化學(xué)災(zāi)害事故處置程序的執(zhí)行現(xiàn)狀與對(duì)策

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　化學(xué)災(zāi)害事故是有害化學(xué)危險(xiǎn)品在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存等過程中發(fā)生泄露、爆炸或燃燒，造成眾多人員傷亡和較大社會(huì)影響以及嚴(yán)重污染環(huán)境的危害。它具有突發(fā)性強(qiáng)、擴(kuò)散迅速、傷害途徑多；偵檢不易，救援難度大；污染環(huán)境，洗消困難；社會(huì)涉及面廣，政治影響大等特點(diǎn)。近幾年來，幾次大化學(xué)災(zāi)害事故處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，對(duì)于化學(xué)災(zāi)害事故的處置不能盲目進(jìn)行，必須依據(jù)現(xiàn)有裝備，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上分布進(jìn)行。針對(duì)我國裝備現(xiàn)狀，公安部消防局于頒布了，《化學(xué)災(zāi)害事故處置程序》作為處置化學(xué)災(zāi)害事的指導(dǎo)程序。在這幾年里，程序執(zhí)行的結(jié)果總體看，效果不錯(cuò)，各地在執(zhí)行過程中，曾成功處置了多起重大災(zāi)害事故。但各地由于部隊(duì)裝備情況有所不同、執(zhí)行人員的素質(zhì)不同、對(duì)程序的認(rèn)識(shí)程度不同，遇到了這樣或那樣的問題。這里就程序執(zhí)行的現(xiàn)狀與對(duì)策做一淺析。

　　1 化學(xué)災(zāi)害事故處置程序的執(zhí)行現(xiàn)狀

　　1.1部隊(duì)的裝備情況參差不齊，直接影響著程序的執(zhí)行情況。

　　器材裝備在化學(xué)災(zāi)害事故處置過程是非常重要的。裝備比較好的支隊(duì)，可以嚴(yán)格按照程序進(jìn)行組織指揮，裝備差的支隊(duì)則不能完全按程序執(zhí)行。特勤器材的好壞，直接影響到處置程序的成功和失敗，例如：偵檢儀、重型防化服、堵漏工具等，但一些裝備比較差的支隊(duì)缺乏這些器材，從程序一開始就無法實(shí)施。比如缺少偵檢器材，就無法確定泄露物的泄露范圍和濃度，也就無法劃分警戒區(qū)。實(shí)踐中只能依靠經(jīng)驗(yàn)，用嗅覺去聞依據(jù)氣味輕重，來確定濃度的范圍的大小，劃分警戒區(qū)，這既不科學(xué)，也不準(zhǔn)確，也無從談起下一步處置提供科學(xué)定量的分析。所以器材的情況決定著戰(zhàn)術(shù)的執(zhí)行情況。

　　1.2執(zhí)行程序中的人員素質(zhì)的現(xiàn)狀

　　1.2.1特勤隊(duì)干部素質(zhì)現(xiàn)狀

　　特勤隊(duì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)不盡相同，根據(jù)分工的不同，工作側(cè)重點(diǎn)也不同，由此造成干部指揮作戰(zhàn)作戰(zhàn)能力有較大差別?；瘜W(xué)危險(xiǎn)品數(shù)量繁多，性質(zhì)各不相同，干部業(yè)務(wù)水平的不同，在化學(xué)災(zāi)害事故處置過程中的方法對(duì)策也不同，稍有失誤，就有發(fā)生爆炸的可能。如果是業(yè)務(wù)不精的干部碰上了大的化學(xué)災(zāi)害事故，情況是可想而知的。

　　1.2.2特勤隊(duì)?wèi)?zhàn)士的素質(zhì)現(xiàn)狀

　　就目前情況看，特勤隊(duì)?wèi)?zhàn)士身體素質(zhì)比較好，但普遍文化素質(zhì)比較欠缺，化學(xué)災(zāi)害事故中的化學(xué)危險(xiǎn)品種類繁多，許多具有燃燒爆炸危險(xiǎn)，比較深厚的化學(xué)功底是處置這類事故的基本要求。另外，特勤裝備的科技含量較高，甚至有些是直接從國外進(jìn)口的，沒有扎實(shí)的理論功底很難駕馭這些高科技裝備。提高戰(zhàn)士的科學(xué)文化水平是亟需解決的問題。

