新疆頭屯河灌區(qū)水價改革的初步實踐

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簡介： 近年來，陜西、新疆等地物價主管部門和水利部門認真實踐“三個代表”重要思想，積極探索減輕農(nóng)民負擔、保護農(nóng)民利益的途徑，在一些灌區(qū)推行終端水價制，有效地杜絕了中間環(huán)節(jié)的搭車收費和截留挪用現(xiàn)象，減輕了農(nóng)民不合理的負擔，促進了節(jié)約用水。汪恕誠部長對陜西、新疆的經(jīng)驗曾做過重要批示：“對陜西、新疆的經(jīng)驗要加大宣傳力度，宣傳是推進改革的重要方法?！北疚慕榻B的是新疆頭屯河灌區(qū)終端水價改革的經(jīng)驗，供大家學習和借鑒。
關鍵字：新疆頭屯河 灌區(qū)水價改革 初步

新疆屬于純灌溉農(nóng)業(yè)地區(qū)，水成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關鍵性因素。多年來由于供水管理體制不順，支渠進口到農(nóng)渠出口的末級區(qū)間供水水價沒有核定，完全由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定，采取按畝和按人頭收費，形成農(nóng)民喝“大鍋水”局面，導致了水資源的嚴重浪費；農(nóng)民澆多少水完全由村主任說了算，沒有公平的用水環(huán)境，民怨很大；各種提留費用層層加碼，搭車收費十分嚴重。為貫徹落實中央關于農(nóng)民減負問題的精神，在自治區(qū)計委、水利廳的統(tǒng)一部署和領導下，頭屯河灌區(qū)推進了終端水價制改革，對農(nóng)業(yè)用水水價進行了統(tǒng)一核算，實行一價到戶，一票到戶，讓農(nóng)民用上了放心水，交上了明白費。

　　水價管理制度缺位 水費計收不合理頭屯河灌區(qū)水價改革勢在必行頭屯河是新疆烏魯木齊市與昌吉市的一條山溪性界河，位于天山北麓，發(fā)源于天山山脈的哈拉烏成山北坡的吾魯特大坂，多年平均年徑流量2．40億立方米。頭屯河灌區(qū)分為東岸灌區(qū)和西岸灌區(qū)，包括烏魯木齊市西郊的四個農(nóng)場和昌吉市若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于純灌溉農(nóng)業(yè)地區(qū)。灌區(qū)可耕面積約100萬畝，設計灌溉面積45萬畝，有效灌溉面積43萬畝。

　　改革前，頭屯河灌區(qū)末級渠系（支渠進口到農(nóng)渠出口）水價管理制度缺位，水費計收體制不合理。主要表現(xiàn)為：末級渠系供水管理經(jīng)費沒人核定和管理，使本來應通過正規(guī)渠道計收的、合理的末級渠系供水成本成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭車收費的借口。水費主要依靠村組干部計收為主，水費上繳到組，組通過截留上繳到村，村通過截留上繳到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），最后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向水管單位交納水費。

　　由于終端水價管理制度缺位，水費計收環(huán)節(jié)多，各環(huán)節(jié)截留挪用水費嚴重，造成農(nóng)民水費層層加碼，搭車收費，喝“大鍋水”“人情水”，個別人說了算，用水環(huán)境不公等現(xiàn)象十分普遍，國有水管單位水費不能及時計收到位。水費成了唐僧肉，最高時人均達到535元，折合畝水費71元。村干部權(quán)力大，收費支出賬目不能及時公開，農(nóng)民抵觸情緒大，農(nóng)民每年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市政府上訪，已成為不穩(wěn)定因素。由此可以看出，灌區(qū)水價改革不僅是十分必要的，而且具有緊迫性。

　　理順供水秩序 實行供水到戶頭屯河灌區(qū)終端水價改革步步推進２001年底，新疆維吾爾自治區(qū)計委、水利廳等有關部門的領導多次深入灌區(qū)用水單位進行調(diào)查研究、走訪農(nóng)戶，結(jié)合實際情況，決定在頭屯河灌區(qū)進行以終端水價制，理順供水秩序，實行供水到戶為核心的價格改革與供水管理體制改革。

　　一是實行“一價到戶”。水管單位以水利工程水費專用發(fā)票，按最終結(jié)算水價每立方米0．075元實行“一票到戶”，向農(nóng)民用水戶結(jié)算水費。首先，由自治區(qū)物價局核定農(nóng)民的最終結(jié)算水價，即終端水價每立方米0．075元；其次，確定水費結(jié)構(gòu)和使用比例，即國有水管單位管理的水費（結(jié)算點為支渠進口）每立方米0．055元?含水資源費?，支、斗、農(nóng)區(qū)間末級渠系維護費每立方米0．02元，含支渠計合理成本，斗、農(nóng)渠計合理維護費用；第三，實行最終結(jié)算水價，一票到戶，向農(nóng)民及時公布結(jié)算水價和計量點，從政策上堵死了搭車收費的漏洞。

