加大節(jié)水改造力度 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收

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××××灌區(qū)是一座具有農(nóng)田灌溉、防洪排澇、發(fā)電、航運(yùn)和城市生產(chǎn)、生活、環(huán)境供水等綜合效能的大型水利工程。設(shè)計(jì)灌溉面積120萬(wàn)畝，排澇70萬(wàn)畝，目前每年為××市及其周邊城鎮(zhèn)提供工業(yè)、生活、環(huán)境用水達(dá)億噸，年發(fā)電量2500多萬(wàn)度，工程運(yùn)行四十余年來(lái)，累計(jì)為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益近百億元，為本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐和保障。 近幾年，灌區(qū)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持工程水利、資源水利和可持續(xù)發(fā)展水利的治水思路；堅(jiān)持管理與建設(shè)并重，改革與改造并舉；堅(jiān)持立足農(nóng)村求生存，面向城市求發(fā)展，在工程管理、建設(shè)、挖潛改造上下功夫，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和水價(jià)的改革上下功夫，在發(fā)展灌區(qū)經(jīng)濟(jì)、壯大自身實(shí)力上下功夫，成效顯著。 一、加快灌區(qū)建設(shè)改造，夯實(shí)灌區(qū)發(fā)展基礎(chǔ) 長(zhǎng)期以來(lái)，灌區(qū)工程先天配套不全，后天投入不足，工程老化失修，用水效率低，灌溉效益差等已嚴(yán)重制約了灌區(qū)的生存與發(fā)展。對(duì)此，我們緊緊抓住國(guó)家實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造之大好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)部門的大力支持，從1997年起，連續(xù)8年實(shí)施該項(xiàng)目，使灌區(qū)工程硬件得到明顯改善，工程效益衰減的勢(shì)頭得到有效遏制。 幾年來(lái)，我們把灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造作為踐行“三個(gè)代表”重要思想，為灌區(qū)群眾辦實(shí)事辦好事的民心工程來(lái)抓，在灌區(qū)整體改造規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“優(yōu)先整治病險(xiǎn)工程，重點(diǎn)解決卡脖子工程，集中改造骨干工程，鼓勵(lì)支持效益工程”的工作思路和“確保工程運(yùn)行安全，提高渠道輸水能力以及有利于提高灌區(qū)‘造血’功能”的工作目標(biāo)，嚴(yán)格按基建程序分層次、分年度組織實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。為強(qiáng)化該項(xiàng)目的建設(shè)管理，我們先后制訂了《××××灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目管理辦法》、《××××灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水增效和節(jié)水改造項(xiàng)目投資控制細(xì)則》等制度，積極實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制等“四制”改革，認(rèn)真把好立項(xiàng)、審批、實(shí)施、質(zhì)量控制和竣工驗(yàn)收等“五個(gè)”環(huán)節(jié)，建立了比較完善的“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督”為主體的質(zhì)量管理體系，從而確保了灌區(qū)建設(shè)有計(jì)劃，有步驟地實(shí)施，確保了工程質(zhì)量和效益。到目前為止，累計(jì)完成總投資近億元；共完成支渠以上渠道防滲護(hù)坡198公里，改造分水涵閘等建筑物1129座，整治加固險(xiǎn)堤20余公里，建成灌區(qū)水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)1套，水管理信息化建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。工程建設(shè)為提高灌區(qū)管理水平創(chuàng)造了良好的外部條件，為灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，成效顯著。 一是改善了灌溉條件，提高了用水效率，擴(kuò)大了灌溉面積，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。通過(guò)防滲護(hù)砌、險(xiǎn)段加固和建筑物改造，渠道水利用系數(shù)和供水保證率大為提高，灌溉能力大為增強(qiáng)，為糧食產(chǎn)量大幅度增加提供了有力保障。幾年來(lái)，灌區(qū)凈恢復(fù)灌溉面積3.76萬(wàn)畝，改善灌溉面積16.71萬(wàn)畝。項(xiàng)目受益區(qū)畝均糧食產(chǎn)量從實(shí)施前的614公斤/畝增加到808公斤/畝，提高率達(dá)31.6％。項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了灌區(qū)內(nèi)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高產(chǎn)高附加值農(nóng)作物種植面積大幅度增加。