　　1.3學(xué)災(zāi)害事故處置的演練不足

　　1.3.1貼近實(shí)戰(zhàn)的演練不足

　　化學(xué)災(zāi)害事故的處置設(shè)備個(gè)功與否，在很大程度上依靠平時(shí)模擬實(shí)戰(zhàn)的演練，模擬訓(xùn)練場(chǎng)對(duì)演練是至關(guān)重要的。我們有些特勤隊(duì)由于沒有模擬訓(xùn)練場(chǎng)，曾嘗試與一些地方的石化企業(yè)聯(lián)系，想利用其工藝裝置進(jìn)行演練，但是都行不通。原因很簡單，石化企業(yè)的生產(chǎn)是連續(xù)的，一旦開車，不允許工藝中斷，更不允許使用程序中的關(guān)閥斷氣、堵漏倒罐等基本方法。所以，沒有消防部隊(duì)自己的模擬訓(xùn)練場(chǎng)，這使得部隊(duì)無法切近實(shí)戰(zhàn)進(jìn)行訓(xùn)練，只能進(jìn)行一般的模擬訓(xùn)練。一旦發(fā)生災(zāi)害事故，部隊(duì)無法適應(yīng)復(fù)雜多變的對(duì)象。只能一邊摸索一邊處置，打沒把握的仗。

　　1.3.2特勤隊(duì)跨地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)的訓(xùn)練不足

　　大型的災(zāi)害事故處置單獨(dú)依靠一個(gè)大隊(duì)或支隊(duì)是不能完成的，往往要調(diào)集多大隊(duì)或支隊(duì)甚至于幾個(gè)總隊(duì)的特勤隊(duì)伍協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。由于裝備和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的情況不同，同一處置程序做出的動(dòng)作不盡相同，就造成了處置現(xiàn)場(chǎng)的混亂，比如在捆綁堵漏過程中，有的特勤隊(duì)從右向左纏繞，有的從左向右纏繞，火場(chǎng)增援時(shí)有的支隊(duì)是以一個(gè)中隊(duì)為戰(zhàn)斗編程，有些支隊(duì)則是打亂建制增援。如果沒有平時(shí)協(xié)同作戰(zhàn)演練的經(jīng)驗(yàn)，處置大型化學(xué)災(zāi)害事故的能力將大打折扣。

　　1.4處置程序有待進(jìn)一步細(xì)化

　　各地在執(zhí)行處置程序時(shí)，感到程序需要再進(jìn)一步細(xì)化量化，程序中有些條目只有定性的東西，而沒有定量的東西，操作起來比較困難。比如警戒區(qū)的劃分，可分危重度危險(xiǎn)區(qū)，輕度危險(xiǎn)區(qū)，安全區(qū)，那么劃分警戒區(qū)的依據(jù)是什么？如果是依據(jù)濃度極限來定的，那么濃度極限的要求是什么？如果根據(jù)儲(chǔ)存物的數(shù)量、爆炸范圍的大小、或是地形地物來劃分，那么依據(jù)是什么？這一塊沒有明確的細(xì)則可以參照，所以各地在執(zhí)行過程中方法、指導(dǎo)思想各不相同。因?yàn)闆]有一個(gè)成型的量化的東西可以執(zhí)行，所以在處置過程中，警戒區(qū)的劃分是否是科學(xué)的、合理的，只能依靠經(jīng)驗(yàn)來判斷，沒有一個(gè)比較科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地為了安全的劃分警戒區(qū)，往往人為擴(kuò)大警戒范圍，從而動(dòng)用大量的警力來疏散警戒區(qū)內(nèi)的人員，禁絕火源的工作，一是延誤了處置時(shí)間，二是延緩了戰(zhàn)斗的迅速展開，三是增加了供水及后勤保障的距離。當(dāng)前，各消防支隊(duì)急需一個(gè)警戒區(qū)劃分的定量執(zhí)行細(xì)則。

