湖南省水資源持續(xù)開發(fā)利用探討

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簡介： 本文針對我省水資源開發(fā)利用現狀及存在問題，探討了國民經濟的發(fā)展對水資源持續(xù)開發(fā)利用的要求，提出合理、利用、保護水資源的對策和措施。
關鍵字：湖南省 水資源 持續(xù)開發(fā)利用 措施及對策 良性循環(huán)

1、資源開發(fā)利用現狀及存在的主要問題 
1.1水資源開發(fā)利用現狀

1.1.1 水文水資源概況

湖南省地處長江以南，總面積211829km2。境內地形復雜，多年平均降水量為1427mm，是我國天然的富水區(qū)之一，年內降雨夏多冬少，時空分布不均，省內河川徑流都由降水形成，其分布趨勢與降雨相似，多年平均徑流深變化在400—1400mm，平均766mm，折合水量1623億m3，現狀年（1993）地表水資源量1991.7億m3，年徑流深940mm。

1.1.2水利工程現狀

至1993年底為止，全省建有大中型水庫246座，總庫容230.18億m3，有效庫容154.69億m3，小型水庫13113座，總庫容63.63億m3，有效庫容54.19億m3，山平塘194萬多口，容量達52.55億m3。電力排灌站在全省星羅棋布，總數達58670處，受益面積1186.65萬畝。我省河流眾多，水能資源較為豐富，已建有大小水電站4266處，總裝機達329.6萬千瓦。建成萬畝以上灌區(qū)389處，設計灌溉面積1978.62萬畝，達到有效灌溉面積1562.38萬畝。使防洪、抗旱和灌溉能力有了很大的提高。1993年有效灌溉面積和旱澇保收面積分別為4014.18萬畝和3253.53萬畝，分別占總耕地面積4909.72萬畝的81.8%和66.3%。

1.1.3現有工程供水能力

供水能力是指供水工程在設計供水保證率情況下，所能提供的最大供水量。本人采用75%保證率，經分析，1993年現有工程設施供水能力388.95億m3，現狀供水能力331.2億m3，其中蓄水工程總庫容154.8億m3，興利庫容117.7億m3，設計供水能力211.1億m3，現狀供水能力154.9億m3，引水工程設計供水能力49.99億m3，現狀供水能力46.80億m3，提水工程設計供水能力127.9億m3，現狀供水能力129.5億m3。

1.2水資源利用中主要問題

1.2.1水資源豐富,但時空分布不均勻

我省年內降雨60%以上集中在春夏的三、四個月之內，而且多以暴雨形式出現，超過現有工程的蓄水能力，多數流入江河。同時年際變化大，最多與最少年降雨量比值在2.0---2.8之間，造成豐水年雨水過多，產生洪澇，枯水年雨水過少，干旱缺水。我省真正的富水區(qū)在山區(qū)，而地處平原、丘陵經濟較發(fā)達的地區(qū)水資源相對較少，如衡邵丘陵地區(qū)，是我省主要糧食及農產品產區(qū)之一，但同時水資源也是全省最少的地區(qū)之一。

1.2.2工程分布地區(qū)差異較大，且年老失修

工程分布地區(qū)差異較大，部分地區(qū)供水工程缺乏，供水能力不足。農業(yè)灌溉方面，湘北、湘中較好，湘東次之，湘南地區(qū)土地開發(fā)潛力大，在建和可開發(fā)的水利工程項目也較多。永州、郴州不少工程沒配套和完建，水利設施薄弱，抗旱能力不強。旱災較重的衡、邵干旱走廊，仍有近半數的縣（市）水利條件沒有得到根本的改善。湘西山區(qū)由于工程艱巨，工作難度大，無大型灌區(qū)，中型灌區(qū)也不配套?，F有的水利工程逐年老化，配套設施不完善，渠系滲漏嚴重，水的利用率低。

1.2.3管理不善，水量浪費

我省農業(yè)灌溉用水量每年在247億m3，但農業(yè)用水長期沿用舊的灌溉制度和灌水方法，水量浪費，灌溉水的利用率僅在0.45左右，由于灌區(qū)未能合理的配套，再加上有的工程管理不善，水資源在輸水過程中損失較多，管理工作比較混亂，灌區(qū)上游用水多，水量浪費嚴重，下游用水不足，爭水搶水。在工業(yè)上我省用水的重復利用率不高，只在20%左右，萬元產值用水量居高不下，以及水價不合理，浪費水的現象仍然存在，尤其是公共設施用水部分。

1.2.4水費價格偏低

水價的制定應以供水成本為基礎。我省現行的水費價格政策，既不利于促進高效率的用水，也不利于維持商品水生產的簡單再生產能力，主要是水價偏低，僅為成本的的三成左右，實收率還只有七成左右。水利工程管理單位所收水費大多用于管理人員的工資，不能保證工程正常的運行管理、大修和更新改造的費用，以致工程老化失修，效益衰減，面臨十分嚴峻的生存危機。

