論城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展形勢與展望

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簡介： 從城鎮(zhèn)供水事業(yè)當前發(fā)展形勢與特點入手，論述了供水事業(yè)的發(fā)展方向，認為今后城鎮(zhèn)供水工程建設重點在小城鎮(zhèn)和城市管網(wǎng)建設上，應使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體，發(fā)揮供水企業(yè)和設計科研院所的積極性，發(fā)展供水事業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
關鍵字：供水　普及率　管網(wǎng)

1　當前發(fā)展形勢與特點

(1)城鎮(zhèn)供水是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎設施，是國家經(jīng)濟建設、社會文明進步、人民生活不 可缺少的、無法替代的物質基礎，是各級政府重點扶植和優(yōu)先發(fā)展的先行產(chǎn)業(yè)。 特別是改革開放以來，城市供水事業(yè)發(fā)展更為迅速，已進入"大發(fā)展、大提高"的 階段。

城市供水事業(yè)的發(fā)展，也促進了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計到1999年底止，全國17341個建制鎮(zhèn)已有14552個鎮(zhèn)建有水廠13828座，其日供水綜合生產(chǎn)能力達3298.11萬m3。供水人口9332.34萬人。同時廣大村鎮(zhèn)供水也得到蓬勃發(fā)展，全國村鎮(zhèn)用水人口達32296萬人。全國城鄉(xiāng)用水人口已達到65508.3萬人，其供水普 及率已達到52.3%，比10年前提高了27.3%(發(fā)達國家的供水普及率均在90%以上)，但是 在水質和工藝設施、管網(wǎng)建設上，還有較大差距。

(2)供水行業(yè)主管部門堅持了改革開放政策，使全國供水事業(yè)發(fā)生了很大變革，正在改變 歷時30年的計劃經(jīng)濟的束縛，向社會主義市場經(jīng)濟轉化。多年來，國家已基本上健全了供水 事業(yè)的法規(guī)、政策和標準規(guī)范，逐步走向了依法管理的軌道。供水企業(yè)逐步改變了傳統(tǒng)的國 家與企業(yè)行政隸屬關系，開始擺脫"政企不分"的束縛，實行政府產(chǎn)權管理部門向企業(yè)頒發(fā)國 有資產(chǎn)授權占用證書，以投資收益取代全面干預、建立企業(yè)法人制度，通過改制建立完善的經(jīng)濟管理機制和監(jiān)督機制；確保國有資產(chǎn)保值增值；正確處理好產(chǎn)權、經(jīng)營權、人事權、分配權等關系，確立向集約化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。有的中小供水企業(yè)已實行股份制，實現(xiàn)多種所有制形式共存，以產(chǎn)權為紐帶把企業(yè)利益與職工利益形成一體，充分調動職工的 積極性。在政府扶植政策的支持下，把國有資產(chǎn)通過公正評估，控股投入企業(yè)資產(chǎn)，同時實 行職工持股制，逐步擴大職工股，解決企業(yè)擴大再生產(chǎn)資金。并相應建立各種規(guī)章制度，為企業(yè)走向自我發(fā)展道路創(chuàng)造良好的條件。這個時期還出現(xiàn)了中外合資建水廠和發(fā)行股票上市建水廠，甚至有的建制鎮(zhèn)還有私人出資辦水廠的事例。

供水行業(yè)要走向自我發(fā)展道路，建立科學合理的水價管理機制，規(guī)范水價制度是供水改革 發(fā)展的關鍵。中國水協(xié)受政府有關部門委托，進行近10年的調查研究，起草了《城市供水 水價管理辦法》，已于1999年由國家計委、建設部頒布，這將是保障供水企業(yè)改革走向自我 發(fā)展道路政策的重要措施。但這項工作，還處在試點階段。