　　在處置程序中，除了警戒區(qū)的劃分需要細(xì)化、量化外，在堵漏，輸轉(zhuǎn)，關(guān)閥斷氣這一塊也需要一個(gè)操作細(xì)化、量化指揮，比如堵漏的方法，部驟、動(dòng)作要領(lǐng)，如何捆扎更為有效，以條目的形式出現(xiàn)。一是便于部隊(duì)按剛訓(xùn)練、按程序訓(xùn)練、不安土方法，不憑經(jīng)驗(yàn)訓(xùn)練；二是可以成為處置過程中成功、失敗的標(biāo)準(zhǔn)，便于將來的責(zé)任認(rèn)定。

　　2. 化學(xué)災(zāi)害事故處置程序的對(duì)策

　　2.1多方參與，共同提高部隊(duì)裝備水平。

　　根據(jù)調(diào)查，除一些大城市支隊(duì)外，多數(shù)支隊(duì)特勤隊(duì)缺少諸如通信車輛，堵漏、偵檢、重型防化服等特勤器材。按照"根據(jù)裝備確定戰(zhàn)術(shù)"的指導(dǎo)思想，要想達(dá)到裝備與戰(zhàn)術(shù)的最佳結(jié)合，就必須加強(qiáng)裝備建設(shè)，加大裝備投入，提高裝備水平。

　　2.1.1各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)消防的財(cái)政投入

　　隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，地方政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)消防的財(cái)政投入，尤其是在裝備建設(shè)上的投入。？quot；防患與未然"，就不能只在發(fā)生重大的災(zāi)害事故之后才加大對(duì)消防的投入，使消防工作處于被動(dòng)之中。必須制定長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，逐年加大對(duì)消防裝備建設(shè)的投入，使消防部隊(duì)的裝備水平適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定保駕護(hù)航。

　　2.1.2關(guān)于消防部隊(duì)和企業(yè)合作建設(shè)部隊(duì)的探索

　　按照《消防法》第二十八條的要求，許多企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)。建立一支專職消防隊(duì)除了大量財(cái)力、物力的投入外，還需要大量人力的投入，另外專職消防隊(duì)的日常訓(xùn)練、管理等事務(wù)也成為企就業(yè)管理者需要考慮的一件事。對(duì)于專職消防隊(duì)來說，常年的備勤和訓(xùn)練大部分是以預(yù)防為主，真正的出動(dòng)極少，無形中造成了大量人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)。相反，對(duì)于消防部隊(duì)來說，無論是人員還是隊(duì)伍的管理和訓(xùn)練都是強(qiáng)項(xiàng)，面隊(duì)日益增加的業(yè)務(wù)，缺少的是必要的裝備。這兩方面的問題獨(dú)自都是難以解決的，能不能把兩者合理結(jié)合起來呢？咸陽支隊(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)給了我們一個(gè)肯定的答案。該支隊(duì)與咸陽助劑廠合作，助劑廠提供場(chǎng)地、部分車輛、裝備以及燃料，支隊(duì)采購特勤器材同時(shí)派出人員共同組建消防特勤中隊(duì)。該中隊(duì)除肩負(fù)企業(yè)平時(shí)的消防勤務(wù)外，也承擔(dān)所在轄區(qū)的滅火任務(wù)以及全市的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。合作幾年的經(jīng)驗(yàn)證明這是一次成功的合作 .就企業(yè)而言，減少了人員、省去了管理、節(jié)約了經(jīng)費(fèi)；而作為消防支隊(duì)來說在裝備水平得到提高的情況下節(jié)約了大量的資金，同時(shí)使企業(yè)的裝備得到最大限度的利用，消防機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)三方得益。

　　2.1.3主動(dòng)出擊，加大宣傳力度，通過社會(huì)多方募集資金

　　消防工作關(guān)系到千家萬戶的生命、財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)心消防，提高自身消防意識(shí)是每個(gè)公民的義務(wù)。消防裝備水平的提高，關(guān)系到每一個(gè)人的利益。設(shè)立一個(gè)"消防基金"，從社會(huì)募集資金，用以提高消防部隊(duì)裝備水平以及救助和撫恤在消防工作中因公傷、亡的人員。通過基金的設(shè)立使每一個(gè)人了解消防、關(guān)心消防、重視消防，加強(qiáng)消防與社會(huì)的密切關(guān)系。另外還可以進(jìn)一步加強(qiáng)消防和保險(xiǎn)等其他行業(yè)的合作，多方籌集資金加快消防部隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)。

