土地整理中的資源條件和效益分析

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簡介： 資源條件分析是進行土地整理的前提和基礎(chǔ)，只有摸清土地整理項目區(qū)的資源狀況，才能因地制宜地對項目區(qū)進行科學(xué)的規(guī)劃，全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益達到合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效益的最大化。本文根據(jù)承德縣三溝鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)的自然和社會經(jīng)濟條件以及土地資源現(xiàn)有狀況，在資源條件分析的基礎(chǔ)上，對土地開發(fā)整理項目效益進行了分析與評價。
關(guān)鍵字：土地 資源 分析

　　土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，采取行政、經(jīng)濟、工程、技術(shù)、法律等手段，通過對土地利用結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對土地資源進行重新分配，以達到協(xié)調(diào)人地關(guān)系，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善和保護生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程…。資源條件分析是進行土地整理的前提和基礎(chǔ)，只有摸清土地整理項目區(qū)的資源狀況，才能因地制宜地對項目區(qū)進行科學(xué)的規(guī)劃，全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益達到合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效益的最大化。本文以三溝鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)為例，在資源條件分析的基礎(chǔ)上，對土地整理項目進行效益分析與評價。

1.項目區(qū)基本概況

　　項目區(qū)位于承德縣三溝鎮(zhèn)老牛河中游，介于東經(jīng)118。12'21”～118。15'49"，北緯40。59'30"～41。02'43"之間，涉及承德縣三溝鎮(zhèn)的二溝、北杖子、三溝、東莊、蘇家營、孤山等6個行政村，總規(guī)模為558.7hm²。

1.1自然條件

　　項目區(qū)地處西河北岸、老牛河及老牛河與西河交匯處的小沖積平原上，地勢西北高，東南低，海拔高度在405～420m之間。氣候?qū)贉貛О霛駶櫄夂?，四季分明，雨熱同季。年平均氣?.1口，年降水量550mm，多集中在六、七、八月，降水量合計357.5mm，占全年降水量的65.1％。年平均蒸發(fā)量908mm，為年降水量的2.8倍，尤以春夏兩季的蒸發(fā)量最大，易造成春旱和伏旱。太陽輻射總量為129.8千卡／cm²，年平均日照2702.9h，無霜期平均132天，大于或等于10℃的積溫為3000℃，能滿足一年一熟的熱量需要。

　　土壤以草甸褐土為主，土壤質(zhì)地以輕壤為主。耕地土層中土壤有機質(zhì)、全氮、堿解氮、速效磷含量處于中等偏下水平，速效鉀相對較豐富，處于中等偏上。

1.2社會經(jīng)濟條件

　　項目區(qū)所在的6個行政村，總?cè)丝跒?726人，占全鎮(zhèn)人口總數(shù)的40.16％。人均耕地面積0.088hm²／人，比全縣人均耕地(0.076hm²／人)略高。經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，種植的農(nóng)作物主要有水稻，夏玉米等。農(nóng)民人均純收入1293元／人，低于全縣1321元／人的平均水平。農(nóng)村勞動力占項目區(qū)人口總數(shù)52.5％，勞動力資源充足。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

　　京沈北線(原101國道)由東南向西北穿過項目區(qū)，為項目區(qū)主要交通干道，其他田間道路與此相通，但寬窄不一，坑洼不平；在老牛河和西河的沿岸，修有河壩，防洪設(shè)施比較完備；區(qū)內(nèi)沒有配套的灌溉和排水設(shè)施，大部分農(nóng)田處于靠天吃飯的狀態(tài)；10KVA高壓線自西北向東南穿過項目區(qū)，變電設(shè)施基本齊全，電力供給有保障；區(qū)內(nèi)有零星林地分布，生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施少。

2.資源條件分析

2.1土地資源分析

2.1.1土地利用現(xiàn)狀

　　項目區(qū)土地總面積558.68hm²，其中耕地482.81hm²，占項目區(qū)土地總面積的86.42％；坑塘水面2.19hm2，占0.39％；農(nóng)村道路1.10 hm²，占0.02％；未利用土地72.58hm²，占12.99％。項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀見表1。