(3)供水事業(yè)要"大發(fā)展、大提高"，必須依靠科技興企。建設部于1993年12月公布《城 市供水行業(yè)2000年技術進步發(fā)展規(guī)劃》以來，各地以實現(xiàn)《規(guī)劃》為目標結合當?shù)鼐唧w情況 ，制訂了相應的規(guī)劃和措施。在工程建設和改造過程中，努力引進消化吸收國外先進凈水工 藝、采用先進設備、儀表、材料，以提高供水水質和安全可靠性，達到節(jié)能降耗增效的目的 。國家為提高供水行業(yè)的技術和管 理水平，從80年代初就開始利用國外政府貸款建設城市供水工程，十幾年來已建成數(shù)百項城 市供水工程，借以引進消化吸收國外先進供水技術，為我國供水事業(yè)的設計、施工安裝以及 設備儀表、材料等方面打下了良好的技術基礎。廣大科技人員結合國情開發(fā)和合理使用了 回轉式管、折板式絮凝池，斜管、斜板沉淀池，加速和脈沖澄清池，無閥、雙閥移動罩虹吸 濾 池及PAM、PAC等混凝劑，為現(xiàn)有設施的挖潛改造、提高水質、降低造價及減少 用地發(fā)揮了相當大的作用。生物預處理、臭氧活性炭及高錳酸鉀氧化以及超濾、微濾膜 設 備等深度處理技術的研究開發(fā)，又為微污染控制、提高水質提供了手段。在此期間，大力推 廣自動控制技術在凈水處理、管網(wǎng)運行管理、企業(yè)營運管理等方面的應用，確保了供水節(jié)能 降耗、減少人員的目的。目前我國大中型水廠，平均處理1萬m3的水 ，只需1名管理人員。這對降低供水成本是很有益處的。

國家為抓好供水水質，建立了國家城市供水水質監(jiān)測網(wǎng)，并委托中國 城 鎮(zhèn)供水協(xié)會組織進行了38個大城市水質檢測機構的計量認證，得到國家技術監(jiān)督局批準， 建立了國家級監(jiān)測站。 同時各省(市區(qū))相應地建立了一批地區(qū)性水質檢測網(wǎng)，使全國已基本形 成城鎮(zhèn)供水水質科學檢測和管理交流的網(wǎng)絡，可以大大提高城鎮(zhèn)供水水質的安全可靠性。

供水事業(yè)要技術進步，提高我國供水設備、儀表、材料的生產(chǎn)水平是至關重要的。十幾年前引進的設備儀表，正面臨著配件短缺的困境，如再引進 配件，其價格相當昂貴或者已不生產(chǎn)，有后顧之憂。

(4)供水事業(yè)發(fā)展的同時應大力提倡節(jié)約用水。近幾十年來，通過各方面大力開展節(jié)約用水工作，已取得可喜成果。健全了城鎮(zhèn)節(jié)水法規(guī)和制度，制訂了《中國城市節(jié)約用水2010年技術進步發(fā)展規(guī)劃》；合理確定各行業(yè)用水定額；節(jié)水設備的技術改造與創(chuàng)新等等，對推動城市節(jié)水，起了積極作用。據(jù)統(tǒng)計從1983年至1997年，全國主要城市累計節(jié)水242.45億m3， 尤其近十年來每年平均節(jié)水20多億m3，相當于為這些城市少建了600多萬m3/d的供水能力的水廠。另外全國城市工業(yè)用水平均重復利用率從1983年的18%提高到1996年的60.69% 。這對緩解城市供需矛盾，保障城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會安定，節(jié)省城市建設維護資金，促進環(huán)境保護都有重要作用。

2　供水事業(yè)發(fā)展展望?

(1)我國城鎮(zhèn)供水事業(yè)迅速發(fā)展，在一定程度上緩解了城市供水的供求矛盾。但是要穩(wěn)定地保障向城鎮(zhèn)供應質優(yōu)、量足、壓夠的用水。從總體而言，其基礎是很不穩(wěn)固的。第一， 水資源短缺，水污染嚴重加劇了水源危機；第二，城市管網(wǎng)建設上還很薄弱，管網(wǎng)材質差，城鎮(zhèn)近40萬km管道，有1/3是超過了使用年限，急需更新改造；第三，全國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的供水普及率低，而且大多數(shù)水質不符合標準。故城鎮(zhèn)供水事業(yè)今后面臨的首要問題是治理水污染，確保城市供水資源。在管理上強化節(jié)約用水，實行計劃用水管理；采取階梯式水價制度，以經(jīng)濟杠桿作用促進節(jié)約用水。