　　2.2科學(xué)練兵，不斷提高干部、戰(zhàn)士綜合素質(zhì)

　　2.2.1通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快特勤隊(duì)干部業(yè)務(wù)水平提高

　　特勤隊(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容復(fù)雜、科技含量高，要練出"精兵"，就必須有"強(qiáng)將"領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)公安部《關(guān)于抓緊落實(shí)重點(diǎn)城市公安消防特勤隊(duì)伍建設(shè)工作的建議》，"特勤隊(duì)干部要選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)過硬、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、身體強(qiáng)健，并且要有大專以上文化程度的人員擔(dān)任".其中業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)消防特勤任務(wù)的完成起著決定性的作用。作為特勤隊(duì)干部，必須人人懂業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)，在訓(xùn)練和救援戰(zhàn)斗中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出適合本地區(qū)、本中隊(duì)的訓(xùn)練內(nèi)容和訓(xùn)練方法。針對(duì)特勤隊(duì)執(zhí)勤現(xiàn)狀，總隊(duì)可舉辦特勤干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)特勤干部實(shí)行輪訓(xùn)。使每名干部除掌握本職業(yè)務(wù)外，還能全面掌握特勤業(yè)務(wù)訓(xùn)練內(nèi)容。除此之外，特勤干部培訓(xùn)中還應(yīng)注重戰(zhàn)術(shù)意識(shí)和戰(zhàn)術(shù)方法的訓(xùn)練，明確干部職責(zé)。作為指揮員，主要考慮如何組織指揮、采取什么樣的戰(zhàn)術(shù)、運(yùn)用什么方法進(jìn)行處置，具體操作由不同戰(zhàn)斗小組來完成，干部、戰(zhàn)士各司其職。

　　2.2.2精挑細(xì)選，實(shí)行分業(yè)訓(xùn)練，使戰(zhàn)士各有所專

　　特勤隊(duì)?wèi)?zhàn)斗班應(yīng)由業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、組織經(jīng)驗(yàn)較強(qiáng)的士官擔(dān)任班長，每班設(shè)兩個(gè)戰(zhàn)斗小組，每2-3人為一個(gè)專業(yè)小組，戰(zhàn)斗員應(yīng)從入伍第二年戰(zhàn)士中挑選心理素質(zhì)好、適應(yīng)能力強(qiáng)、反應(yīng)快、訓(xùn)練成績好、身體強(qiáng)健、身高呈階梯狀分布的戰(zhàn)士擔(dān)任，對(duì)戰(zhàn)斗人員實(shí)行分業(yè)訓(xùn)練。所謂分業(yè)訓(xùn)練，就是各戰(zhàn)斗小組除熟悉全部業(yè)務(wù)訓(xùn)練內(nèi)容外，每個(gè)小組主攻1-2項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容，并且精于這幾項(xiàng)業(yè)務(wù)。實(shí)行分業(yè)訓(xùn)練后，各小組任務(wù)明確、各有所專，可以最大限度發(fā)揮人員的潛力和裝備利用率，提高搶險(xiǎn)救援的成功率和效率，從而使特勤隊(duì)真正成為搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗中的尖兵。

　　對(duì)于實(shí)行分業(yè)訓(xùn)練的中隊(duì)，上一級(jí)消防機(jī)構(gòu)在考核中應(yīng)分業(yè)進(jìn)行考核，不同業(yè)務(wù)有不同側(cè)重，不能不分專業(yè)統(tǒng)一考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.3有假想到直觀的轉(zhuǎn)變

　　2.3.1業(yè)務(wù)訓(xùn)練中應(yīng)加入接近實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練