項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表

表1 單位：hm²

權(quán)屬

單位

農(nóng)用地

未利用地

合計

耕地

其他農(nóng)用地

其他土地

未利用土地

灌溉水田

水澆地

旱地

菜地

坑塘水面

農(nóng)村道路

灘涂

荒草地

孤山

70.16

2.23

0.18

3.24

0.48

76.29

蘇家營

89.91

1.91

0.20

6.25

2.73

101.00

三溝

167.75

1.58

0.32

22.27

8.88

200.8

東莊

17.89

38.42

0.18

0.52

16.05

73.06

北杖子

3.08

79.66

4.48

2.19

0.16

6.67

5.49

101.73

二溝

5.74

0.06

5.80

小計

17.89

3.08

451.64

10.20

2.19

1.10

38.95

33.63

558.68

2.2.2土地利用中存在的問題

(1)土地質(zhì)量差，土地利用率和產(chǎn)出率低

　　低產(chǎn)旱地面積451.64 hm²，占項目區(qū)總面積的80.84％。耕地土層中土壤有機質(zhì)、全氮、堿解氮、速效磷含量處于中下等水平，不利于農(nóng)作物生長，土地產(chǎn)出率低。項目區(qū)內(nèi)存在2.19 hm²的坑塘水面，常年閑置，無法發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益。

(2)林木覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境差

　　植被稀疏，只有零星林地分布，林地內(nèi)樹木缺株斷帶，樹木老化、枯死現(xiàn)象普遍，基本失去了生態(tài)防護功能，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境差。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施狀況差，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要

　　無灌溉設(shè)施，無法有效實施灌溉；內(nèi)、外溝渠長期棄置不用，淤積嚴重；有一部分配套田問路和農(nóng)村道路，但未經(jīng)合理規(guī)劃，路面寬窄不等，且多為土路，不能滿足機械化作業(yè)要求。

(4)重用輕養(yǎng)，經(jīng)營粗放

　　廣種薄收現(xiàn)象普遍，實行粗放經(jīng)營和掠奪性經(jīng)營，不注重對土地的養(yǎng)護，致使土地生產(chǎn)能力越來越低，土地退化現(xiàn)象嚴重。

2.2.3耕地整理潛力分析

　　土地整理的最終目標是增加耕地的數(shù)量，提高耕地的質(zhì)量，不斷地增加土地的單位面積的產(chǎn)出率，保障糧食和其他主要農(nóng)副產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定供給，改善農(nóng)民生活和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

　　通過對項目區(qū)土地適宜性評價結(jié)果和土地利用現(xiàn)狀的分析，項目區(qū)增加耕地的潛力主要來源于未利用地中的荒草地和開發(fā)灘涂。

　　現(xiàn)有未利用地72.48 hm²，其中荒草地10.39 hm²，灘涂38.95 hm²。經(jīng)土地平整，增施有機肥，可新增耕地57.89 hm²，新增耕地率達到10.40％。通過實施土壤改良，使其變成高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)良田。

　　現(xiàn)有低產(chǎn)旱地451.64 hm²，年均畝產(chǎn)低于500kg。這部分土地的主要限制因素是缺水，通過新建農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使低產(chǎn)旱地變成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田，年均畝產(chǎn)達到900kg，土地產(chǎn)出率提高80％。

　　現(xiàn)有坑塘水面3.0 hm²，常年閑置，淤泥淤積。通過整理變?yōu)轲B(yǎng)殖水面，可增加當?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，提高當?shù)氐霓r(nóng)民的生活水平，促進當?shù)剞r(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展。

　　最終把項目區(qū)建成土地平整、田塊成方、面積適度、四周林網(wǎng)、路渠成行、灌排分開、生態(tài)環(huán)境良好、便于機械操作、具備規(guī)模經(jīng)營條件的高效農(nóng)田。

