淺談灌區(qū)項目的建設(shè)管理

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簡介： *****灌區(qū)在續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)中，全面實行項目法人責(zé)任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制，確保工程按計劃實施，促進了灌區(qū)良性發(fā)展。
關(guān)鍵字：灌區(qū) 續(xù)建配套 節(jié)水改造 建設(shè)管理

　　**********水利工程設(shè)計灌溉面積120萬畝，排澇面積70萬畝，是一座以灌溉、防洪、排澇為主，兼有航運、發(fā)電和城鎮(zhèn)供水等綜合效益的大（二）型灌區(qū)工程。為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐和保障。但是，灌區(qū)在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，由于工程配套不全，老化失修，使工程效益逐年下滑，發(fā)展后勁不足。為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和保障灌區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對灌區(qū)進行全面的更新改造和續(xù)建配套是非常必要的。

　　在國家計委和水利部的大力支持下，*****灌區(qū)列入了國家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資計劃。在項目的建設(shè)過程中，灌區(qū)抓好項目建設(shè)的前期工作、資金管理、建設(shè)管理、質(zhì)量管理、建后管理等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了灌區(qū)建設(shè)的規(guī)范化管理。

　　一、項目前期工作

　　按照《大型灌區(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)管理辦法》及《節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)管理辦法》的要求，并從*****灌區(qū)的實際情況出發(fā)，本著總體規(guī)劃、分期實施的原則，并結(jié)合工程實施進展情況，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位先后編制完成了項目可行性研究報告、項目實施方案，經(jīng)有關(guān)上級部門審查批復(fù)后，項目建設(shè)進入實施階段。

　　二、項目資金籌措與管理

　　*****灌區(qū)項目投資來源為中央國債資金、省級配套以及地方自籌。為了確保自籌資金到位，灌區(qū)建設(shè)項目部要求在工程開工前各縣（市、區(qū)）項目管理單位必須將自籌資金全部匯入項目部專項帳戶存儲，集中管理，否則不得辦理開工手續(xù)。

　　在資金使用上，為確保工程資金的?？顚Ｓ茫鳛轫椖拷ㄔO(shè)的法人，灌區(qū)建設(shè)項目部從一開始就實行單獨開立帳戶，獨立核算，?？顚Ｓ?，杜絕了截留、擠占和挪用現(xiàn)象?？偨?jīng)費基本上按照上級批復(fù)的工程總投資進行控制，單項工程經(jīng)費在實施過程中根據(jù)實際情況有所調(diào)整。

　　三、項目的建設(shè)與質(zhì)量管理

　　1、實行項目法人責(zé)任制

　　“三制”是規(guī)范建設(shè)管理行為的根本措施，而實行項目法人責(zé)任制則是水利工程建設(shè)管理最為關(guān)鍵的一步。為此，項目的主管單位成立了灌區(qū)建設(shè)項目部為項目法人，全面負責(zé)項目的建設(shè)與質(zhì)量管理。

　　2、采取招標投標制

　　按照《中華人民共和國招標投標法》和國家發(fā)展計劃委等八部委第30號令《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》規(guī)定的程序和要求進行運作。初設(shè)批復(fù)及完成施工圖設(shè)計后，灌區(qū)建設(shè)項目部即進行公開招標。開標、決標均公開進行，整個招標過程邀請紀檢監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家參加，符合招標工作的程序和要求，保證了招投標工作的“公開、公正、公平”。

　　3、實行建設(shè)監(jiān)理制

　　為了加強國債項目建設(shè)管理，提高管理水平，充分發(fā)揮投資效益，灌區(qū)在落實工程施工單位的同時，也落實了工程監(jiān)理單位。使得工程的建設(shè)與監(jiān)理同步進行，并要求監(jiān)理人員素質(zhì)要高，技術(shù)要全面。特別是對工程施工方案及質(zhì)量要求應(yīng)有高度的認識，能嚴格按照監(jiān)理大綱要求切實履行“三控制，二管理、一協(xié)調(diào)”。

　　4、政府監(jiān)督、項目部負責(zé)與監(jiān)理控制同步

　　建設(shè)項目接受質(zhì)量監(jiān)督站的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督站對本工程采取巡檢抽查等辦法進行質(zhì)監(jiān)。

　　灌區(qū)建設(shè)項目部全面負責(zé)工程的質(zhì)量管理。根據(jù)工程點多、線長、面廣的特點，為了保證措施有力，工作到位，專門設(shè)立了質(zhì)量管理小組，配備一定技術(shù)人員配合監(jiān)理部進行工程建設(shè)監(jiān)督管理，不定期組織人員對各個工程進行不定期的抽查，并嚴格把好驗收關(guān)。

　　5、嚴格合同管理

　　灌區(qū)建設(shè)項目部制定了職責(zé)分明而嚴格的合同，合同主要條款均在招標文件中體現(xiàn)，并避免模糊產(chǎn)生歧義。在招標投標的基礎(chǔ)上，按規(guī)定簽訂了施工合同和監(jiān)理合同。合同一經(jīng)簽訂均嚴格執(zhí)行，使工程造價、質(zhì)量、工期、付款等有據(jù)可查，避免相互推委和扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

　　四、加強工程建后管理

　　灌區(qū)工程建管統(tǒng)一，項目實施后，要發(fā)揮出應(yīng)有的效益，良好的建后管理必不可少。為此，管理單位除為項目配備了具有事業(yè)心和責(zé)任感又懂技術(shù)善管理的人員負責(zé)管理外，在管理手段上積極采用或引進行先進技術(shù)和設(shè)備，提高科技含量。

　　同時，灌區(qū)在工程管理中重視運用參與式方法，積極推行以組建農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要內(nèi)容的用水戶參與灌溉管理的改革，切實保護用水戶的利益，確保了工程良性運行和可持續(xù)利用，最大限度的發(fā)揮灌區(qū)綜合效益。

　　五、結(jié)語

　　*****灌區(qū)實施節(jié)水改造和續(xù)建配套項目后，在糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、防洪安全、生態(tài)環(huán)境、供水保障等方面，已發(fā)揮出較好的效益。隨著灌區(qū)設(shè)施的配套不斷完善和各項改革的不斷深入，從提高灌區(qū)管理水平、建立高效的運行機制著手，繼續(xù)實現(xiàn)灌區(qū)建設(shè)與管理的科學(xué)、規(guī)范化，使灌區(qū)的經(jīng)濟效益和社會效益同步增長，走向自我積累，自我發(fā)展的良性循環(huán)道路，實現(xiàn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。