淺談河北省資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展

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進入21世紀以來，我省經(jīng)濟有了更進一步的發(fā)展，國民收入日益提高，人民的物質(zhì)文化生活水平得到了前所未有的改善，但是這些繁榮景象的背后卻是自然資源的過度開采，極度匱乏和嚴重浪費，這種狀況已嚴重阻礙了我省經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

　　“可持續(xù)發(fā)展理論”認為經(jīng)濟發(fā)展應與資源保護相結合，強調(diào)人類利用生物圈的管理，目的是使生物圈既能滿足當代人的最大利益，又不對后代人滿足自身需求的能力構成危害。這一理論最早出現(xiàn)于1980年聯(lián)合國規(guī)劃署（UNEP）委托世界自然資源保護聯(lián)盟（LUCN）起草的《世界自然資源保護戰(zhàn)略》的文件中。 “可持續(xù)發(fā)展”應是“生態(tài)－經(jīng)濟－社會”復合系統(tǒng)整體的可持續(xù)性發(fā)展。衡量“可持續(xù)發(fā)展”主要有經(jīng)濟、環(huán)境和社會三方面的指標，缺一不可。“在過去的20年間，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了空前的城市化和令人矚目的工業(yè)化過程，其經(jīng)濟增長率已經(jīng)穩(wěn)定在8％-9％，確立了發(fā)展中的經(jīng)濟大國形象，但是，按照”生態(tài)－經(jīng)濟－社會“的指標進行衡量，我們的經(jīng)濟增長并不等于經(jīng)濟發(fā)展，更不一定能代表經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。資料顯示，如果從GDP中扣除因資源浪費、環(huán)境污染造等造成的損失，我國經(jīng)濟增長率將大大降低，甚至可能是零增長，我省情況就更甚。

　　目前我省的資源現(xiàn)狀

　　下面我們來看一下我省目前的資源現(xiàn)狀：在濟經(jīng)高速發(fā)展的今天，我省的資源狀況已經(jīng)遠不比從前，煤、石油、天然氣、水等重要資源儲備量上都已嚴重衰竭。總的來說我省還算國內(nèi)礦產(chǎn)資源總量比較豐富，礦種配套程度比較高的省份之一。截至2003年底已發(fā)現(xiàn)上百種礦產(chǎn)資源， 有些在國內(nèi)乃至世界都具有明顯優(yōu)勢，大宗礦產(chǎn)擁有較大規(guī)模的儲量。但人均占有量少且各種礦產(chǎn)都有一些劣勢。

　　根據(jù)我國資源現(xiàn)狀及上述表格數(shù)據(jù)，對于2000年的目標，礦產(chǎn)資源已基本上保證供應；對于2000-2020年的經(jīng)濟發(fā)展，形勢極有可能會發(fā)生逆轉(zhuǎn)，大部分礦產(chǎn)將不能滿足發(fā)展需求；對于2020-2050年的經(jīng)濟發(fā)展，我國所面臨的資源需求絕大部分完全無法保證?？梢姡V產(chǎn)資源已成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。

　?。?） 耕地資源 我省耕地資源嚴重不足，人均占有不足2.0畝，不及世界水平的1/2.近年來由于人口增長，工業(yè)化、城市化的發(fā)展，我省的非農(nóng)業(yè)用地迅速增加，耕地逐漸減少，矛盾已十分突出。節(jié)約用地，保護耕地該引起高度重視。

　?。?） 石油后備不足，儲采比逐年大幅下降，年產(chǎn)量處于緩慢增長的狀態(tài)，嚴重制約了我省的經(jīng)濟發(fā)展。我省煤層賦存條件差，地質(zhì)構造復雜，適于露天開采的資源量小，開發(fā)和采掘難度較大。

　?。?） 我省金屬礦產(chǎn)資源豐富，但貧礦多，富礦少；單一礦少，共生礦多；大礦少，中小礦多。

　?。?） 水資源 我省國水資源總量缺乏，人均占有量也很低，不及世界水平的1/5，且時空分布不均衡，開發(fā)難度大，隨著我國人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，水資源短缺問題日益嚴重。全省主要城市因缺水每年造成的經(jīng)濟損失達數(shù)億元。農(nóng)村缺水矛盾也日益突出，全省的水資源不足已成為我省地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。另一方面，水污染使本已有限的水資源越發(fā)緊缺。

　　圖1. 水體的污染

　　造成我省資源匱乏、環(huán)境污染的主要原因

　　造成我省資源匱乏現(xiàn)狀的主要原因有天然的，當然更主要是人為的。

　?。?） 比如水資源，我省是嚴重缺水的省份，華北平原已形成了以邢臺為中心的地下水采集漏斗區(qū)，地表地下水時空分布不均衡，開發(fā)難度大。隨著人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，水資源短缺問題日益嚴重。全省缺水城市因缺水每年造成的經(jīng)濟損失達數(shù)十億元，農(nóng)村缺水矛盾也日益突出，水資源不足已成為地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。另一方面，我省城市廢水處理水平也不能從根本上消除諸如工業(yè)污染、生活污染對原本已很缺乏的水資源污染帶來的損失。

