎn)的歸屬及其與所有權相關的利益關系，狹義的產(chǎn)權指企業(yè)產(chǎn)權，是企業(yè)財產(chǎn)在經(jīng)濟運動過程中所有、占有、支配、使用、收益、處置等權的分離和組合以及遵循的規(guī)則（劉凱湘）。

從上面的敘述中可以看出，關于產(chǎn)權的概念多種多樣，可以預計，隨著社會的發(fā)展，產(chǎn)權的內(nèi)涵會更加豐富，更加復合現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展需求。綜合國內(nèi)外有關方面研究成果，結(jié)合資源資產(chǎn)的實際，我們認為，產(chǎn)權是以所有權為基礎，包括所有、使用、處分并獲取相應收益的權利，它具有以下三層含義：（1）資產(chǎn)的所有權，包括所有者依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權利；（2）法人財產(chǎn)權，是指法人企業(yè)對資產(chǎn)所有者授予其經(jīng)營的資產(chǎn)享有占有、使用、收益與處分的權利；（3）股權和債權，即在實行法人制度后，由于企業(yè)擁有對資產(chǎn)的法人所有權，致使原始產(chǎn)權轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹嗷騻鶛?，或稱終權所有權。

產(chǎn)權具有多種屬性，但其基本屬性表現(xiàn)在三個方面：（1）收益性，即產(chǎn)權能為行為者帶來利益和需要的滿足，它是產(chǎn)權的核心，是激勵功能產(chǎn)生的源泉；（2）排他性，即產(chǎn)權權利主體的唯一性，是壟斷的，這種屬性實質(zhì)上是對產(chǎn)權收益保護，這個屬性決定了產(chǎn)權具有約束功能，同時能夠有效地減低由于人的經(jīng)濟行為不確定性而帶來的社會風險；（3）有限性，即產(chǎn)權制度規(guī)定的行為性權利對產(chǎn)權客體的用途的限制，產(chǎn)權的行使必須在一定的制度范疇內(nèi)，盡管你擁有某塊土地的所有權，但你行使權利的空間不是無限的，而受到其他因素的制約，如你不能用它來生產(chǎn)大麻等毒品，也不能從事危害其他人的權利的行為；（4）分割性，指特定的財產(chǎn)權利可以按著不同的方式進行分解，最常見的是所有權和經(jīng)營權的分離；（5）可交易性，即產(chǎn)權可以在不同的主體之間流動，產(chǎn)權的可交易性是資源得以高效配置的前提和基礎，由于產(chǎn)權的流動，資源配置將向高效益方向流動，進而提高了資源的利用效率。

（二）產(chǎn)權制度基本功能

產(chǎn)權所具有的各種屬性，在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活實踐中，需要一定制度的保障才能實現(xiàn)。

在復雜的社會關系中，經(jīng)濟人所追求的目標是趨同的，即效益的最大化。經(jīng)濟人為了各自實現(xiàn)自己效益的最大化，必然同起其它經(jīng)濟人發(fā)生不同的關系，他既依賴于其他的經(jīng)濟人，同時不可避免地與一些經(jīng)濟人產(chǎn)生摩擦甚至尖銳的社會沖突，為了社會的健康發(fā)展，采取必要的措施，加強合作、解決沖突是經(jīng)濟人生存發(fā)展的雙贏必然抉擇。這些措施的集合就是制度。

關于制度的定義很多，舒爾茨對制度的定義較寬泛且被普遍接受，他認為，制度是一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會、政治及經(jīng)濟行為。德姆塞茨認為，產(chǎn)權制度就是允許人能干什么以及不能干什么的一種規(guī)則。從這些定義我們可以看出，制度不是孤立的，而是一個體系，它是人們價值判斷的反映，并且隨著社會的發(fā)展不斷地發(fā)生變化，其基本作用是鼓勵或者約束人們的各種行為。

