我縣農村飲水安全問題探討

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簡介： 保障農村飲水安全，事關農村居民的身體健康和正常生活，是全面建設小康社會的基礎條件。通過總結近年來農村人畜飲水工程建設方面取得的成就，結合當前調查的結果，目前我縣農村飲水安全問題依然突出，農村飲水安全工作任重而道遠。如何解決好全縣的農村飲水安全問題，是我們值得關注的熱點問題，也是急需解決的重大問題。
關鍵字：農村 飲水安全 工程建設 發(fā)展思路

　　1.農村飲水工作成就

　　榕江縣位于貴州省東南部，都柳江中上游，共轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，268個行政村，14個居委會。2005年末，全縣總人口為33.46萬，其中農業(yè)人口28.48萬，農業(yè)人口占全縣總人口的85.1%。全縣農民人均年純收入不足1700元/人，為國家級扶貧開發(fā)重點縣和省州確定的“新兩山”扶貧重點少數民族貧困縣之一。

　　近年來，在上級各部門的大力支持下，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，我縣即時搶抓國家實施“渴望工程”和“解困工程”的歷史性機遇，堅持“水利為社會，社會辦水利”的方針，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，通過廣大干群的共同努力，加大對農村人畜飲水工程建設力度，以思想發(fā)動、政策激勵、工作引導、資金扶持，加快了農村人畜飲水工程建設步伐。部分群眾用上了自來水，基本上扭轉了農村過去“吃水貴如油”的局面。經調查統(tǒng)計，截止2004年底，全縣完成受益人口在200人以上人畜飲水工程建設144處，設計供水能力達9392.7m3/d，共解決近11萬人的飲水難問題，其中正規(guī)自來水受益人口8.58萬，自來水普及率為30%。工程建成后，取得了顯著的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益，使農村真正得到了實惠，被農民群眾譽為“德政工程”、“民心工程”，取得了“小工程，大德政”的政治效果。工程的建成，提高了農民群眾的生活水平，促進了農村經濟的發(fā)展，改善了農村生活生產環(huán)境。

　　2． 農村飲水面臨的主要問題

　　為摸清我縣的農村飲水現狀，縣水利局即時組織有關業(yè)務骨干在全縣范圍內開展了農村飲水現狀調查，并對具有代表性的飲用水源進行抽樣化驗工作。據調查資料及化驗報告顯示，盡管我們在農村飲水方面做了大量工作，取得了可喜成就，但目前我縣飲水不安全人數仍達17.9萬，且在水質不達標、水量不達標、用水方便程度不達標及水源保證率不達標為方面均占有一定的比重。

　　2.1 飲用水水質超標問題嚴重

　　我縣飲用水質超標問題主要為細菌學超標、錳超標、鐵超標、PH超標及渾濁度超標等，涉及人數近6萬人。其主要分布在沿河一帶村寨，大都是受人畜糞便、化肥、農藥污染及部分水質礦物質含量偏高所致。

　　2．2 部分地區(qū)供水水源缺乏

　　我縣多半屬山區(qū)、半山區(qū)，且均為少數民族聚居區(qū)和邊遠貧困地區(qū)，其交通不便，村寨分散，河谷切割較深，相對高差較大，河面高程在250米—310米，而村寨大部份則分布在800米—1200米高程之間，村寨居住的地理位置高，在村寨附近根本找不到理想的可飲用水源。目前，全縣水量不達標和用水方便程度不達標所占的比重較大，為5.69萬人，占不安全人數的32％,且主要以貧困地區(qū)居多。

　　2．3群眾生活用水量不足

　　一些地區(qū)至今仍延用傳統(tǒng)的井水進行取水，由于水井沒有調節(jié)水量作用，加上遇上干旱時節(jié)，水源經?？萁?，致使水量不足。部分村寨雖安裝了簡易的自來水或集中供水點，但由于當時限于資金的不足，沒有按照供水工程設計標準進行設計，工程設施簡陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池滲漏嚴重，用水量嚴重不足。生活用水量在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都有分布，其主要以貧困地區(qū)和少數民族地區(qū)居多。目前，我縣生活用水量不達標人數為6.21萬人，占不安全人數的35%。

　　3．解決農村飲水安全問題的必要性

　　獲得安全飲用水是人類的基本需求。保障農村居民的飲水安全，事關農村居民的身體健康和正常生活，是全面建設小康社會的基礎條件，是農村水利一項重要和長期的工作任務。黨的十六大提出全面建設小康社會，十六屆三中全會強調要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會與人的全面發(fā)展。中央領導同志對農村飲水問題十分關心，對農村飲水安全工程建設的重視和人民群眾的無限關懷，提出了加大農村飲水安全力度的戰(zhàn)略構想。目前，我縣飲水安全仍存著極大的安全隱患，這勢必影響了全縣農村人口的生命安全，給群眾的生產生活帶來不便，嚴重制約了榕江建設社會主義新農村的發(fā)展步伐。因此，農村的飲水安全已經成為全縣人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。

　　4．農村飲水安全工程建設與發(fā)展思路分析

　　4．1 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點

　　要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，適應全面建設小康社會的總體要求；以提高我縣農村供水質量、改善農村飲用水條件、加強農村供水基礎設施建設、完善農村供水社會化服務體系、保障農村飲水安全為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，使農民群眾可持續(xù)地獲得安全飲用水，為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