　　（2） 又比如森林和草原資源，我省森林覆蓋率低，人均森林面積不及世界人均水平的15％。用材林的消耗量仍然高于生長量，森林質(zhì)量不高，大片森林繼續(xù)受到任意破壞。森林資源的短缺還加速了土地沙漠化的進程。對草地資源采取自然粗放的經(jīng)營方式，亂開濫墾，草地沙漠化嚴重，動植物遭受破壞，生產(chǎn)能力不斷下降。

　　由上述兩個例子，可見我省的經(jīng)濟快速發(fā)展是以自然資源的過度耗費及破壞為代價的，資源呈逐年退化的趨勢，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)資源空心化現(xiàn)象，這就形成了殺雞取卵的經(jīng)濟畸形增長模式。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們必須重視對不可再生資源的合理開發(fā)，可再生資源的增殖補充，否則自然資源的稀缺性對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的威脅會進一步加劇。我省資源、環(huán)境等非經(jīng)濟因素對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)起到了嚴重制約作用，資源的日益匱乏和人們對資源的認識不到位已經(jīng)對我省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構成了嚴重威脅，為實現(xiàn)“自然－經(jīng)濟－社會”的和諧發(fā)展，必須采取切合實際的戰(zhàn)略，對資源的合理利用及引導經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)到了迫在眉睫之際。

　　我省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的出路

　　為了更好的實現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略目標，保證我省經(jīng)濟的長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，必須將以上問題提高到戰(zhàn)略高度來對待。比如就現(xiàn)有的資源要嚴加保護，合理開采，科學管理；根據(jù)現(xiàn)有資源及我省省情合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，運用社會手段分流一些勞動力；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立起綠色循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)和綠色GDP；加大科技投入，在全社會形成“科技是第一生產(chǎn)力”的社會概念；在全省社會范圍內(nèi)倡導建立節(jié)約型社會；完善資源的核算體系，給資源標價等。

　　一、大力加強對現(xiàn)有資源的人性保護，合理開采、科學管理

　　以煤炭資源為例，我省應加強對煤炭資源的規(guī)劃與生產(chǎn)開發(fā)管理。要改進管理方式，實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學合理開發(fā)、保護節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。依法科學合理劃定礦區(qū)開采范圍，嚴格按國家規(guī)劃有序開發(fā)。綜合運用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強對煤礦開發(fā)建設和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　　二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化資源配置

　　經(jīng)濟結構的不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，勞動力資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，致使經(jīng)濟增長過分依賴“資源、資本密集型產(chǎn)業(yè)”，而真正成為中國可持續(xù)經(jīng)濟增長的“勞動密集型產(chǎn)業(yè)”和“知識密集型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展相對不足。過去，我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構過多地依賴政府，市場機制利用得不夠，企業(yè)的積極性重視不夠；過于注重現(xiàn)有不合理存量結構的調(diào)整，忽視了增量調(diào)整的帶動和引導作用；過高估計了自然資源優(yōu)勢的作用，對其他生產(chǎn)要素尤其是技術、管理和人才的作用認識不足；個體、私營和“三資”經(jīng)濟沒受到應有重視，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與所有制結構調(diào)整的關系處理不當。

　　三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立綠色循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)和綠色GDP

　　循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，是以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑，同時也是保護環(huán)境和削減污染的根本手段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，主要體現(xiàn)“減量化－再使用－再循環(huán)”的社會經(jīng)濟活動的行為準則。

　　與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比較，循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構成的物質(zhì)單行道流動的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們以越來越高的強度把地球上的物質(zhì)和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。二是循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟發(fā)展模式，組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復循環(huán)流動的過程，使得從整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程，基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物。比如我省是全國缺水大省，水資源的寶貴性日益突出，在城市水處理的工藝上可以建成“資源水－自來水－一次使用－中水－二次使用－污水處理－排放至環(huán)境水體”這樣一個多次使用，循環(huán)使用的城市水循環(huán)模式，這對于當前我省的用水是一種非常實用的流程，不但可以緩解當前水資源的短缺，即使南水北調(diào)的南方水過來以后，也能對城市節(jié)水起到積極作用。應該大力提倡中水系統(tǒng)的開發(fā)和建設，形成上水、中水、下水三位一體的城鎮(zhèn)供水排水模式。