1.2.5水質污染嚴重，局部河段水環(huán)境惡化

隨著人口的增加和工農業(yè)的迅速發(fā)展，導致水質下降，局部河段污梁指數超過四類地表水環(huán)境標準。枯水期，工業(yè)和城市集中的河段水環(huán)境惡化現象尢其嚴重。

2、水資源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1水資源分布不均，地區(qū)缺水差異較大

我省水資源較豐富，但由于水資源時空分布不均，在不同水平年雖考慮興建水利工程，增加供水能力，仍不能滿足工農業(yè)生產和生活需水的增長，2005年、2010年中等干旱年（P=75%）全省按行政分區(qū)供水量、需水量和缺水量情況見表1。

表1    2005年、2010年供需平衡分析成果表    單位:億m³

分區(qū)

2005年

2010年

需水量

供水量

缺水率(%)

需水量

供水量

缺水率(%)

長沙市

42.03

32.83

21.9

43.98

35.23

19.9

株洲市

27.27

32.71

28.19

33.84

湘潭市

22.88

18.28

20.1

25.08

18.64

25.68

衡陽市

43.66

31.64

27.54

45.46

32.67

28.12

邵陽市

32.36

29.21

9.74

33.11

30.56

7.71

岳陽市

40.11

34.84

12.96

41.27

35.09

14.97

常德市

45.74

44.03

3.88

47.72

46.35

2.89

張家界

5.34

6.31

5.93

6.32

益陽市

27.63

33.42

28.23

34.5

婁底市

19.88

19.86

0.09

20.54

20.16

1.86

郴州市

26.25

24.23

7.63

29.66

29.03

2.09

永州市

39.86

36

9.68

42.51

36.15

14.95

懷化市

20.33

25.21

22.25

25.87

自治州

8.56

8.52

0.43

9.54

8.54

10.34

全省

401.9

377.1

10.42

423.5

393

10.96

根據上表,我省2005年平均缺水率為10.42%，2010年平均缺水率為10.96%，為輕微缺水，但是，各地區(qū)缺水差異較大。缺水率較高的是衡陽、湘潭和長沙等地。由于此表中供需分析是對農業(yè)、工業(yè)和生活等方面進行總的供需平衡，因此掩蓋了某些方面的矛盾。如湘西的張家界、自治州和懷化，人口不多，工業(yè)基礎薄弱，一般干旱年，從總量上來講，可能不缺水；但這些地區(qū)耕地分散，田高水低，地形復雜，水利建設難度大，農業(yè)灌溉缺水難以解決。

2.2、水質性缺水加劇

隨著國民經濟的發(fā)展和人口的增長，工業(yè)廢水、生活廢水的排放量也隨著大量增加，農業(yè)生產中的化肥、農藥大量使用，也增加了污染，據統(tǒng)計1993污廢水排放量為29.42億m3，其中工業(yè)廢水22億m3，城鎮(zhèn)生活污水7.42億m3。監(jiān)測評價3382.6km長河段，其中一二類、三類、三類以上水質的河段分別為1903.1km、683km、796.5km，尚無五類和超五類水質河段。1998年監(jiān)測評價河段總長3483.3km，其中二類、三類、三類以上河段長分別為645km、2286km、552.3km，與1993年比較，二類水質河段長下降37.8%，三類水質河段長增加45.4%，三類以上河段長下降7.6%，但1998年已有36.5km五類水質，95km超五類水質河段。這表明五年間有37.8%的二類水質河段水環(huán)境質量下降，轉變?yōu)槿愃|河段，總體水環(huán)境質量在逐年下降。水質性缺水已威脅部分地區(qū)的用水安全。

2.3用水量逐年增加,供需矛盾日益突出

我省1980年用水量277.1億m3，1993年用水量318.9億m3，凈增15%，年均增長1.1%。其中工業(yè)用水量增長將近一倍，年均增長率為6.5%。農業(yè)上由于我省推行退耕還湖（林），灌溉面積減少，加上減少輸水滲漏損失、田間排灌工程配套、推廣控水增產灌溉技術等三項節(jié)水措施的推行，估計農業(yè)用水將在目前的基礎上有所減小。根據我省人口發(fā)展規(guī)劃，2005年人口達6817萬，2010年人口達7024萬。1993年全省生活用水量為28.44億m3，2005年為47.31億m3，2010年為57.89億m3，是1993年的2.1倍。21世紀將是我省工業(yè)和城市化水平高速發(fā)展時期，對水資源的需求量將急劇上升，在保證率75%時，預計2005年全省需水量為401.9億m3，2010年全省需水量為423.5億m3。水資源供需矛盾更加突出。