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的比值平均由項(xiàng)目實(shí)施前的7.5:2.5變?yōu)?.5:3.5，有的已達(dá)到5:5。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力由實(shí)施前的27539萬(wàn)元增加到37724萬(wàn)元，增加幅度為37%。此外，把大量的勞動(dòng)力從自家的農(nóng)田放水勞務(wù)中解脫出來(lái)，為農(nóng)民進(jìn)城打工或搞其他農(nóng)副產(chǎn)品種植、加工贏得時(shí)間與可能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民人均純收入由項(xiàng)目實(shí)施前的2301元增加到3552元，增加幅度為35%。 二是促進(jìn)了水資源優(yōu)化配置，節(jié)水效益相當(dāng)明顯。項(xiàng)目實(shí)施前，灌區(qū)分、支以上渠道塌陷滲漏嚴(yán)重，險(xiǎn)情常有發(fā)生，干渠上分水口涵閘大部分損毀嚴(yán)重，長(zhǎng)流水現(xiàn)象十分普遍，造成水資源的大量浪費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于注重灌區(qū)干渠的整險(xiǎn)防滲、分水口改造等，大大增加了干渠輸水能力，提高了灌溉效率。通過(guò)灌溉試驗(yàn)站測(cè)量數(shù)據(jù)分析，截至目前，灌區(qū)渠道水利用系數(shù)、灌溉水利用系數(shù)、農(nóng)業(yè)供水保證率分別比項(xiàng)目實(shí)施前提高了26%、25%、21%;項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田畝均灌溉毛用水量由項(xiàng)目實(shí)施前的1948.4立方米降低到1343.37立方米，畝次灌溉毛用水量由項(xiàng)目實(shí)施前的81.18立方米降低到55.97立方米，下降率達(dá)31.05%。 灌區(qū)在提高灌溉保證率、恢復(fù)和改善灌溉面積的同時(shí)，還緊緊抓住灌區(qū)內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的機(jī)遇，利用節(jié)余水量，大力發(fā)展非農(nóng)業(yè)用水（包括工業(yè)、生活與生態(tài)供水），實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高灌區(qū)節(jié)水改造的綜合效益。非農(nóng)業(yè)用水的年凈用水量由項(xiàng)目實(shí)施前4000萬(wàn)立方米提高到實(shí)施后的超億立方米，大大提高了灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了自我維持能力。 三是灌區(qū)工程抗災(zāi)保安能力大為提高，減災(zāi)效益明顯。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，增加旱澇保收面積17.71萬(wàn)畝，農(nóng)民受災(zāi)損失和抗災(zāi)負(fù)擔(dān)大為減少。以2003年為例說(shuō)明：6月下旬，灌區(qū)發(fā)生了百年不遇的大暴雨，日降水量達(dá)399毫米，由于有較好的灌排體系，區(qū)內(nèi)沒(méi)有形成嚴(yán)重的內(nèi)澇災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亦未受到多大影響。7月中旬以后，灌區(qū)又遭遇了歷史特大旱情，但晚稻栽種率仍達(dá)到99.9%。這一年，灌區(qū)做到了大旱大澇之年無(wú)大災(zāi)，減災(zāi)凈效益為1200萬(wàn)元。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目實(shí)施后，旱澇損失每年平均減少600多萬(wàn)元。 此外，項(xiàng)目實(shí)施后，干渠以上渠道的險(xiǎn)工險(xiǎn)段基本消除，減少了渠道及其附屬建筑物在運(yùn)行過(guò)程中類似潰堤的突發(fā)事故，險(xiǎn)工險(xiǎn)段工程事故損失下降90%以上，據(jù)測(cè)算，每年可減少當(dāng)?shù)卦诟汕陨锨赖臍q修費(fèi)用（含搶險(xiǎn)費(fèi)）300余萬(wàn)元，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 四是提高了用水效率，規(guī)范了用水秩序，減少了水事糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。對(duì)××××灌區(qū)這樣的大型灌區(qū)而言，即使是支斗以下渠道，其受益范圍都可能跨越兩個(gè)以上的行政村或村小組，以前由于分級(jí)管理不到位，群管組織幾近渙散，村與村、戶與戶之間常因用水受益不均，發(fā)生糾紛；修渠出力不均，互相扯皮。一到農(nóng)業(yè)“雙搶”用水十分緊張的時(shí)候，上中游村民為方便用水，沿途用木板攔渠抬水，致使下游渠道斷流，群眾叫苦連天，群毆械斗時(shí)有發(fā)生，當(dāng)?shù)卣诸^痛。項(xiàng)目實(shí)施后，由于渠道輸水能力增加，分水、控水建筑物得到改造，加之農(nóng)田灌溉供水管理進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)，農(nóng)民用水秩序伴隨農(nóng)田用水狀況的改善而大為好轉(zhuǎn)，尤其在推行了以建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為主要形式的用水戶參與灌溉管理的改革試點(diǎn)的地方，由于實(shí)行“一把鍬”管水，有效克服了以行政區(qū)劃為單元而造成的村與村、戶與戶之間用水受益不均、糾紛不斷，用渠不維護(hù)、修渠不出力或出力不均、互相扯皮的現(xiàn)象，有效化解了農(nóng)業(yè)用水矛盾和糾紛。