　　整理前后各類用地指標變化情況見表2。

整理前后各類用地指標變化統(tǒng)計表

表2 單位：hm²，％

地 類

規(guī) 模

比 例

整理前

整理后

增加

整理前

整理后

增加

耕地

旱地

451.64

水澆地

3.08

540.70

菜地

10.20

57.89

86.42

96.78

10.40

灌溉水田

17.89

林地

農(nóng)田防護林

0

3.69

3.69

0

0.66

0.66

其他

農(nóng)用地

坑塘水面

2.19

-2.19

0.39

-0.39

養(yǎng)殖水面

3.00

3.00

0.54

0.54

農(nóng)村道路

1.10

5.92

4.82

0.2

1.06

0.86

溝渠

0

5.37

5.37

0

0.96

0.96

未利用地

荒草地

33.63

0

-33.63

6.02

0

-6.02

灘涂

38.95

0

-38.95

6.97

0

-6.97

合 計

558.68

558.68

100

100

2.2水資源分析

2.2.1水資源狀況

　　地表水:經(jīng)承德縣水利部門測算，項目區(qū)地表水多年平均徑流深124.1mm，多年平均徑流量為69.33萬m³。

　　地下水:地下水分布情況自上而下大致可分為3類含水層:潛水、風(fēng)化裂隙水(風(fēng)化殼潛水)、淺層裂隙水。潛水:儲存在第四紀松散層中，沉積厚10～15m，局部6～8m，水位埋深3～5m，含水層4～6m，分選性好，透水性良，水量豐富單井出水量可達lOOm3／h以上:風(fēng)化裂隙水:因風(fēng)化裂隙發(fā)育，泉水出露廣泛，出水量3.6～36m3／h，風(fēng)化厚度5～20m，可供生活用水；淺層裂隙水:水位埋深25m以下，出水量21.6n13／11。各類水的礦化度在0.5～2.0g/L之間，水質(zhì)良好。

　　近年來，氣候連年干旱，天然降水逐年減少，地表水已不能作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可靠水源。地下水位降低，潛水和風(fēng)化裂隙水已不能滿足項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活的需要，迫切需要開發(fā)淺層裂隙水，來滿足項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

2.2.2農(nóng)業(yè)需水量估算

　　根據(jù)承德縣降水資料，參照《中國主要作物需水量與灌溉》和《河北省用水定額》(試行)，以及河北省水利技術(shù)試驗站灌溉試驗研究成果，結(jié)合當?shù)赜盟?xí)慣，確定不同種植結(jié)構(gòu)的灌水定額和灌溉定額，推求項目區(qū)整理后總灌溉水量。見表3。

表3各種作物灌溉用水量表

種植作物

面積

(hm²)

灌水定額

(m³/hm²)

灌水次數(shù)

(次)

灌溉定額

(m³/hm²)

灌溉用水量(萬m³)

地膜水稻

250

900

4

3800

90.00

蔬菜

200

750

5

3000

75.00

夏玉米

90.70

750

2.5

1875

17.01

合 計

182.01

2.2.3供水量估算

　　運算下列公式，可計算出項目區(qū)地下水可利用量共計191.35萬m³。

W _開=入W_補

式中:

　　W_開為地下水可開采量(萬m³／年)；

　　入為開采系數(shù)，根據(jù)《承德縣水利志》和現(xiàn)有實測資料，在經(jīng)濟合理、技術(shù)可能以及開采后不致引起地下水持續(xù)下降、水質(zhì)惡化等條件下確定地下水開采量，老牛河流域的開采系數(shù)一般取值0.90。

