淮北地區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉的思考

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　淮北地區(qū)是我省水資源最為緊缺的地區(qū)，如何加快發(fā)展淮北地區(qū)的節(jié)水灌溉？帶著這個(gè)問(wèn)題，最近，我們深入徐州、連云港兩市進(jìn)行了專(zhuān)題研究。

一、淮北地區(qū)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀分析

　　“九五”以來(lái)，淮北地區(qū)的廣大干群在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自力更生，窮辦苦干，以修建防滲渠道和推廣水稻節(jié)水灌溉技術(shù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，有效地緩解了水資源的供需矛盾。但與新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求相比，淮北地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展仍顯滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.規(guī)模不大?；幢钡貐^(qū)現(xiàn)有灌溉渠道總長(zhǎng)15.5萬(wàn)km，已建防滲渠道5362km，僅占渠道總長(zhǎng)的3.46%，低于全省平均水平近7個(gè)百分點(diǎn)，灌溉水的渠系利用系數(shù)一般只有0.5左右，與淮北地區(qū)水資源緊缺的現(xiàn)狀很不相適應(yīng)。

　　2.節(jié)水工程單一。由于80%以上是平原地區(qū)，淮北現(xiàn)有的節(jié)水工程主要以防滲渠道為主，噴滴灌面積僅有4933hm2，傳統(tǒng)的灌溉方式不僅灌溉水利用率不高，而且制約了當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

　　3.存在大水漫灌現(xiàn)象。雖然近年來(lái)加大了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣力度，但目前全區(qū)水稻控制灌溉、淺濕調(diào)控灌溉技術(shù)的推廣面積只有80萬(wàn)hm2，僅占70%左右。沒(méi)有推廣的地方，大水漫灌，灌溉定額比正常多出200m3以上，在江水北調(diào)的自流灌區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，僅此一項(xiàng)，淮北地區(qū)每年就白白浪費(fèi)掉8億m3水。

　　4.資金投入不足?；幢钡貐^(qū)是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)凹塘，普遍財(cái)政拮據(jù)，能用到節(jié)水工程上的資金很少。有的地方甚至連國(guó)家安排的大型灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水增效示范方等以國(guó)家、省投入資金為主的項(xiàng)目，落實(shí)地方配套資金的難度也很大。據(jù)調(diào)查，“九五”期間，淮北重點(diǎn)地區(qū)13個(gè)縣興建防滲渠道2000多km，基本上是靠省、市財(cái)政投入資金解決的。另一方面，由于歷史和自然的原因，淮北地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施普遍配套不全，農(nóng)業(yè)灌溉用水難以做到計(jì)量供水，按方收費(fèi)。喝“大鍋水”現(xiàn)象普遍存在，多用水不多交錢(qián)，少用水不少交錢(qián)，不用水也要交錢(qián)，不僅浪費(fèi)水資源，而且也難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資節(jié)水灌溉工程的積極性。

　　5.機(jī)制滯后。由于農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，節(jié)水工程的高投入與土地低產(chǎn)出的矛盾難以解決。淮北地區(qū)興建防滲渠道每畝投資一般在300元左右，但灌溉費(fèi)用僅能下降10元左右。雖然修建防滲渠道，能起到節(jié)水、節(jié)電、節(jié)工、省地、改善環(huán)境等作用，但由于發(fā)展節(jié)水灌溉的激勵(lì)機(jī)制尚未建立，節(jié)水工程的效益難以體現(xiàn)為直接的經(jīng)濟(jì)效益，投資者從節(jié)水工程中得到的效益很難保證。

　　6.科研力度不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，需要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)，要以現(xiàn)代科學(xué)的灌溉制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的灌溉方式，這對(duì)農(nóng)田灌溉提出了更新、更高的要求。對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)作物，采取何種灌溉方式，適用何種灌溉制度？這方面的研究才剛剛起步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、加快發(fā)展節(jié)水灌溉的對(duì)策與措施研討

　　節(jié)水灌溉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅牽涉到技術(shù)問(wèn)題，更牽涉到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、政治問(wèn)題。如何使節(jié)水灌溉適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，講求投入與產(chǎn)出，提高節(jié)水灌溉的經(jīng)濟(jì)效益；如何在改變傳統(tǒng)灌溉方式的同時(shí)，控制對(duì)水源的污染；如何在節(jié)水的同時(shí)考慮水資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；如何通過(guò)節(jié)水灌溉的推廣，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村耕作方式的變化，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革等等，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手開(kāi)展好工作。

（一）明確節(jié)水灌溉優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想

　　今后一段時(shí)期，淮北地區(qū)節(jié)水灌溉工作的指導(dǎo)思想應(yīng)以黨的十五大、十五屆三中全會(huì)和五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)節(jié)水當(dāng)作一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的新要求，全面規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，依靠科技，注重實(shí)效，進(jìn)一步深化改革，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與節(jié)水灌溉的積極性。以節(jié)水灌溉工程為龍頭，推動(dòng)淮北地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程上新臺(tái)階，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善環(huán)境”服務(wù)。