被省防汛抗旱指揮部向全省推廣的防汛抗災經(jīng)驗

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各市、州防汛抗旱指揮部，省防指各成員單位：
今年6月6日至7日，受中低層暖濕切變影響，道縣普降大暴雨，6日20時至7日24時，縣城降雨量達260.5毫米，四馬橋站點降雨達310毫米，7日24時，瀟水河縣城段出現(xiàn)洪峰，超過警戒水位2.67米，泡水河流域和九嶷河流域發(fā)生100年一遇的洪水，山區(qū)山洪暴發(fā)，導致全縣大面積遭受嚴重的災害損失。全縣受災人口38.56人，一批水利、交通、通訊等基礎設施毀壞嚴重。但該縣提前部署，緊急轉移群眾6.16萬人，確保了人員安全，減少了災害損失。他們的主要做法是：
1、準備充分，措施落實。汛前，該縣各項準備工作扎實展開，切實做到五個加強。一是加強水利建設。切實加快水利冬修掃尾進度，對存在隱患的工程，督促所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及管理單位采取緊急度汛措施，確保汛期安全；二是加強物資儲備。縣財政專門安排防汛搶險資金50萬元用于儲備防汛必備物資，要求各中型水庫、病險水庫也加大物資儲備；三是加強搶險隊伍力量。組建以縣人武部為主體的5000人機動搶險隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了防汛應急分隊；四是加強通訊信息網(wǎng)絡建設。完善了計算機、電話、手機等設施配套，收集編制了聯(lián)絡通訊錄，確保防汛通訊無死角；五是加強水庫調(diào)度。明確各水庫汛限水位，并嚴格按汛限水位運行。對病險水庫降低運行水位，甚至空庫運行，以確保暴雨來時騰出庫容。
2、提前部署，科學決策。6月5日，接到氣象部門預報有大暴雨信息后，縣委、縣政府高度重視，縣委書記立即召開縣委常委參加的縣防指成員會議，迅速貫徹省、市防指精神，全面分析防汛形勢，作出了具體部署。一是要求電視臺滾動播出汛情警報，并迅速通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、有關責任單位和各水利工程管理單位，要求防汛責任人迅速到崗到位，按照防汛責任制和防汛預案要求作好防洪應急準備。二是加強預測預報，及時收集、上報雨、水、工情，以便領導決策。三是明確防御重點。管好93座水庫，密切關注山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，突出6條河流的低洼地段防守，提前做好人員、財產(chǎn)轉移準備。
3、責任到位，職責明確。面對洪災，縣委、縣政府迅速啟動二級防汛預案，同時發(fā)布縣長令。全縣各級干部馬上執(zhí)行“縣委常委包流域，縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村組、村組干部包戶”的工作責任制，所有措施迅速落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組及庫、壩、塘，做到哪里有險情，哪里就有防汛責任人，哪里就有技術人員，整個工作指揮有序，忙而不亂。各個職能部門按照防指成員單位分工要求，切實履行職責，迅速到崗到位，形成抗災救災合力。同時，嚴格責任追究，即：凡因組織領導不到位、工作措施落實不到位，造成群眾傷亡和重大財產(chǎn)損失的，一律追究單位主要領導、分管領導、具體責任人的責任。
4、加強預警，轉移及時。該縣對防御地質(zhì)山洪災害立足前期工作，切實加強防御山洪災害知識的宣傳和培訓。對全縣26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）587個村發(fā)放了宣傳掛圖、《山洪防御手冊》，免費發(fā)放《公共應急手冊》6萬冊，縣電視臺連續(xù)播放山洪災害防御宣傳光碟；如期完成了80個山洪災害重點防御村的預警設施建設；開展了以80個重點防御村干部為主的山洪災害防御骨干培訓，組織部分村組進行了實戰(zhàn)演習，增強廣大干部群眾防御山洪地質(zhì)災害的實戰(zhàn)能力。
6月6日24時，洪塘營鄉(xiāng)普降特大暴雨，到凌晨4時，累計降雨量達160多毫米。該鄉(xiāng)地處山區(qū)，山洪迅猛，鄉(xiāng)黨委、政府沉著應對，及時啟動鄉(xiāng)、村兩級山洪防御預案，各級責任人馬上到村、到組、到戶，按照分工要求，聯(lián)系到人，組織轉移。至7日18時，全鄉(xiāng)成功轉移群眾3000多人。
7日上午8時，該鄉(xiāng)東江腳村良木樹自然村半山腰的一個小水電站明渠壩體部分發(fā)生嚴重崩塌，山體隨時可能出現(xiàn)大面積滑坡。駐守該村的干部一方面緊急啟動預警設施，按照預定的信號，啟用了高音喇叭、敲響銅鑼、吹響口哨，三種信號同時進行。村民按照預定的路線紛紛轉移；一方面電話報告縣防汛指揮部，出面與電站業(yè)主協(xié)商，要求電站砸開排洪口，進行緊急泄洪。由于處理及時，山體沒有出現(xiàn)滑坡，被轉移出來的村民也被妥善安置，一直到6月10日隱患消除才返回家園。
當前，我省已進入主汛期，也是山洪地質(zhì)災害的多發(fā)期。各地一定要高度重視，認真推廣道縣經(jīng)驗，采取扎實措施、切實做好山洪地質(zhì)災害防御工作，杜絕群死群傷。
象道縣那樣抓好責任制落實。以落實防汛抗災行政首長負責制為核心，進一步落實和細化責任分解制、分級責任制、崗位責任制和技術責任制，通過落實和細化各種責任制，將山洪防御的責任落實到每一個水庫、每一個工程，落實到每一個鄉(xiāng)、每一個村、每一個組、每一個信息員、每一個監(jiān)測員直到每一個農(nóng)戶，真正形成橫向到邊、縱向到底的責任體系。
象道縣那樣加強預測預報工作。堅持“資源共享、土洋結合、適時實用”的原則，進一步完善預警體系。各級防辦堅持主汛期24小時值班制度，加強與水文、氣象、國土等部門協(xié)作配合，加大觀測分析的頻次，確保山洪預測預報的準確性和時效性。對已經(jīng)建成了防御山洪村級報警設施的3000個村要抓緊人員培訓，盡快投入使用，切實發(fā)揮作用，對其他山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)要集中力量抓緊增添必要的村級報警設備。
象道縣那樣落實預案要求。各地要抓緊完善山洪地質(zhì)災害防御預案，明確預警信號傳遞，明確安全轉移路線、地點、方向，明確搶險物資和搶險隊伍，明確搶險處置手段，明確臨時安置方案。要對照預案，結合實際，進一步細化、實化，定崗定責，落實到戶、到人，要以村或組為單位組織一次防御演習，切實增強廣大人民群眾防災抗災的意識和自救能力。
象道縣那樣做好人員緊急轉移準備。各地在防御山洪地質(zhì)災害中，要堅持以人為本，確保人員安全。當前要突出抓好人員緊急轉移的各項準備，一旦發(fā)生暴雨洪水，各地要不惜一切，集中力量，緊急組織人員安全轉移，堅決杜絕群死群傷。