產(chǎn)權制度就是以產(chǎn)權為中心，用來約束、鼓勵、規(guī)范人們產(chǎn)權行為的系列制度。產(chǎn)權制度是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，是協(xié)調(diào)社會生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系相互關系的結(jié)果。在原始社會，不可能產(chǎn)生產(chǎn)權制度，資源的稀缺是產(chǎn)權和產(chǎn)權制度誕生的源泉。綜觀人類發(fā)展的歷史，截止到目前為止，產(chǎn)權制度至少經(jīng)歷的五種類型，即以自然經(jīng)濟為主體的簡單商品經(jīng)濟階段的小生產(chǎn)產(chǎn)權階段、以資本經(jīng)營為特征的企業(yè)產(chǎn)權制度（或企業(yè)制度）、市場經(jīng)濟條件下的法人制度、勞動合作制企業(yè)制度和計劃經(jīng)濟產(chǎn)生的產(chǎn)權制度（或企業(yè)制度）。

產(chǎn)權制度不僅影響國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且也影響人們的各種經(jīng)濟行為，其功能多種多樣，其基本的功能主要表現(xiàn)在：

（1）激勵功能

激勵就是使經(jīng)濟行為主體在經(jīng)濟活動中具有內(nèi)在的推動力或使行為者努力從事經(jīng)濟活動。產(chǎn)權制度之所以具有經(jīng)濟激勵功能，是因為它能夠為產(chǎn)權所有者提供一定程度地的合理收益預期，因而激勵人們的經(jīng)濟行為的發(fā)生。前已論及，產(chǎn)權屬性的核心就是收益性，經(jīng)濟人追求的最大目標就是利潤，“惟利是圖”是他們的真實寫照。產(chǎn)權制度界定了資產(chǎn)所有者自由活動的空間，使所有者獲得了法律賦予的內(nèi)涵明確的財產(chǎn)支配權利和收益權利，你擁有的產(chǎn)權具有100萬美元收益預期，而且特定的產(chǎn)權制度能夠保證實現(xiàn)，你就會想方設法努力地經(jīng)營，盡可能地采用最小的成本將這種預期加以實現(xiàn)，當然，產(chǎn)生激勵的前提是獲得的效益大于付出的成本，其差值越大，動力就越強。

（2）制約功能

產(chǎn)權制度的制約功能與激勵功能相對，他規(guī)定了產(chǎn)權主體不能作為的空間范疇，超過這個空間，產(chǎn)權主體就違規(guī)，將會受到不同程度地懲罰。產(chǎn)權制度的制約功能從某種程度上來說也是一種“成本制約”，產(chǎn)權制度通過人為設定一定的交易成本來約束行為者的行為，過高的交易成本限制了經(jīng)濟人即產(chǎn)權人的經(jīng)濟行為。如你擁有某塊土地的產(chǎn)權，你可以用它來從事正當?shù)慕?jīng)營活動，也可以用其種植嬰粟。當然，嬰粟是國家明令禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品，如果你固執(zhí)地種植，最終結(jié)果是入獄甚至被判處死刑，你就會在這兩種選擇中選擇成本最小收益最大的方式經(jīng)營這塊土地，最終是選擇用它來從事正當?shù)慕?jīng)營，你不值得為了獲得不正當利益失去自由或者生命的代價。

此外，產(chǎn)權制度制約功能也源于產(chǎn)權所具有的“排他性”屬性，你行使擁有的產(chǎn)權在侵犯他人的產(chǎn)權時，必然遭到受害人的強烈反擊以保衛(wèi)自己的產(chǎn)權不受侵犯，這就限定了產(chǎn)權的使用范圍，導致產(chǎn)權制度的約束功能的實現(xiàn)。

