關于某市小型農(nóng)田水利工程建設與管理初步探討

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近幾年來，隨著國家加大農(nóng)村基礎設施投入政策的落實，利用公共財政補助建設的小型農(nóng)村水利工程項目逐年增多。如何用好國家補助資金，最大限度地發(fā)揮公共財政的導向作用，建好、管好、用好與群眾關系密切的農(nóng)村水利工程，真正達到改善農(nóng)業(yè)基礎條件、增強農(nóng)業(yè)抗災能力、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目的，成為當前農(nóng)村水利工作的重中之重。現(xiàn)對平度市近幾年來小型農(nóng)村水利工程建設與管理情況進行調(diào)研和概括，以供交流和探討。 

一、基本情況  平度市位于青島市西北110公里，面積3166.54平方公里，占青島市面積的1/3，其中耕地面積256萬畝,農(nóng)業(yè)人口過百萬，是一個典型的農(nóng)業(yè)大市。平度的地形為從東北山區(qū)呈扇形往西南傾斜，大澤山的高峰與西北角的高差在700多米左右，特殊的地形決定了平度地貌的多樣性，其中山區(qū)、低丘嶺、平原和洼澇各占1/4。如此大的地形起伏，造成了平度水資源的區(qū)域分布不均，水旱災害多發(fā)。干旱和洪澇曾經(jīng)給平度人民造成了極大的痛苦。為此，平度人民在黨的領導下，從50年代后期開始廣泛開展了以治水為主要內(nèi)容的水利建設，按照上截下疏的治水方略，在上游山區(qū)修建了7座大中型水庫、100座小水庫以及上千座塘壩，有效地攔截了地表水，縮減了下游洪峰，收到了興利除害的作用；下游則開展了以水庫灌區(qū)開發(fā)為主，山水田林路綜合治理的農(nóng)田水利基本建設，經(jīng)過60、70年代不懈的水利建設，基本構(gòu)筑起較為完整的水利體系，為保證平度的農(nóng)業(yè)豐收起到了決定性作用。進入80年代后期，隨著國家投資政策的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)營體制改革的進一步推進，農(nóng)村水利基礎設施的投入逐漸下降，以農(nóng)村家庭為單元的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，給農(nóng)田水利建設的管理和建設帶來了新的問題：水利工程建設后勁不足，已建水利工程得不到維護，功能逐步萎縮，與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求嚴重脫節(jié)，已經(jīng)嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。  二、主要做法  十六大后，黨中央做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略政策，為農(nóng)村基礎設施建設提供了有力的資金保障，平度小型農(nóng)村水利借助這一戰(zhàn)略決策的落實，獲得了良好的發(fā)展機遇，有力地促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。特別是2004年以來，全市累計完成小型農(nóng)村水利建設投資3.8億余元，建設各類小型水利工程6000余項，其中利用上級補助資金建設蓄水、節(jié)水等農(nóng)田水利項目150余處，申請上級補助3000余萬元，增加蓄水量320萬立方米，擴大和改善灌溉面積6萬余畝，新增節(jié)水面積2.8萬畝。這些小型農(nóng)田水利工程在廣大群眾生產(chǎn)生活中發(fā)揮了巨大的作用，有效改善了農(nóng)村水利基本條件，極大地調(diào)動了農(nóng)村集體和廣大群眾投資水利的積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。  1、認真搞好規(guī)劃設計。小型農(nóng)田水利工程的主要特點是投資少、見效快。解決局部缺水造成的灌溉困難問題，是做好農(nóng)田灌溉工作的重點補充。根據(jù)上述特點，平度市水利部門超前編制完成了《全市農(nóng)田水利規(guī)劃》，并嚴格按照規(guī)劃篩選項目進行建設，收到了比較明顯的效益。例如，店子鎮(zhèn)朱流丁家村地處半丘陵地區(qū)，水資源分布極為不均，村南的農(nóng)田因缺少工程措施而不能灌溉，但村北的雙山河具有較為充足的水源。因此，實施調(diào)水工程解決水源分布不均就成為工程規(guī)劃的出發(fā)點，為了達到投資省、收益大的目的，在設計上注意把握好幾個影響投資大小的關鍵性問題，如充分利用區(qū)域內(nèi)已建平塘作為調(diào)蓄工程，科學地確定灌溉時間，提高灌溉有效時間、延長灌溉周期，從而達到了減小工程規(guī)模、降低工程投資的目的。  2、多渠道籌集資金。工程建設的首要條件是資金。上述的店子鎮(zhèn)朱流丁家村調(diào)水工程，實際投資30多萬元，除上級補助部分，尚需籌集20余萬元。由于村集體經(jīng)濟條件差，資金不到位，工程無法正常實施。為籌措資金，村委按照“誰投入、誰管理、誰受益”的原則，制定相關辦法，由農(nóng)戶出資先行實施，待上級資金到位后全部用于工程補助。經(jīng)群眾自愿報名、村委反復醞釀，決定由一戶村民墊資購置輸水管材和供水設備，由村委協(xié)調(diào)工程占地、拉電等事宜，同時出工解決管道的安裝及部分建筑物的建設。