3、水資源開發(fā)利用措施及對策

3.1轉變觀念,充分認識水資源的價值

水資源是一種重要的戰(zhàn)略資源。加入WTO要求營建一個良好的水資源、水環(huán)境意識。水資源價值理論研究表明，由于水資源的稀缺性、所有權屬性及水資源凝結著廣義或具體的人類勞動，所以地球上一切水資源，無論是天然的，還是經過人類開發(fā)利用的，均具有價值。應該加大宣傳力度，改變過去水是“取之不盡，用之不竭”的觀念，重新充分認識水資源的重要價值，從流域著眼、地區(qū)著手、全面規(guī)劃、綜合治理，把當前和長遠很好結合起來，科學研究水資源開發(fā)利用方式和程序。

3.2提高科學水平,加強水資源管理

水資源管理的目的在于使有限的水資源發(fā)揮更大的社會經濟效益，水資源管理不僅包括地表水、地下水的水質和水量管理，還包括作為一種自然資源的權屬管理。在計劃經濟體制下，水資源管理存在弊端，對水資源缺乏有效、科學的管理，具體表現在重建設輕管理，重計劃輕市場，重投入輕效益等方面。城市的農村用水管理，地下水和地下水開發(fā)管理被人為分割，形成條塊分割和部門分割，違反水資源循環(huán)的自然規(guī)律，造成地下水過量開采而地表水利用不足。要保障國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，合理配置和保護水資源，實現水資源管理工作的兩個根本性轉變，就必須加強水資源的統(tǒng)一管理。加快與水法配套的有關政策出臺。

取水許可制度是政府依法調控水資源需求的基本措施，是實行水資源管理的關鍵一步，同時要加強水資源的基礎工作，大力開展計劃用水、節(jié)約用水工作，城鄉(xiāng)用水統(tǒng)一調度，地表水、地下水聯(lián)合運行，促使水資源利用方式由粗放型向集約型轉變。

3.3興建工程，擴大供水能力

我省直接為工農業(yè)生產供水的大型水庫，其供水能力只有全部蓄水工程供水能力的13.2%，為確保社會總用水量的供需平衡，在2010年前后需要新建或擴建一批大型骨干水庫，如湘水擴建涔天河、歐陽海水庫，資水新建犬木塘、洞口塘水庫，沅水新建三板溪水庫，澧水新建皂市水庫。

2010年正常年景（P=50%）下工業(yè)、城鄉(xiāng)生活用水占總用水的40.3%，其要求保證率高，水質好，特別是生活用水，是其他物質不能代替的，在水資源開發(fā)利用中，必須首先考慮，予以保證，因此，需興建一大批城鎮(zhèn)供水水源工程。

農業(yè)是湖南經濟的支柱，是湖南在全國占相對優(yōu)勢的產業(yè)，建設好農田灌溉供水系統(tǒng)，是農業(yè)發(fā)展的基礎。近期內我省修建調蓄能力強的大型灌溉工程有一定的困難，必須充分挖掘現有水利工程的潛力，抓好現有水利工程的續(xù)建、配套、改造，充分發(fā)揮其效益。

3.4制定合理的水費標準，促進工程的良性循環(huán)

制定合理的水費標準，能促進計劃用水和節(jié)約用水，保證工程運行管理、大修和更新改造的費用，使工程經營部門保持良性循環(huán)，有利于水資源的持續(xù)開發(fā)利用，充分發(fā)揮工程的效益。水費的標準應與水在受益單位產生的效益聯(lián)系起來。工業(yè)和城市生活水費要高于農業(yè)水費。消耗性的水費高于非消耗性的水費，做到既要考慮供水成本，又要兼顧用水單位的效益和用戶的承受能力。水費標準應在核算供水成本的基礎上，對各用水單位分別計算。

3.5狠抓節(jié)水工程，增強節(jié)水意識

節(jié)水是水資源利用的核心，必須要有切實可行的節(jié)水措施，且持之以恒，落實到每個人的行動上。我省農業(yè)用水量占總用水量70%以上，多數地區(qū)為淹灌、漫灌，灌溉水的利用系數較低，中型以上灌區(qū)一般只有0.4至0.45，必須花大力氣，減少輸水系數的水量損失。在干旱、半干旱地區(qū)要發(fā)展節(jié)水型灌溉，推廣噴灌、微灌和滴灌等，對現有灌區(qū)進行全面配套，推廣渠道防滲技術。工業(yè)設備陳舊，工藝技術落后，要做好技術改革，提高重復利用率，限制耗水量最大的工業(yè)發(fā)展，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，控制用水增長速度。生活用水方面，要對用水設備更新改造，減少水量損失，要加強對公共設施用水的管理，增強全民節(jié)水意識，建立節(jié)水型社會。