（3）高效率配置稀缺資源功能

產(chǎn)權經(jīng)濟學家認為，“在本質(zhì)上，經(jīng)濟學是對稀缺資源產(chǎn)權的研究，一個社會的稀缺資源的配置就是對使用資源權利的安排?！碑a(chǎn)權制度重新確定了產(chǎn)權所有者對資源的行為權利關系，從而決定了資源在各行為主體之間的分布狀態(tài)。產(chǎn)權制度影響資源配置極其利用效率。美國經(jīng)濟學家保羅·薩繆爾遜在20世紀50年代曾預言，經(jīng)濟發(fā)展最快的將是南美，因為那里資源豐富、勞動者受教育程度較高，事實上并非如此，戰(zhàn)后歐洲和太平洋地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最快，盡管這些國家資源貧乏，但由于產(chǎn)權制度合理產(chǎn)權管理得當，造就了資源的高效配置，促進了經(jīng)濟的高速發(fā)展。事實表明，合理的產(chǎn)權制度總是使資源的利用向高的收益方向流動，它通過產(chǎn)權的變更或者說交易來實現(xiàn)。產(chǎn)權作為可交換的對象，在市場經(jīng)濟條件下更加活躍，我們可以運用簡單的數(shù)學方式進行描述。

產(chǎn)權交易△U≤0，這種交易是難以成功的，只有△U﹥0，產(chǎn)權交換才能成為可能?？傊?，在一定的產(chǎn)權制度條件下，通過產(chǎn)權交換，給交換雙方都帶來了經(jīng)濟效益，最終引起社會的總效益增加，使稀缺的資源得到有效的配置。

2、水權特征及作用

水權是產(chǎn)權理論滲透到水資源領域的產(chǎn)物，本節(jié)從水資源內(nèi)涵出發(fā)，闡述了水權特征及其作用。

一、 水資源新內(nèi)涵

正確地認識水權，首先必須明確水資源的內(nèi)涵，因為水資源內(nèi)涵不同，水權的內(nèi)涵和特征存在較大的差異。

人們對水資源認識可以說是智者見智，仁者見仁。聯(lián)合國教科文組織認為，水資源指可利用或有可能被利用的水源，這個水源，應具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能夠在某一地點為了滿足某種用途而可被利用。由于該定義的權威性，它被廣泛地加以引用。但仔細加以分析，此定義也具有一定的局限性，如目前大量存在并且導致生態(tài)環(huán)境惡化的污水就難以劃分到水資源的范圍，這樣對于綜合優(yōu)化配置利用水資源是極為不利的，針對這種情況，作者在此基礎上賦予水資源新的內(nèi)涵，即水資源包含水量與水質(zhì)兩個方面，是人類生產(chǎn)生活及生命生存不可替代的自然資源和環(huán)境資源，是在一定的經(jīng)濟技術條件下能夠為社會直接利用或待利用，參與自然界水分循環(huán)，影響國民經(jīng)濟的淡水。此定義有三個顯著的特征：（1）將經(jīng)濟、技術因素隱含在水資源中，強調(diào)了水資源的經(jīng)濟屬性和社會屬性；（2）將失去使用價值的污水劃歸到水資源行列中，為污水再次開發(fā)利用開辟了途徑；（3）明確強調(diào)水資源是環(huán)境資源，因而水資源的開發(fā)利用必須限制在環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)。

二、水權特征

水資源內(nèi)涵明確以后，再來探討水權就有了特定的空間。綜觀國內(nèi)外，水權尚未有一個“權威”的定義，研究者常常根據(jù)實際需要進行界定，作者認為，水權是指水資源稀缺條件下人們有關水資源的權利的總和（包括自己或他人受益或受損的權利），其最終可以歸結(jié)為水資源的所有權、經(jīng)營權和使用權。

水權與一般的資產(chǎn)產(chǎn)權不同，具有明顯的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）水權的非排他性

我國憲法規(guī)定，水資源歸國家或集體所有，這樣導致了水權二元結(jié)構的存在。從法律層面上來看，法律約束的水權具有無限的排他性，但從實踐上來看，水權具有非排他性，這是水權特征之一。我國現(xiàn)行的水權管理體制存在許多問題，理論上水權歸國家或集體所有，實質(zhì)上歸部門或者地方所有，導致水資源優(yōu)化配置障礙重重。我們以黃河為例，盡管成立了黃河水利委員會代理水利部行使權利，并且在黃河水管理上發(fā)揮了積極的作用，但水資源開發(fā)利用各自為政的現(xiàn)象沒有從根本上得到改觀，“水從門前過，不用白不用，多用比少用好”等觀念長期驅(qū)動人們的用水行為，大量引水無疑加劇了黃河斷流，引起更大的生態(tài)環(huán)境問題。國家水資源擁有的產(chǎn)權流于形式，水權強排他性轉(zhuǎn)化為非排他性。