　　W_補為地下水總補給量(萬m³／年)，項目區(qū)內(nèi)地下水的補給主要包括降雨入滲、地表徑流、出山口后滲漏補給和地下徑流側(cè)向補給。

　　經(jīng)過計算，推算出項目區(qū)地下水總補給量191.35萬m³。

2.2.4水資源平衡分析

　　水資源可利用量為191.35萬m³，農(nóng)業(yè)需水量為182.01萬m³(見表3)?？芍┬杷g的比例為191.35／182.01=1.05:1，可見，項目區(qū)水資源能夠滿足農(nóng)業(yè)用水的需要。項目事實后，采取節(jié)水措施并設(shè)計科學(xué)合理的灌溉制度和適當?shù)姆N植結(jié)構(gòu)，如采取秸稈還田、地膜覆蓋、使用蒸騰抑制劑等農(nóng)藝節(jié)水措施和化學(xué)節(jié)水措施，可減少作物騰發(fā)量30mm。因此，水資源供給完全能夠滿足項目區(qū)灌溉要求。

3.效益分析

3.1土地整理效益分析的目的及意義

　　土地整理效益分析的目的是為土地開發(fā)整理提供科學(xué)的分析依據(jù)，通過這一科學(xué)決策的實施，去影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，使人類——土地——環(huán)境成為和諧的統(tǒng)一體，取得土地整理的最佳經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

　　在土地整理過程中，效益的預(yù)評估是預(yù)測土地整理合理與否的重要步驟。通過綜合效益分析，可以比較清楚的認識到不同的土地整理模式對社會、環(huán)境所產(chǎn)生的效果，以及時地采取措施調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和整理模式，按經(jīng)濟、社會、生態(tài)規(guī)律來改善農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的運行。

3.2土地整理效益分析

3.2.1經(jīng)濟效益

　　土地整理經(jīng)濟效益是指投資行為主體或其他經(jīng)濟行為主體通過對待整理土地進行資金、勞動、技術(shù)等的投入所獲得的經(jīng)濟效益。本文對項目區(qū)的經(jīng)濟效益采用靜態(tài)分析法分析。

(1)生產(chǎn)成本

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本構(gòu)成:種子、肥料、農(nóng)藥、用電量、機械作業(yè)費等。依據(jù)當?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營狀況，確定生產(chǎn)資料成本見表5。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作成本構(gòu)成表

表5 單位：元/畝，元

種植種類

地膜水稻

蔬菜

夏玉米

總成本(元/畝)

305

500

157

用種

40

60

7.5

肥料

120

160

66

農(nóng)藥

10

100

10

用電量

39

80

25.9

機械作業(yè)費

75

75

40

其他

21

25

7.6

(2)年效益

　　整理后，項目區(qū)形成旱能澆，澇能排的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田540.70hm²。隨著生長條件的根本好轉(zhuǎn)，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為種植地膜水稻、夏玉米等農(nóng)作物和蔬菜等經(jīng)濟作物。調(diào)整后的經(jīng)濟效益分析見表6。

表6 項目區(qū)整理后年經(jīng)濟效益分析

作 物

地膜水稻

蔬菜

夏玉米

耕地面積(hm²)

250

200

90.7

單產(chǎn)(kg/hm²)

10500

22500

6000

總產(chǎn)量(t)

2625

4500

544.2

單價(元/kg)

1.4

0.6

1.0

產(chǎn)值(萬元)

367.50

270

54.42

投入(元/hm²)

4575

7500

2355

總投入(萬元)

114.38

150

21.36

純投入(萬元)

253.13

120

33.06

純收入合計(萬元)

406.19

　　整理前，灌溉水田的面積為17.89 hm²，水澆地的面積為3.08 hm²，旱地的面積為451.64 hm²，菜地面積為lO.2 hm²。項目區(qū)整理前年經(jīng)濟效益分析，見表7。

表7項目區(qū)整理前年經(jīng)濟效益分析

地類

灌溉水田、水澆地

旱地

菜地

作物

水稻

夏玉米

蔬菜

耕地面積(hm²)

20.97

451.64

10.20

單產(chǎn)(kg/hm²)

4500

4500

18000

總產(chǎn)量(萬kg)

11.00

203.24

18.36

產(chǎn)值(萬元)