今后城鎮(zhèn)供水工程建設重點在小城鎮(zhèn)和城市管網(wǎng)建設上。當前小城鎮(zhèn)供水能力不足、設備簡陋、技術管理力量不足，從而水質不符合國家標準。建議城市供水行政主管部門，應把小城鎮(zhèn)供水工作作為投資重點。小城鎮(zhèn)發(fā)展了就可帶動廣大村鎮(zhèn)發(fā)展，也可使大量農(nóng)村勞動力 被接納在小城鎮(zhèn)，可減輕大中城市人口劇增的負擔。發(fā)展小城鎮(zhèn)供水設施，可以采取區(qū)域供水方式，把幾十個村鎮(zhèn)，組合在一起開發(fā)供水工程，也可以股份制的形式建設一批跨區(qū)域的廣域供水工程。各地政府采取扶植政策，鼓勵有經(jīng)濟實力的大中城市供水企業(yè)到我國的西部城鎮(zhèn)和本地小村鎮(zhèn)開發(fā)供水事業(yè)。各科研單位也可以科研成果和設計技術來入股開發(fā)，積極參加這一發(fā)展創(chuàng)舉。這樣即可克服資金不足、技術管理水平不高、經(jīng)濟物質力量欠缺等困難，如果這個設想能實現(xiàn)，就可逐步促進小城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，可縮小我國供水事業(yè)與國際上的差距。

(2)繼續(xù)堅持改革開放政策，以改革求發(fā)展。堅決貫徹《公司法》的有關規(guī)定，建立企業(yè) 法人財產(chǎn)制度，使之成為產(chǎn)權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。讓企 業(yè)成為"自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展"的經(jīng)濟實體。要實現(xiàn)此目標，最主要 的是解決好兩個問題，一是政企分開；二是合理的水價政策。建議政府應抓宏觀上和法規(guī)上的大事，主要做好城鎮(zhèn)供水規(guī)劃，以指導企業(yè)按規(guī)劃發(fā)展；對供水水質、水量、水壓進行監(jiān)督；對供水價格進行審批和監(jiān)督，對城市水資源、能源、土地等根據(jù)城市總體規(guī)劃予以有償調配和保障；對國有資產(chǎn)進行增值保值的監(jiān)督管理，指導和監(jiān)督企業(yè)對國家法規(guī)政策的貫徹執(zhí)行。而企業(yè)應在政府授權經(jīng)營下，以企業(yè)法人身份，建立法人財產(chǎn)制度，搞好經(jīng)營管理，遵守法規(guī)，通過改制建立完善的經(jīng)濟管理機制、監(jiān)督機制，確保國有資產(chǎn)保值增值，正確處理好產(chǎn)權、經(jīng)營權、人事權、分配權等關系。逐步改變目前存在著的投資是政府行為，價格背離價值，造成政策性虧損，由政府補貼的狀態(tài)。改變目前政企不分，職責不明的現(xiàn)象，避免企業(yè)躺在政府身上，將城市供水不足、水質不好的主要責 任推到政府頭上，同時由于投資是國家的，在基本建設上也產(chǎn)生了很大的浪費和漏洞。

水價是供水行業(yè)邁向市場經(jīng)濟，走向自我發(fā)展的關鍵政策。也是關系到國計民生的大事，這個問題解決得不好，企業(yè)難于保值增值，更不可能以業(yè)主身份開展金融信貸建設 供水工程或者在提高水質、安全運行、節(jié)能降耗等方面的投資改造。國際上有句名言："水價便宜害身體"。在社會主義的市場經(jīng)濟條件下，投資建設者沒有一定的利潤率保障，是不能夠經(jīng)營好這個企業(yè)的，只有具備合理的投入與產(chǎn)出，才能促進生產(chǎn)的發(fā)展。況且據(jù)統(tǒng)計人們生活用水費用的支出還不足于社會家庭總收入的0.5%，所以大多數(shù)人寧愿多花點水錢，保障飲水衛(wèi)生所需的必要投入，而避免喝上不符合飲用水標準的水而影響身體健康。

