陳重同志在工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)編制工作會(huì)議上的講話

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各位專家、同志們： 　　上午好！ 　　首先感謝大家重視和參加這次編制工作會(huì)議，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和國(guó)土資源部土地利用司共同邀請(qǐng)大家開(kāi)會(huì)，主要是為了更好地落實(shí)今年下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)編制項(xiàng)目，研討編制的方案、原則，交流編制的情況，結(jié)合會(huì)議的主題，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。 　　一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)用地指標(biāo)對(duì)強(qiáng)化節(jié)約利用土地和提高土地集約利用水平的重要作用 　　黨中央、國(guó)務(wù)院提出嚴(yán)格土地管理，制定完善建設(shè)用地指標(biāo)的要求。開(kāi)展建設(shè)用地指標(biāo)編制是使中央的部署和要求真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效的一項(xiàng)具體工作，也是建設(shè)部和國(guó)土資源部必須履行的一項(xiàng)職責(zé)。建設(shè)部的職能之一是組織制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地指標(biāo)，分別與國(guó)家發(fā)展計(jì)劃部門、國(guó)土部門聯(lián)合發(fā)布，監(jiān)督指導(dǎo)各類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，國(guó)土資源部更是管理職責(zé)所在。 　　在今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)電視電話會(huì)議上，溫家寶總理專門講到：在上半年經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展中，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，特別是工業(yè)增長(zhǎng)進(jìn)一步加快，為此付出的代價(jià)很大，資源消耗過(guò)多，土地被大量占用，環(huán)境污染加重。總理在下半年著力抓好的工作中講到：要采取有力措施從根本上解決土地管理和調(diào)控中存在的突出問(wèn)題，土地問(wèn)題不僅關(guān)系到當(dāng)前宏觀調(diào)控，而且關(guān)系民族生存和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。曾培炎副總理今年就土地問(wèn)題到北京市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的極端重要性，要強(qiáng)化節(jié)約利用土地，提高土地集約利用水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志的講話，就更能體會(huì)到我們目前開(kāi)展的建設(shè)用地指標(biāo)編制工作面臨的形勢(shì)和要求，更能體會(huì)到建設(shè)用地指標(biāo)編制工作的作用和意義。 　　強(qiáng)化節(jié)約利用土地、提高土地集約利用水平是解決目前土地供需矛盾的重要途徑之一，組織制定建設(shè)用地指標(biāo)作為節(jié)約集約利用土地的管理方式，也是長(zhǎng)期以來(lái)大家所形成的共識(shí)。建設(shè)用地指標(biāo)是在綜合考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地資源狀況、當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采用的先進(jìn)技術(shù)和工藝平均水平等情況下，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模做出的定性和定量的規(guī)定，是衡量建設(shè)項(xiàng)目用地是否科學(xué)合理和節(jié)約集約的綜合指標(biāo)，是核定建設(shè)用地規(guī)模的尺度，是審批建設(shè)項(xiàng)目用地和進(jìn)行工程咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。制定完善各類用地指標(biāo)，是加強(qiáng)建設(shè)用地管理的重要內(nèi)容。多年以來(lái)，建設(shè)和國(guó)土部門與國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門密切配合、扎實(shí)工作，已編制并批準(zhǔn)發(fā)布了28項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)，基本形成了工礦倉(cāng)儲(chǔ)、能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地指標(biāo)體系，這次下達(dá)的12項(xiàng)制訂修訂項(xiàng)目，也是兩司反復(fù)討論，既有重點(diǎn)工交項(xiàng)目的修訂，又有從經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的角度考慮，優(yōu)先安排的科教文衛(wèi)項(xiàng)目的制訂。 　　希望大家抓緊工作，按計(jì)劃完成任務(wù)，使各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)能夠在加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地的科學(xué)管理，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地行為，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用等方面發(fā)揮實(shí)際作用。 　　二、加強(qiáng)調(diào)查研究 扎實(shí)工作 確保編制質(zhì)量 　　建設(shè)用地指標(biāo)工作是伴隨科學(xué)合理利用有限土地資源的需要而產(chǎn)生的，是伴隨著不同時(shí)期，人們要求對(duì)于不可再生資源消耗的節(jié)約化程度不斷提高，而逐步得到強(qiáng)化的。為做好這批指標(biāo)的編制工作，首先，各個(gè)主編部門要將編制建設(shè)用地指標(biāo)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，納入到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)的力度。其次，各個(gè)主編單位要提高建設(shè)用地指標(biāo)編制的程序化、規(guī)范化水平，發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)作用，解決實(shí)際問(wèn)題，加快編制進(jìn)度，保證編寫質(zhì)量。在編制建設(shè)用地指標(biāo)過(guò)程中，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容的基礎(chǔ)研究和數(shù)據(jù)積累工作做的還要扎實(shí)，這些研究工作和數(shù)據(jù)積累是提高建設(shè)用地指標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵，尤其要求各編制單位應(yīng)加大對(duì)建設(shè)場(chǎng)址選擇、建設(shè)用地面積、道路線路用地、建筑系數(shù)以及容積率、建筑密度等指標(biāo)的研究和數(shù)據(jù)積累工作的力度，把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，確保指標(biāo)確定的科學(xué)性、合理性，而決不能是為了某個(gè)局部利益最大化而編制。修訂工作也要以實(shí)際的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)能力、節(jié)約集約用地為前提條件，重點(diǎn)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)用地面積，包括單位生產(chǎn)能力占地面積，每公里占地面積以及建筑系數(shù)等重要指標(biāo)。我們要求這批建設(shè)用地指標(biāo)的編制一定要在突出土地資源約束前提下，滿足功能要求，科學(xué)合理確定指標(biāo)，即為項(xiàng)目可研、土地審批提供衡量的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，又要兼顧項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行的使用和操作。希望各編制單位加強(qiáng)調(diào)查研究，扎實(shí)工作，確保編制質(zhì)量。 　　實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是我國(guó)人多地少的國(guó)情決定的，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。希望大家能充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，也希望今天以集中的方式開(kāi)會(huì)，研討編制工作，加強(qiáng)溝通和交流，能對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的編制工作有所幫助。謝謝大家。   二○○六年十月二十日