15.41

203.24

11.16

總投入(萬元)

7.86

135.49

6.12

純投入(萬元)

7.55

67.75

4.89

純收入合計(萬元)

80.19

　　綜上，整理前的純收入為80.19萬元。則整理后凈增純收入為326萬元。

　　投資收益率和投資回收期的具體計算公式為:

投資收益率=(新凈增純收入／項目總投資)*100％=23.49％

投資回收期=1／投資收益率=4.26(年)

　　通過分析，該項目的實施經(jīng)濟可行。

3.2.2生態(tài)效益

　　土地整理的生態(tài)效益就是土地整理投資行為主體的經(jīng)濟活動影響了自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，從而使得自然生態(tài)系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量產(chǎn)生直接和間接的生態(tài)效應(yīng)。對土地的局部平整，土壤的改良，改善了土壤的團粒結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力，生物資源得到保護和繁衍增殖；建設(shè)健全該區(qū)的道路與水利排灌系統(tǒng)，從而達到增加有效灌溉耕地，提高土壤的利用率；通過對坑塘水面的整理，有效增加水域面積，可以有效改善項目區(qū)局部小氣候，增加濕度；植樹46320棵，完成道路綠化林帶、農(nóng)田防護林網(wǎng)的建設(shè)，使林帶、林網(wǎng)的配置方向、林帶防護間距等均符合當?shù)氐淖匀粭l件及林業(yè)行政管理部門頒布的相關(guān)標準，林木覆蓋率達到3.91％。加上附近山林，將大大增加項目區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的容量。從而，使項目區(qū)進一步提高了防風(fēng)固沙、防治水土流失、抗御自然災(zāi)害的能力，大大降低了項目區(qū)內(nèi)土地水侵、風(fēng)蝕、水土流失的可能，更加可以起到調(diào)節(jié)氣溫，凈化空氣，美化環(huán)境的作用。最終使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)，并逐步改善。使項目區(qū)實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

3.2.3社會效益

　　土地整理的社會效益指土地整理實施后，對社會環(huán)境系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會效應(yīng)。即土地整理在獲得經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，從社會角度出發(fā)，為實現(xiàn)社會發(fā)展目標(促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)機會、縮小城鄉(xiāng)差別、公平分配等)所作貢獻與影響的程度。

3.2.3.1耕地面積增加

　　通過土地整理，目前大面積的未利用土地、河灘地將得到整理利用，增加有效耕地57.89 hm²，耕地面積增加率為10.4％。耕地面積的增加在一定程度上可使人地矛盾得到緩解，從而起到促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的作用。

3.2.3.2改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量

　　通過土地整理，目前耕作不便的狀況將得到徹底改變，將形成配套完善的田間道路系統(tǒng)和農(nóng)田灌排系統(tǒng)，所有的耕地將成為早澇保收的標準農(nóng)田，耕地質(zhì)量將得到全面提高。

3.2.3.3增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

　　項目實施后，耕地的生產(chǎn)力將會逐步提高，有利于農(nóng)民應(yīng)用先進的生產(chǎn)技術(shù)，從而提高產(chǎn)量和改善農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　總上所述，可見本項目社會效益明顯，經(jīng)濟效益良好，生態(tài)效益顯著，具有較高的綜合效益。

4結(jié)束語

　　資源條件分析和效益分析是土地開發(fā)整理項目投資前期工作的中心環(huán)節(jié)，是項目決策的依據(jù)，其目的是論證項目是否適合建設(shè)、技術(shù)上是否可靠、經(jīng)濟上是否合理。本文在項目區(qū)土地資源和水資源分析的基礎(chǔ)上，對該項目實施后的效益進行了預(yù)見性的分析，是對土地開發(fā)整理相關(guān)理論的一次嘗試性運用。需要指出的是；本文在對項目的經(jīng)濟效益進行分析時，只采用了靜態(tài)分析的方法，但對全部由國家投資的土地開發(fā)整理項目來說，已能說明問題。

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