　　特勤裝備科技含量高，操作相對(duì)復(fù)雜，同一裝備在不同環(huán)境中可能有不同用法，戰(zhàn)斗員在不同環(huán)境中的心理狀態(tài)也不盡相同。因此，要做到能夠在實(shí)戰(zhàn)中熟練應(yīng)用特勤器材，就必須在平時(shí)訓(xùn)練中加入大量貼近實(shí)戰(zhàn)的模擬訓(xùn)練，讓操作人員在實(shí)踐中鍛煉心理素質(zhì)、摸索、總結(jié)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援的經(jīng)驗(yàn)和技巧。所謂貼進(jìn)實(shí)戰(zhàn)的模擬訓(xùn)練，就是訓(xùn)練中所假想的災(zāi)害事故盡可能模擬事故現(xiàn)場(chǎng)，要逼真、接近實(shí)戰(zhàn)環(huán)境。例如，以不燃液體替代可燃液體給管道加壓模擬管道裂縫泄露，練習(xí)在壓力下堵漏，使戰(zhàn)斗員直觀面對(duì)，這樣才能真正得到鍛煉。在模擬訓(xùn)練中，還應(yīng)根據(jù)模擬訓(xùn)練情況建立數(shù)據(jù)庫，把每一個(gè)單項(xiàng)搶險(xiǎn)所需出動(dòng)的車輛、人員，消耗的器材，用去的時(shí)間等等數(shù)字信息以及救援中的注意事項(xiàng)輸入電腦，以備學(xué)習(xí)、總結(jié)。

　　除了建立必要的模擬訓(xùn)練場(chǎng)進(jìn)行訓(xùn)練外，在平時(shí)工作中應(yīng)加強(qiáng)特勤隊(duì)與轄區(qū)重點(diǎn)單位工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)交流，進(jìn)行模擬訓(xùn)練和演練時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)單位技術(shù)人員到場(chǎng)指導(dǎo)和學(xué)習(xí)，通過業(yè)務(wù)探討的形式提高特勤隊(duì)搶險(xiǎn)救援能力，同時(shí)使企事業(yè)單位的自防自救能力得到加強(qiáng)。

　　2.3.2定期進(jìn)行跨地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)演練

　　目前，由于經(jīng)濟(jì)條件限制，各地特勤裝備配置參差不齊，多數(shù)地區(qū)裝備不足，要獨(dú)立處置一些大型災(zāi)害事故往往力不從心，需要其他支隊(duì)支援戰(zhàn)斗。由于各支隊(duì)的裝備和訓(xùn)練水平不盡相同，要想在大型事故處置中達(dá)到配合嫻熟，在個(gè)支隊(duì)進(jìn)行跨地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)演練是必不可少的。通過協(xié)同演練，可以建立符合各地實(shí)際情況的大型災(zāi)害事故處置程序，提高各特勤隊(duì)之間協(xié)同作戰(zhàn)的能力，檢驗(yàn)各地在處置大型災(zāi)害事故中的后勤保障工作，防患于未然。

　　2.4進(jìn)一步細(xì)化特種災(zāi)害事故處置程序

　　現(xiàn)行的處置程序給出了一個(gè)大的原則范圍，缺少具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在具體應(yīng)用中，基層部隊(duì)只能依靠經(jīng)驗(yàn)或者在實(shí)戰(zhàn)中總結(jié)一些大致的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于處置程序的應(yīng)用和落實(shí)極為不利。

　　細(xì)化處置程序，必須和實(shí)際相符且具有權(quán)威性。應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家調(diào)查研究，科研所、學(xué)校做課題，結(jié)合基層部隊(duì)多年來的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，確定一套科學(xué)的、詳細(xì)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。各地在實(shí)踐中結(jié)合各地特點(diǎn)再進(jìn)一步補(bǔ)充，形成有針對(duì)性的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。這些詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)連同常見化學(xué)災(zāi)害事故有關(guān)特征、處置方法等信息資料存入手提電腦中，一旦發(fā)生化學(xué)災(zāi)害事故，指揮員可以在出警過程中通過電腦查詢相關(guān)資料，依據(jù)現(xiàn)有裝備制定初步的搶險(xiǎn)救援對(duì)策，確定戰(zhàn)術(shù)和處置方法，提高處置災(zāi)害事故的能力和效率。