（2）水權分離性

根據(jù)我國的實際情況，水資源的所有權、經(jīng)營權和使用權存在著嚴重的分離，這是由我國特有的水資源管理體制所決定的。在現(xiàn)行的法律框架下，水資源所有權歸國家或集體所有，這是非常明確的，但綜觀水資源開發(fā)利用全過程，國家總是自覺地或不自覺地將水資源的經(jīng)營權委授給地方或部門，而地方或部門本身也不是水資源的使用者，他通過一定的方式轉(zhuǎn)移給最終使用者，水資源的所有者、經(jīng)營者和使用者相分離，所有導致水權的非完整性。

（3）水權的外部性

外部性，也稱外部效果，他是指那種與本措施并無直接關聯(lián)者所招致的效益和損失。例如，工廠排放的污水，污染了江河，使?jié)O業(yè)受到損失，對于受害者而言，這是一種負的效果。

水權具有一定的外部性，他既有積極的外部經(jīng)濟性（效益），也有消極的損失。我們以流域為例，如果上游過多地利用水資源，就可能導致下游水資源可利用的減少，甚至江河的干涸，給下游帶來一定的損失。同樣，在某一地區(qū)修建大型水庫，由于改善了局部地區(qū)的小氣候，可能給周邊地區(qū)帶來額外的效益，如增加旅游人數(shù)，為當?shù)靥峁┮欢ǖ木蜆I(yè)機會等。

（4）水權交易的不平衡性

由于我國的水資源歸國家或集體所有，水權的交易是在所有權不變的前提下使用權或經(jīng)營權的交易，交易的雙方是兩個不同的利益代表者，其地位是不一樣的，一方通常是代表國家或集體組織行使水資源的管理權，它出讓產(chǎn)權，另一方則是為了獲利的水資源經(jīng)營者或使用者，產(chǎn)權出讓者可以憑借政府的良好形象或者權威對出讓的產(chǎn)權施加影響，而且他們具有壟斷性，而購買者則不具備這樣的優(yōu)勢，他們只能被動地接受這種影響。特別是水權交易在另一情況下變得更加不平衡，如由于商業(yè)欺詐或者腐敗的原因，水權可以通過不正當?shù)氖侄潍@取，盡管這只是一種特例。

三、水權對水資源利用影響

水權對水資源利用的影響是多方面的，本文僅就以下幾個方面進行初步探討。

（1）水權清晰促進水資源可持續(xù)利用

現(xiàn)代產(chǎn)權經(jīng)濟學認為，合理的產(chǎn)權制度就是明確界定資源的所有權和使用權，以及在資源使用中獲益、受益、受損的邊界和補償原則，并規(guī)定產(chǎn)權交易的原則以及保護產(chǎn)權所有者利益等。產(chǎn)權明確清晰，就是財產(chǎn)的各項權能、風險責任的主體是清楚的，不同的經(jīng)濟當事人對其所擁有的財產(chǎn)的某項權利的邊界是確定的，從而財產(chǎn)的處置、使用權、收益分配及責任都明確地落實在經(jīng)濟當事人上。只要產(chǎn)權界定，不管初始權力配置如何，都不會影響經(jīng)濟效率。產(chǎn)權制度對資源配置具有根本的影響，它是影響資源配置的決定性因素。