農(nóng)業(yè)用水秩序的好轉(zhuǎn)又進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)治安狀況的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)。 五是改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，生態(tài)效益顯著。促進(jìn)了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然植被的生長(zhǎng)。由于灌溉渠系（特別是填方渠道）相當(dāng)部分是土渠或原襯砌已老化、破損，滲透嚴(yán)重超標(biāo)，加之相當(dāng)部分的排水渠系也因年久失修排水功能被廢棄，使灌區(qū)平均地下水位明顯升高，激發(fā)了土壤潛育化或成次生潛育化，直接影響了沿渠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然植被的生長(zhǎng)。項(xiàng)目實(shí)施后，灌區(qū)平均地下水位逐漸降低，有效抑止了土壤潛育化或成次生潛育化。 改善了農(nóng)村生活、生態(tài)環(huán)境。隨著農(nóng)村水系的改善和用水困難的解決，促進(jìn)了農(nóng)村改灶、改廚、改廁和改造環(huán)境。結(jié)束了開挖取水和到處找水的歷史，減少了水土流失，促進(jìn)了生態(tài)自然修復(fù)。 二、深化改革強(qiáng)化管理，搭建灌區(qū)發(fā)展平臺(tái) 體制不順、機(jī)制不活、投入短缺、水價(jià)偏低、負(fù)擔(dān)沉重、管理粗放是水管單位的通病。如何進(jìn)一步加強(qiáng)灌區(qū)管理，深化灌區(qū)改革，鞏固灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造成果，我們采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，一方面學(xué)習(xí)借鑒兄弟灌區(qū)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面總結(jié)吸取本灌區(qū)過(guò)去改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。早在2000年，我們就擬訂了《××省××××灌區(qū)改革實(shí)施方案》，同年4月經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。該方案對(duì)灌區(qū)的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、投資體制、供水水價(jià)和勞動(dòng)人事與收益分配制度等方面改革提出了目標(biāo)性、原則性要求，這是灌區(qū)成立以來(lái)，專門就灌區(qū)改革和發(fā)展出臺(tái)的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，為管理體制改革提供了重要的政策支撐。2002年9月，在省人大的高度重視與關(guān)懷下，《××省××××灌區(qū)管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施，開創(chuàng)了我省就單個(gè)水利工程立法的先河，也為規(guī)范灌區(qū)的建設(shè)管理、改革發(fā)展提供了法律支撐與保證。為保證改革順利進(jìn)行，我們還專門成立了灌區(qū)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了以灌區(qū)改革為主要職能的經(jīng)濟(jì)改革辦公室。幾年來(lái)，我們按照省政府批準(zhǔn)的《××省××××灌區(qū)改革實(shí)施方案》和省人大頒布的《××省××××灌區(qū)管理?xiàng)l例》，因地制宜，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。 一是積極推進(jìn)末級(jí)渠系的管理體制改革。多年來(lái)，灌區(qū)積極推行以組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要內(nèi)容的用水戶參與灌溉管理的改革。2000年12月，灌區(qū)在××縣麻丘鎮(zhèn)高胡村成立了××省第一個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)——四干新五斗渠農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。2001年5月，××縣被省××××水利工程管理委員會(huì)列為改革試點(diǎn)縣。全縣9個(gè)受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)”，并在民政部門登記注冊(cè)，聯(lián)合會(huì)下設(shè) 了68個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。2004年8月，××縣××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)16個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)宣告成立，今年該縣又在××鎮(zhèn)和××鄉(xiāng)全面組建了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。 這些先行一步的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)已經(jīng)履行了所轄渠系的管理、保養(yǎng)、維護(hù)、用水計(jì)量、收費(fèi)等職能，已初步嘗到了體制改革的甜頭，他們不僅較好地完成了用水管理和水費(fèi)收繳工作，而且還自籌資金維修田間灌溉設(shè)施，既擴(kuò)大了效益，增加了收入，又節(jié)約了用水，降低了成本。全灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)控制面積達(dá)21.3萬(wàn)畝。 二是穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革。水費(fèi)收入是維系灌區(qū)生存和發(fā)展的根本支柱，近幾年來(lái)，我們一直緊抓水價(jià)改革不放松，成效明顯。 2000年我們委托省價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)灌區(qū)工程的供水水價(jià)進(jìn)行分析、研究和論證。依據(jù)該認(rèn)證中心的論證成果，我們及時(shí)向省物價(jià)、水行政主管部門報(bào)送了水價(jià)改革方案。同年11月，非農(nóng)水價(jià)改革方案得以批準(zhǔn)。這是灌區(qū)非農(nóng)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繼1997年以后再次獲得較大幅度調(diào)整，即工業(yè)水價(jià)由0.10元/噸調(diào)整到0.15元/噸，生活水價(jià)由0.06元/噸調(diào)整到0.10元/噸，發(fā)電水價(jià)由0.025元/度調(diào)整到0.043元/度。 2001年我們正式啟動(dòng)自1991年以來(lái)一直未調(diào)整的灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水價(jià)改革工程。次年6月，省計(jì)委根據(jù)《××省水利工程供水價(jià)格暫行管理辦法》，批復(fù)灌區(qū)新的農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：“農(nóng)業(yè)水價(jià)暫按畝計(jì)收，流灌25.43元/畝，提灌12.71元/畝（均為成本價(jià)的60%）”。但兩個(gè)月后，為維護(hù)全省農(nóng)村稅費(fèi)改革順利推進(jìn)之大局，省計(jì)委又下達(dá)了暫緩執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知，因此，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)再次陷入政策真空：實(shí)施糧食流通體制改革后，原來(lái)以糧計(jì)征農(nóng)業(yè)水費(fèi)的辦法無(wú)法實(shí)行，而我省又沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策，造成灌區(qū)多年來(lái)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳工作非常被動(dòng)和艱難。為此我局爭(zhēng)取多方支持，至2003年7月，終于出臺(tái)了農(nóng)業(yè)供水價(jià)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，即為成本價(jià)的40%，貨幣計(jì)收。 2004年1月1日，我省水利工程供水價(jià)格管理辦法頒布實(shí)施，我局抓住這一有利時(shí)機(jī)，再次推進(jìn)水價(jià)改革。省價(jià)格主管部門在實(shí)地調(diào)查、成本測(cè)算、廣泛聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，于年底出臺(tái)了灌區(qū)新的非農(nóng)供水水價(jià)：工業(yè)水價(jià)0.22元/噸，生活水價(jià)0.18元/噸，發(fā)電水價(jià)為水電站上網(wǎng)電價(jià)的24%，環(huán)境水價(jià)0.03元/噸。值得一提的是，這次非農(nóng)水價(jià)調(diào)整是繼1997年、2000年兩次調(diào)價(jià)后進(jìn)行了，7年三次調(diào)價(jià)，增幅達(dá)150%，實(shí)屬不易。 三是推動(dòng)了農(nóng)村農(nóng)田水利投資投勞體系改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來(lái)，各地認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的政策，特別是取消“兩工”， 嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞，這使農(nóng)村水利的投入形式發(fā)生了較大的變化。但是在灌區(qū)這一塊，由于實(shí)施了續(xù)建配套和節(jié)水改造，骨干工程的供水能力大為增強(qiáng)，農(nóng)民不再“望水興嘆”，大大激發(fā)了他們投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，并且已出現(xiàn)了一些新的經(jīng)驗(yàn)：對(duì)于受益范圍為一村一組的工程，采取“一事一議、民主決策”的辦法，組織召開村民代表會(huì)議進(jìn)行投票表決。對(duì)于跨村、跨鄉(xiāng)的流域性工程，在搞好規(guī)劃的前提下，由縣、鄉(xiāng)人代會(huì)決定工程是否建設(shè)，并將效益指標(biāo)、土方任務(wù)分解到受益的鄉(xiāng)、村，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不強(qiáng)行以資代勞，但農(nóng)民可以自愿籌集一定的資金，采用機(jī)械化施工。如去年灌區(qū)××縣民和鎮(zhèn)“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民籌措資金30萬(wàn)多元，雇傭?qū)I(yè)隊(duì)伍對(duì)渠道進(jìn)行機(jī)械化清淤。