　　根據水利部及省、州水利工作安排部署，結合我縣“123”經濟發(fā)展思路、榕江縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要和農村供水發(fā)展特點，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定分階段目標。提出“十一五”期間在與總體規(guī)劃相一致的前提下，我縣重點解決飲用水中砷超標問題及其它飲水水質問題；無供水設施、用水極不方便、季節(jié)性缺水嚴重問題。對近期實施規(guī)劃中所列應給予優(yōu)先解決。

　　4．2 水源保護與水質凈化相結合，防治并重

　　保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源。要按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定我縣規(guī)劃項目供水水源保護區(qū)，加強對水源地周邊環(huán)境的保護，防止污染，要采取有效措施，保護好飲用水源。

　　今后我縣農村飲水安全工程建設，應根據具體情況，設置必要的水凈化設施，向用水戶提供水質達標、衛(wèi)生的生活飲用水。同時，應建立社會化的水質監(jiān)測服務體系，對供水水質進行監(jiān)測、提供水質檢測服務，完善供水水質保障體系。對適度規(guī)模的水廠要設化驗室，做好水質的常規(guī)檢測。

　　4．3 因地制宜，近遠結合，合理確定工程方案

　　根據各地要解決的問題以及當地自然、經濟條件和社會發(fā)展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當前的現實可行性，同時兼顧今后長遠發(fā)展的需要。水源選擇應符合當地水資源管理的要求，根據區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質水源優(yōu)先滿足生活用水需要。對水源有保證、人口居住較集中的自然村寨，應建設集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶；建設資金不足、農民收入比較低的自然村寨，供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點，待經濟條件具備后，再解決自來水入戶問題。居住分散，僅為一戶或四、五戶的小寨，可考慮采用分散式供水工程。

　　4．4積極引導，多渠道籌資

　　我縣自然村寨分布不集中，且都是依山而傍，條件惡劣、施工難度大、工程建設費用高。為解決好群眾的飲水安全問題，就必須按照中央、地方和受益群眾共同負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則制定有效的資金籌措計劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學發(fā)展觀要求，縣、鄉(xiāng)兩級政府要通過公共財政增加投入，各部門要密切配合，給予一定的扶持引導，確保飲水工程所需資金足額、及時到位；從我縣農村現實情況出發(fā)，受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任；通過引入市場機制，多方位吸納社會資金，建立多元化的投入機制；要設立榕江縣農村飲水安全工程資金專戶，做到專款專用。

　　4．5加強質量監(jiān)督，確保工程早日發(fā)揮效益

　　農村供水工程是農村重要的基礎設施，其質量直接關系到農村居民的飲水安全。我縣農村集中式供水工程的施工，應由縣水利局通過招投標確定符合條件的施工單位和監(jiān)理單位；規(guī)模較小的工程，條件不具備時，可由有類似工程經驗的單位承擔施工。施工前，應進行施工組織設計、編制施工方案、建立質量管理體系，明確施工質量負責人和施工安全負責人，經批準取得施工許可證和安全生產許可證后，方可實施。施工過程中，應作好材料設備、隱蔽工程等中間階段的質量驗收，作好材料設備采購、設計變更驗收等記錄。施工單位應按設計圖紙和技術要求進行施工，需要變更設計時，應征得建設單位同意，由設計單位負責完成。通過層層管理，確保工程持久發(fā)揮效益。

　　4．6嚴抓建后管理，保正工程良性運行

　　俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關鍵在于管理。由于我縣農村飲水工程項目多、規(guī)模小、分布面廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。為確保工程長期運行，就必須根據工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產權和管理方式，落實管理機構和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農村飲水安全為目標，以提供優(yōu)質供水服務為宗旨，建立適應榕江經濟發(fā)展要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統(tǒng)一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務體系。

　　建立科學有效的供水水質監(jiān)測體系，積極鼓勵用戶參與水質監(jiān)督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度。積極引導農民建立了農村供水基金會或協(xié)會，建立水費收繳專賬，實行水費收繳制度，走以水養(yǎng)水之路。由協(xié)會對工程設備進行定期檢測、維修和保養(yǎng)，充分發(fā)揮農民的積極性，保正工程長期運行。

　　結 論：

　　農村飲水安全是我縣水利工作的重中之重，也是一項長期而艱巨的任務。我們應堅持以科學的發(fā)展觀，在調查了解基礎上，從存在的問題和困難出發(fā)，通過科學規(guī)劃、合理布局，積極加強農對村飲水安全工程管理的行業(yè)指導和技術培訓，逐步建立從業(yè)資格注冊制度，實行行業(yè)準入控制。同時，通過組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員深入農村，通過廣播電視、發(fā)放宣傳資料、舉辦黑板報等多種形式加強對水法律法規(guī)的宣傳，使水資源得到合理利用和有效保護，共同構建和諧社會，促進人口、資源、環(huán)境和經濟的諧調、可持續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻：《榕江縣“十一五”國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要》

　　《榕江縣農村飲水現狀調查評估報》

　　 《榕江縣“十一五”農村飲水安全建設規(guī)劃》

　　《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》

　　 《水利工程施工驗收規(guī)范》

　　供稿時間：2006年4月20日

　　供稿人：貴州省榕江縣水利局 龍家實

　　聯系地址：貴州省榕江縣古州鎮(zhèn)興隆街64號縣水利局勘測設計隊

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