(3)振興供水科技事業(yè)。要發(fā)展我國供水事業(yè)，必須大力發(fā)展供水科技事業(yè)。當前科技興 業(yè)應首先發(fā)揮兩個積極性，即發(fā)揮供水企業(yè)和科研設計院所的積極性。供水企業(yè)要興旺，必 須在科技上下大力氣，科學技術上去了，才能達到水質優(yōu)，運行安全可靠和節(jié)能降耗，這條 經(jīng)驗已在全國供水企業(yè)中達成共識。但是由于科技立項體系不順以及各地供水企業(yè)各自為戰(zhàn)，勢單力薄，難于發(fā)揮人力、物力上潛在力量。另一方面科研設計院所，雖然具有高層次人才，高精尖的科學試驗場地和大量的國內外參考資料，可供科研人員借鑒，但由于遇 到投資和生產(chǎn)實踐場地等困難，甚至結合生產(chǎn)進行研究項目也有困難，使其潛力也未能完全發(fā)揮出來。如果有關部門能將上述兩方面力量組織起來，以提高水質，提高供水安全可靠性、降低能耗、降低漏耗、降低藥耗和減少人員為主攻方向進行通力合作，將各路科技力量組成集約化的松散型聯(lián)合體，具體講就是科研設計單位與城市供水企業(yè)組成聯(lián)營股份企業(yè)，把供水生產(chǎn)急需解決的科研項目和今后長遠發(fā)展項目，有計劃地有步驟地組織研究，既使科研人員的才智有用武之地，也使供水企業(yè)能得到科研成果，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的弊端，使 科研成果能盡快轉變成生產(chǎn)力，各地供水企業(yè)也能迅速得到實惠。這將使我國的供水事業(yè)具 有一個良性發(fā)展的環(huán)境。

科技發(fā)展還要抓好科技發(fā)展規(guī)劃。建設部公布的《城市供水行業(yè)2000年技術進步發(fā)展規(guī)劃 》在以往促進了供水事業(yè)發(fā)展，但由于供水事業(yè)科技發(fā)展迅速，有些問題有待進一步修訂，必須組織全行業(yè)繼續(xù)做好供水科技規(guī)劃工作，為在一定時期內提出行業(yè)科技進步發(fā)展目標，是非常必要的。

(4)大力扶植我國民族水工業(yè)。抓好水工業(yè)設備廠商工作，是供水行業(yè)技術進步的先決物 質條件。一個好的設計和科研成果，如果沒有先進的生產(chǎn)設備廠家，也不可能在生產(chǎn)實踐中 得到推廣應用。建議當前應抓好城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)設備、儀表、材料等方面的工作，通過調查 研究、評審、推薦等工作，把優(yōu)質過關的產(chǎn)品，完整配套地推薦給供水企業(yè)；再把用戶意見 反 饋給廠家。認真做好用戶和廠家之間的交流合作工作。使我國供水所需的設備、儀表、材料 ，逐步走向國產(chǎn)化。在工程建設和改造中確定兩點原則：一是在工程建設和改造中，建設主管部門要樹立凡是質量過關的優(yōu)質產(chǎn)品應優(yōu)先采用；二是采購中要認真做好招投標工作，各企業(yè)成立采購決策審議機構，經(jīng)過審議合格者才采購，避免各種不正當手段將一些不合格的劣質產(chǎn)品應用到工程上來。

(5)繼續(xù)貫徹"開源與節(jié)流"并重的方針。大力開展節(jié)約用水。以往城鎮(zhèn)靠行政強制性的措施，實行計劃用水，今后應向科學技術進步方向發(fā)展，促進城鎮(zhèn)節(jié)約用水，大力鼓勵采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝及先進設備。貫徹建設部公布的《中國城市節(jié)水2010年技術進步發(fā)展規(guī)劃》，向科技進步要水，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)需水量的一半要從節(jié)約用水工作來解決。必須盡快推廣實行節(jié) 水型水價政策，定額供水，超定額要加價收費等經(jīng)濟措施。以經(jīng)濟杠桿作用來促使全社會節(jié)約用水。這些措施在某些程度上將使今后城鎮(zhèn)用水朝更加科學公正合理的方向發(fā)展。（肖紹雍）

○作者通訊處：1000835 建設部城市建設司

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