　　二是改革供水管理體制。實行“國有水管單位—鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站—農(nóng)戶”的“一線通”供水管理體制。頭屯河水管處作為支渠進口以上一級供水管理的主體，負責支渠進口以上水利工程的運行、維護和管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站作為支渠口以下末級渠系的管理主體，負責支渠口以下水量的調(diào)配、計量和水費的計收以及渠系的日常維護管理；農(nóng)戶自主用水，按方計量交費，對水管站的工作進行自主全過程監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員負責末級供水全過程管理。水引進村組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員進行分配，組級配水員接水并與澆地農(nóng)戶核對時間，逐戶進行澆水、計時并由農(nóng)戶現(xiàn)場親自簽字，相互監(jiān)督。最后經(jīng)水管單位審查。各配水員主要職責是做好各村組配水、計時、開票、收費工作。澆完一輪水后，配水員立即同水管人員一起核算水量，對該輪澆水計時、水量、應交水費核算后，在村委會公示欄公布，農(nóng)戶若有異議，現(xiàn)場答疑，找出原因改正，直到農(nóng)戶無異議，再行收取水費。堅持每輪水做到“三公開”：計時公開、計量公開、收費公開。

　　三是統(tǒng)一水費票據(jù)，規(guī)范收支行為。實行“一票到戶”。根據(jù)規(guī)定，末級渠系維護費由水管處統(tǒng)一計收，單獨記賬，足額專項用于試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理經(jīng)費開支。由管理處制定灌區(qū)鄉(xiāng)（村）末級渠系維護費管理實施細則，實行收支分離的管理辦法。

水費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一向農(nóng)戶代收，收費時配水員一定要給每戶開具特制的“頭屯河灌區(qū)供水到戶預收水費專用收據(jù)”，嚴禁白條收費。收據(jù)統(tǒng)一在水管處領取，交多少水費核銷多少票據(jù)，及時掌握收費動態(tài)。年底停水后結(jié)算水賬，由頭屯河流域管理處給農(nóng)戶統(tǒng)一開正式發(fā)票。

　　四是建立水費核算三級臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領取頭屯河流域管理處監(jiān)制的明細水賬本、記時證等，農(nóng)戶澆水計時簽字，配水員根據(jù)記時證計時和當次灌水流量計算本輪用水量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一核算當次灌水臺賬，建立農(nóng)戶、配水員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站三級水賬。

　　五是實行水費計收銀行托收。為加速水費的周轉(zhuǎn)到位，通過與銀行協(xié)商，水管處在屬地農(nóng)村信用社開水費收入過渡賬戶。存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站財務人員保管，保管者只有存款權(quán)，無取款權(quán)。每月中旬和月末由水管處財務人員進行收入劃轉(zhuǎn)，十分便捷、安全。

　　在具體實施中，頭屯河灌區(qū)按照確定模式、培訓骨干、樹立典型的步驟穩(wěn)步實施，即率先在頭屯河河西灌區(qū)三工鎮(zhèn)、六工鎮(zhèn)試點，待進一步總結(jié)完善，辦法成熟后再在全灌區(qū)推廣。

　　減輕農(nóng)民負擔 促進節(jié)約用水頭屯河灌區(qū)水價改革成效顯著頭屯河灌區(qū)推進終端水價制改革，取得了兩方面的明顯效果：

　　一是減輕了農(nóng)民負擔。改革前頭屯河灌區(qū)水價每立方米0．0453元，灌區(qū)農(nóng)戶實際平均承擔水費達到每立方米0．113元，農(nóng)戶年上交水費達到每畝61元；2002年灌區(qū)農(nóng)民終端水價確定為每立方米0．075元，較改革前每立方米提高了0．0297，提高了65％?農(nóng)戶實際上交水費每畝34．5元。改革后畝水費下降26．5元?下降了43％。終端水價模式深受廣大農(nóng)民歡迎。在灌區(qū)調(diào)查中，有些農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心感嘆地說：“要是你們早搞幾年供水到戶就好了，如今用多少水，我們自己說了算，交多少錢，我們放心?！?/p>

　　二是促進了節(jié)約用水。由于實行按方收費，結(jié)算到戶，充分發(fā)揮了經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。用多少水、交多少水費，農(nóng)戶增強了節(jié)水意識。改革前頭屯河灌區(qū)年平均畝灌溉用水量540立方米，改革后年平均畝灌溉用水量下降到460立方米，平均畝灌溉用水量降低80立方米。以前“喝大鍋水”時，每當晚上刮風下雨無人澆水，任水滿溝串；這種現(xiàn)象現(xiàn)在已見不到了。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革有待深化 末級渠系基礎差末級渠系水價改革任重道遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站定崗定員和村組供水管理組織機構(gòu)問題，是末級終端水價改革成敗的核心問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站多年來靠搭車收費養(yǎng)活了很多編制掛在水管站，而工作在其他部門的“事業(yè)人員”或上級安排的富余人員。通過多次調(diào)查，筆者認為當前在頭屯河灌區(qū)執(zhí)行的末級渠系維護費的標準是合理可行的，在水管站列支的非水管人員的人頭經(jīng)費，決不能通過靠增加末級水價而變相地由農(nóng)民來承擔，應通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的進一步深化來加以解決。

　　末級渠系的現(xiàn)狀是基礎條件差，供水難度大，沿程損失不一，阻礙供水到戶的開展。政府當前應考慮加大農(nóng)村對農(nóng)田水利基礎設施，特別是田間計量設施的投資扶持力度，推行精準農(nóng)業(yè)，促進終端水價制的推廣。