由于資金籌措到位及時，確保了工程建設順利進行，工程于2008年2月份開始建設、4月中旬即完成主體工程并通水，澆小麥拔節(jié)水2000畝次，6月中旬又澆玉米1500畝次，最大限度地發(fā)揮了工程的效益。  3、積極創(chuàng)造良好環(huán)境。良好的施工環(huán)境是保證工程建設順利進行的重要前提。因此必須調(diào)動一切力量，積極協(xié)調(diào)好各方面關系，努力創(chuàng)造一個好的施工環(huán)境。如祝溝鎮(zhèn)店子村小型灌區(qū)工程是一處灌溉工程，涉及的內(nèi)容有拉電、蓋房、鋪設輸水管道等內(nèi)容，每個環(huán)節(jié)都需要配合好、協(xié)調(diào)好。為此，村委領導積極爭取電業(yè)部門的支持，完成變電器的擴容、新拉低壓線路700多米，同時做好群眾工作，解決好工程臨時占地和青苗補償?shù)葐栴}，從而保證了工程的順利進行。  4、強化工程管理。水利工程建設是基礎，管理是關鍵。在小型農(nóng)村水利工程管理中，平度市水利部門及有關鎮(zhèn)村認真分析、總結(jié)過去經(jīng)驗，打破舊的傳統(tǒng)的大鍋水意識，嚴格按照“誰投入、誰管理、誰受益”的原則，明晰產(chǎn)權(quán)、明確責任，把管理權(quán)徹底交給管理者，從而調(diào)動了管理者的積極性。為解決灌溉系統(tǒng)多口同時出水而出現(xiàn)的因壓力不等出水不均的問題，祝溝鎮(zhèn)山頭村的管理者在實踐中探索出新的計量辦法，為了計量準確公平，自己又購置了水表，分別安裝在輸水管道的出水栓口上，從而實現(xiàn)了按方公平收費，減少了收費難度，實現(xiàn)了小型灌區(qū)的封閉式管道灌溉管理，初步解決了農(nóng)民群眾一家一戶澆地難組織、難管理、費用高的問題，為工程的良性運行奠定了基礎，工程效益明顯。  但是，隨著農(nóng)村政策、水利投入等一些新情況和新問題的相繼出現(xiàn)，小型農(nóng)村水利建設、管理也暴露出了一些問題與不足。主要表現(xiàn)：一是規(guī)劃滯后，建設隨意性強；二是設計簡單，科學合理性差；三是施工管理不規(guī)范，施工質(zhì)量參差不齊；四是運行管理不科學，工程設施效益難發(fā)揮。  三、建議與對策  針對存在的問題，結(jié)合部分典型項目的建設管理經(jīng)驗，提出如下建議對策：  1、必須確保規(guī)劃先行。農(nóng)田水利建設規(guī)劃，是指導農(nóng)田水利建設、保證工程建設質(zhì)量和效益發(fā)揮的綱領性文件。只有超前搞好工程建設規(guī)劃并嚴格遵循科學合理的規(guī)劃，才能避免建設的隨意性和盲目性。我國農(nóng)村面積大、水利基礎設施條件差，多年來資金投入不足、僧多粥少的局面在短期內(nèi)難以解決。因此，必須按照輕重緩急、效益優(yōu)先的原則認真做好項目的篩選工作，做到提前規(guī)劃、爭取主動，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導性作用，不斷提高項目建設的效益性。目前平度市建立農(nóng)村水利工程項目庫的做法，無疑是一個積極主動的舉措。  2、必須注重效益。有效益也就有生命力。通過近幾年平度市小型農(nóng)村水利工程建設的實踐看，工程效益是工程運行的的基本條件，有效益的工程才能保證長期有效的運行。一個效益較低甚至沒有效益的工程，只會給國家和人民造成資源浪費，甚至挫傷群眾投資水利的積極性。上述例證的朱流丁家村調(diào)水工程就是基于該村一千多畝無水灌溉、群眾建設灌溉工程呼聲很高等許多有利條件才組織實施的，并且實踐證明該項目的社會效益、經(jīng)濟效益很大。所以說要用好國家的資金，必須從效益的角度出發(fā)加強項目的篩選，充分論證項目的必要性和可行性。要充分發(fā)揮基層水利隊伍情況熟悉、專業(yè)性強的優(yōu)勢，真正把那些投資省、見效快的項目申報上去，使項目盡快得到建設、盡快發(fā)揮效益。  3、必須明晰產(chǎn)權(quán)。責權(quán)明確是保證工程質(zhì)量、提高工程效益的根本。受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，人們形成了比較狹隘的思想意識，集體的東西都毫不吝嗇地去享用，但誰也不愿去維護、愛惜，甚至人為去破壞。多年來，不管是水利工程產(chǎn)權(quán)還是林權(quán)的改革探索，都已經(jīng)充分證明了只要產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確，管理使用者的責任心就能較好地樹立起來，就能保證工程的良性運行，最大限度發(fā)揮工程效益。朱流丁家村調(diào)水工程就是按照“誰投入、誰管理、誰受益”的原則進行建設、管理的，產(chǎn)權(quán)明晰、管護到位、運行良好，發(fā)揮了很好的經(jīng)濟和社會效益，從根本上改善了該村的水利條件，改變了村南部1000多畝地靠天收成的狀況，使全村所有糧田的灌溉得到了保證，群眾收入大幅度增加。類似的項目在平度市還有很多，產(chǎn)生的效益也是很明顯的，這充分說明了進一步明晰小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)的極端重要性。隨著國家政策的進一步調(diào)整，各級政府應不斷制定和完善小型農(nóng)村水利工程建管實施細則，用好用足國家政策，最大限度的發(fā)揮工程效益。