　　現(xiàn)階段，我省循環(huán)經(jīng)濟的進展，更多地還停留在概念層次和起步階段上。發(fā)展我省的循環(huán)經(jīng)濟，需要政府、企業(yè)界、科學界以及公眾的共同努力，通過建章立制，推行綠色核算，開發(fā)綠色技術等措施來推動。在建立綠色資源、綠色產(chǎn)權、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費等保障體系中，試點并總結推行綠色國民經(jīng)濟核算體系；結合我省產(chǎn)業(yè)實際，開發(fā)建立綠色技術支撐體系，推行清潔生產(chǎn)技術，把清潔生產(chǎn)著眼點由目前單個企業(yè)延伸到工業(yè)園區(qū)，建立生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，真正在綠色生產(chǎn)、綠色需求和綠色消費的產(chǎn)業(yè)鏈中，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　其次，在進行國民經(jīng)濟核算時充分考慮經(jīng)濟增長對環(huán)境的影響，改變現(xiàn)有GDP核算體系，變現(xiàn)存GDP為“綠色GDP”。目前，國家在對GDP進行核算時并未將經(jīng)濟增長的環(huán)境影響考慮在內(nèi)，從客觀上導致環(huán)境污染這類具有負外部性的行為得以存在與蔓延，對環(huán)境質(zhì)量的改善形成巨大壓力。今后，應逐漸改變這種現(xiàn)狀，將生產(chǎn)、消費行為對環(huán)境的影響納入GDP的核算中，如果是環(huán)境污染，其所造成的損失則要從GDP總量中扣除，從而糾正現(xiàn)存GDP核算方式對經(jīng)濟主體行為的誤導，對資源配置的扭曲。

　　建立環(huán)境影響評價制度，改變現(xiàn)存GDP核算體系可以改變經(jīng)濟主體的環(huán)保意識，引導生產(chǎn)與消費行為，切實將環(huán)境保護、生態(tài)資源利用與經(jīng)濟增長放在同等重要的地位上，并將其內(nèi)化到經(jīng)濟主體自覺的行動中，而且思想觀念的改變本身就是極大的進步。

　　四、努力加大科技投入

　　要認真走好“信息化帶動工業(yè)化”的“新型工業(yè)化道路”。信息技術的突破性發(fā)展和在國民經(jīng)濟和社會領域的廣泛應用，不僅極大地提高了勞動生產(chǎn)率，降低了資源消耗和生產(chǎn)成本，減少了環(huán)境污染，已經(jīng)成為社會生產(chǎn)力和人類文明進步的強大動力，而且使人類生產(chǎn)活動和社會活動開始進入信息化和智能自動化時代，進而引起世界經(jīng)濟和社會的巨大變革。用電子信息技術武裝和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率獲得空前提高，而且改變著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，刷新了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展方式，進而有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　五、倡導建立節(jié)約型社會

　　在中央的號召和表率下，目前，全國興起了一股加快建設節(jié)約型會社會的熱潮。然而，環(huán)顧四周，高消耗、高污染、奢侈、浪費的生產(chǎn)和生活方式卻比比皆是。阻礙著我們向節(jié)約型社會邁進。我們應增強憂患意識，狠剎奢華之風；改變現(xiàn)有的政績考核體制，消除粗放式增長；積極發(fā)動全社會力量，完善相關政策，獎勵節(jié)能行為；完善各種相關法規(guī)，使執(zhí)法更具震懾力；積極為節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品提供軟和硬的支持保護，避免造成有產(chǎn)品無市場，有技術難推廣的局面。

　　六、完善資源核算體系、完善可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

　　進一步完善資源核算體系，全面客觀衡量各種資源的儲備情況及未來潛力；促進資源有償使用機制的建立，資源有償使用的前提是進一步理順資源產(chǎn)權關系；合理界定資源的所有權關系，確定資源的有償使用制度。

　　逐步建立資源利用的市場體系，加快擴大土地、礦產(chǎn)、海洋等資源的有償使用范圍，初步理順資源利用的租稅費關系，進一步規(guī)范市場行為。資源管理應充分發(fā)揮市場配置的基礎性作用。目前我省已著手進行這方面的工作，國土資源管理部門正抓緊完善土地使用權、海域使用權價格和礦業(yè)權價款評估及處置管理，健全資源性資產(chǎn)的收入分配機制。同時加強地價管理，大力開展城市基準地價、標定地價的更新與平衡。進一步理清產(chǎn)權關系，加強土地、礦產(chǎn)等資源性資產(chǎn)的運營監(jiān)管。

　　結論 任重道遠、全民動員

　　經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是我們長期的追求，保護資源、控制污染是我們這一代義不容辭的責任，我們既要描繪建設四個現(xiàn)代化的宏偉藍圖，又要保護我們賴以生存的碧水藍天，這是功在當代、利在千秋的大事，可謂任重道遠。亡羊補牢，為時不晚！我省經(jīng)濟的高速發(fā)展不能停下，以后還要繼續(xù)保持這種高速。這對于剛剛跨入21世紀的我們來說是一個很嚴峻的考驗，讓我們動員全社會的各個階層，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，由政府到企業(yè)、由省市到地方、由工業(yè)到農(nóng)業(yè)、由政策到法律，為實現(xiàn)我省的經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展一起努力奮斗。

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　　作者：郝守衛(wèi)