詔安縣“采-售-管”三分離管理模式 杜絕采砂亂象

河道采砂

東溪是詔安的主要河流，全長89公里，沿線分布著30余家大大小小的個體采砂場，濫采偷盜河砂行為不止，詔安縣為此創(chuàng)造性地提出“采-售-管”三分離模式，全面提升河砂經(jīng)營管理水平。

詔安縣地處福建南端，素有“福建南大門”之稱。境內(nèi)1067平方公里的流域面積，讓這座閩粵交界的福建邊陲縣蘊(yùn)含著大量的河砂資源。

濫采偷盜河砂行為不止，一方面導(dǎo)致生態(tài)破壞、河床下切、堤岸崩塌、農(nóng)田損毀；另一方面，河砂價(jià)格逐年上漲，有時每立方米甚至飆升至110元。如此一來，不僅政府重點(diǎn)項(xiàng)目用砂得不到保證，就連村民自建房也要花雙倍的價(jià)錢買砂。

砂價(jià)虛高擾亂市場，何以建城？

2011年初，詔安縣定下了80個重點(diǎn)項(xiàng)目。從梅嶺鎮(zhèn)東昌碼頭到工業(yè)園區(qū)建設(shè)，每個項(xiàng)目建設(shè)都與砂脫不了干系。

然而，濫采現(xiàn)象屢禁不止，哄抬虛高的砂價(jià)擾亂市場秩序，政府何以建城？詔安縣副縣長沈義東透露，事實(shí)上從2011年開始，詔安就從“政府通過招投標(biāo)形式，把開采權(quán)交給中標(biāo)者進(jìn)行開采”轉(zhuǎn)為“采售分離”。

所謂“釆售分離”，指的是政府向社會公開招投標(biāo)，中標(biāo)人負(fù)責(zé)采、篩、裝河砂，只賺取采砂勞務(wù)費(fèi)；再由縣水利局下屬企業(yè)“詔安縣抗旱物資綜合服務(wù)部”負(fù)責(zé)河砂銷售管理，河砂經(jīng)物價(jià)部門科學(xué)測算后由政府公開出售。

為調(diào)整控制砂價(jià)，政府多次組織水政、公安、物價(jià)等部門對全縣河砂銷售價(jià)格進(jìn)行檢查，并對一些在許可經(jīng)營期內(nèi)但河砂銷售價(jià)格較高的砂場進(jìn)行整頓，嚴(yán)厲打擊哄抬砂價(jià)、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等擾亂河砂銷售市場秩序的行為，這一來共拆除無證采砂場35個，最終留下西姑山、太平、嶺下溪三個合法砂場。

可取締了無證采砂場后，非法篩洗砂行為又偷偷“冒”了出來。對此，2012年6月，詔安縣綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組再次組織各部門進(jìn)行全面治理，兩個月共取締非法篩洗砂場9個，保護(hù)了資源環(huán)境，維護(hù)了河砂市場的穩(wěn)定。至今，全縣范圍內(nèi)再也沒發(fā)現(xiàn)非法篩洗砂行為。

通過實(shí)施“釆售分離”，詔安縣的河砂售價(jià)每立方米從110元降到40—60元，有效地抑制了個別采砂場帶頭哄抬砂價(jià)的現(xiàn)象，緩解了工程建設(shè)用砂的緊張局面。

百姓們都說，詔安的河暢了，農(nóng)田恢復(fù)了，環(huán)境更美了。

你采我買，就可杜絕采砂亂象嗎？

西姑山采砂場是2011年綜合整治后留下的詔安縣三大采砂場之一?？蛻粼谶M(jìn)采砂場前，先由詔安縣河砂管理辦公室派出的現(xiàn)場工作人員對車輛進(jìn)行丈量運(yùn)載方數(shù)認(rèn)定，并登記造冊。隨后車主根據(jù)方數(shù)購買砂票，再到指定裝砂地點(diǎn)，由采砂中標(biāo)方按票面砂方給予裝砂上車，再經(jīng)河砂辦工作人員驗(yàn)方、登記臺帳并上報(bào)河砂辦監(jiān)控室后方可出車。

現(xiàn)場登記、購砂票證、驗(yàn)方登記、監(jiān)控記錄，四輪手續(xù)的“釆售分離”流程看起來嚴(yán)密無縫，但時間一久，問題還是顯現(xiàn)了。

詔安縣水利局局長黃朝暉羅列了五大常見問題：中標(biāo)方在裝砂時向購砂車主收取上車費(fèi)的行業(yè)陋規(guī)屢禁不絕；購砂車主為追求利潤，私自偷加車廂欄板，私自改裝車輛、套換車牌以增加裝砂量，致使國有資產(chǎn)流失；全縣私人堆砂點(diǎn)眾多，擅自提高砂價(jià)，并將河砂運(yùn)到鄰縣及廣東銷售，加大了管理難度；水利局部分人員參與售砂，日常工作受到極大影響；由于水政大隊(duì)作為管理執(zhí)法單位參與河砂經(jīng)營造成管理執(zhí)法不到位。

“管理部門集銷售權(quán)和管理權(quán)于一身，就好比賽場上運(yùn)動員也當(dāng)裁判員，如何保證‘賽事’的公正？”黃朝暉反映的問題，也是詔安縣河砂管理中的“最后一公里路”問題。

為進(jìn)一步完善“采售分離”模式，全面提升河砂經(jīng)營管理水平，詔安縣委、縣政府經(jīng)過充分的調(diào)研論證，創(chuàng)造性地提出“采-售-管”三分離模式，即把河砂經(jīng)營業(yè)務(wù)委托給縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司，達(dá)到銷售權(quán)與執(zhí)法權(quán)分離。

“河砂監(jiān)管是一個老大難問題，也是一項(xiàng)民生工程，要做到能干成事又不出事。”詔安縣副縣長沈義東總結(jié)道，“這就要求各部門一要頭腦清醒；二要心中有數(shù)，科學(xué)采砂；三要手中有糧，人、財(cái)、物要到位；四要腳踏實(shí)地，既要依法行政又要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，工作要穩(wěn)又要準(zhǔn)。”

10月30日，福建省水利廳在詔安縣召開全省河道采砂監(jiān)管現(xiàn)場會，全面推廣詔安縣的經(jīng)驗(yàn)做法，著力提升福建河道采砂監(jiān)管水平，有效維護(hù)河勢穩(wěn)定、防洪、通航、涉河工程和水生態(tài)環(huán)境安全。