我們可以通過“公地悲劇”來從一個側(cè)面說明清晰的產(chǎn)權對資源資產(chǎn)利用的影響。

在產(chǎn)權經(jīng)濟學中，經(jīng)常提到“公地悲劇”，實際上，“公地悲劇”形象地說明了產(chǎn)權對資源開發(fā)利用的影響。我們假設有一塊草場，他沒有明確的產(chǎn)權，即大家對其都有使用權，每個人都可以自由放牧而不需付出任何代價。由于草地的數(shù)量有限，牧草生長總量不是無限的，所以草場對放牧的數(shù)量存在一個極限值，如果超過這個閾值，草場就會退化，帶來系列的生態(tài)環(huán)境問題。

由于草場的公用性，每戶都想養(yǎng)更多的牲畜，并且不需額外交費，從成本效益上進行分析，多放養(yǎng)一頭牲畜收益完全歸屬自己，而草場因此稀疏的負面影響卻由全體村民平均分攤，個人的得益大于個人需要付出的成本，因此，每個牧民可能放牧更多的牲畜，最終的結(jié)果是牲畜的數(shù)量大大增加，超過草場的承載力，草場因過度放牧而質(zhì)量下降，甚至導致草場的消亡。

如果此草場屬于個人所有，即具有明確的產(chǎn)權，則草場的利用會是另一番景象。由于草場所有者清楚地知道過牧會導致草場的破壞，得不償失，其惡果由自己承擔，所以，他不會做這樣的蠢事。

“公地悲劇”說明，資源產(chǎn)權不明，使個人使用資源的直接成本小于社會所需付出的成本，導致過度開發(fā)利用，違背資源可持續(xù)利用的原則，這是不允許的。

（2）水權對生態(tài)環(huán)境的影響

生態(tài)環(huán)境問題是資源利用不合理造成的，因此，在討論水權對水資源利用的影響時，可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權對生態(tài)環(huán)境的影響。

在水資源產(chǎn)權不清的情況下，水資源的開發(fā)利用會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極其重大影響，主要表現(xiàn)在少部分人的利益獲得建立在多數(shù)人損失的基礎上。水資源屬于國家所有，其產(chǎn)權在理論上非常明確，但在實際上，由于各方面的原因，國家產(chǎn)權得不到很好地實施和貫徹，即產(chǎn)權缺乏主體的代表，導致水資源產(chǎn)權在某種程度上的公有化，一些對污水不加治理排放到水體之中，污染了水源，嚴重地侵害了全體人民的利益。然而由于每個公民只擁有水資源部分“份額”，而且確定每個人“份額”難度較大，其交易、談判的費用較高甚至無法想象，所以每個公民基本上放棄了其權利，采取視而不見放任自流態(tài)度，這樣無疑放縱了水資源利用者亂采亂用，加劇生態(tài)環(huán)境的破壞。

生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權具有典型的公有性，環(huán)境容量資源的終極所有權屬于公眾,國家是環(huán)境容量資源終極所有權的代理者,而地方政府擁有使用權。地方政府是生態(tài)環(huán)境保護的主體,從費用效益角度來研究，它擁有環(huán)境容量資源初始使用權并從中獲得使用收益的權利,只有如此，地方政府才會有足夠的積極性實施監(jiān)督排污企業(yè)的功能,從而對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。所以，明確清晰的水權對于生態(tài)環(huán)境保護是極為重要的。

（3）水權對水資源開發(fā)利用與保護激勵

由于清晰的產(chǎn)權給所有者帶來可預見的預期，對個人或者團體投入資金、勞動改善資源資產(chǎn)質(zhì)量起到激勵作用。實踐表明，明確水權對促進資源開發(fā)利用產(chǎn)生積極影響。這我們可以從土地產(chǎn)權明晰中得到有意的啟示。在我國農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的初期，承包期太短，農(nóng)民擔心下一次承包的土地不會是同一塊，因而農(nóng)民缺乏對土地進行長期投資的積極性，甚至出現(xiàn)掠奪經(jīng)營的情形。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責任制合法地位的穩(wěn)固以及承包期延長到30年之久，農(nóng)民對土地進行長期投資的積極性加強了，這主要是經(jīng)濟激勵的結(jié)果，可以預計，水權對水資源的開發(fā)利用與保護具有極大的激勵作用。