自來水“一戶一表”遭遇尷尬

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

摘要： 南平城區(qū)居民用水實行“一戶一表，出戶計量，抄表到戶”工作取得了一定成效，緩解了供用水之間因水費引發(fā)的矛盾，受到了居民的歡迎。但由于政策不配套，措施跟不上，遇到了新的困難。
關(guān)鍵詞： 自來水 一戶一表

　　南平城區(qū)居民用水實行“一戶一表，出戶計量，抄表到戶”工作取得了一定成效，緩解了供用水之間因水費引發(fā)的矛盾，受到了居民的歡迎。但由于政策不配套，措施跟不上，遇到了新的困難。

　　市供排水公司經(jīng)理游水俤說，近年來，我市自來水用戶和企業(yè)之間在供用水抄表收費方面的矛盾變得突出了，這是舊體制長期形成的。一般來說，自來水用戶認為，原有的供水方式既不科學(xué)又不合理，他們的的權(quán)益受到侵害。理由有二：一是他們被迫免費為供水企業(yè)找短工代收費；二是分攤總表與分表之差，承擔(dān)不合理水費，增加了不應(yīng)有的貨幣支出。他們覺得，通過實施抄表到戶，這兩種權(quán)益訴求便能得到完全實現(xiàn)，抄表到戶后，他們將不再承擔(dān)不屬于他們的勞動付出和水費支出。

　　事實上，長期以來造成供水企業(yè)只抄總表的關(guān)鍵，是我市住宅建設(shè)施工中的自來水的接水問題。在住宅建設(shè)中，按要求，供水企業(yè)只負責(zé)把水管安裝至住宅樓單元口，而居民的供水系統(tǒng)由開發(fā)商或住宅建設(shè)單位施工，并由后者向供水企業(yè)申請接水并簽訂供用水合同，所以從法律上講，自來水的真正用戶——住在住宅單元內(nèi)的居民從來就沒有與供水企業(yè)發(fā)生供用水經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系。另外，住宅樓內(nèi)部供水管網(wǎng)系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)不屬于供水企業(yè)，其維護和管理者應(yīng)該是其產(chǎn)權(quán)人——購買房屋產(chǎn)權(quán)的住戶，產(chǎn)權(quán)所有者理應(yīng)進行戶內(nèi)分表的抄表收費和和分攤住宅內(nèi)公共供水管線的漏耗。因此，我們在《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》中就找不到適用于供水企業(yè)侵權(quán)的相關(guān)法律條文，自來水用戶所謂的權(quán)益受到供水企業(yè)的侵犯也就無從談起——是歷史的原因使得自來水用戶對供水企業(yè)的誤解一直延續(xù)至今。

　　游水俤說，為了提高服務(wù)質(zhì)量，減少矛盾，確保水費順利回收，南平市供水企業(yè)在政府尚未出臺相關(guān)政策的情況下，于2002年元月起率先啟動供水“一戶一表，抄表到戶”工程，本著“用戶自愿，費用自理，集體申請，統(tǒng)一安裝”的原則，對楊真堂、梅山坡等能夠進行直供水的片區(qū)實行供水水表出戶試點改造，在水表改造出戶的基礎(chǔ)上試行抄表到戶。到目前為止，南平市供水企業(yè)累計完成供水一戶一表改造3500戶。

　　然而，從供水企業(yè)現(xiàn)有開展抄表到戶試點工作的情況分析，抄表到戶工作是我市供水企業(yè)面臨的一個頗為棘手的新課題。一方面，抄表到戶工作的實施影響到供水企業(yè)的方方面面，它對于供水企業(yè)的定位以及日常經(jīng)營管理都提出了全新的挑戰(zhàn)。另一方面，抄表到戶工作涉及面廣、政策性強，它不僅僅只是供水企業(yè)內(nèi)部管理的事，而是一項具有政府行為的工作。根據(jù)省五部門《關(guān)于貫徹國家進一步推進城市供水價格改革工作的實施意見》（閩價[2003]商173號）文件精神：供水抄表到戶工作是推動供水價格改革的一項重要工作，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣M織實施。并要求當(dāng)?shù)卣袑嵓訌婎I(lǐng)導(dǎo)，要由政府的主要負責(zé)同志掛帥，組成專門班子負責(zé)研究、制定和落實具體實施方案。為了進一步推動供水抄表到戶工作并以此來推動供水價格的改革，市政府應(yīng)協(xié)調(diào)好以下幾個方面的工作。

　　一、制定合理的水價政策，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠扛調(diào)節(jié)作用。追求利潤是企業(yè)的中心工作，供水企業(yè)也不例外。南平市供排水公司作為一個供水企業(yè)，抄表到戶越普及自來水的成本支出就越高，營收就越少，管理上就有難度，服務(wù)就越?jīng)]有保證。這樣就勢必帶來供水企業(yè)居高不下的漏失率和巨額虧損的財務(wù)報表。若政府能夠制定積極的水價政策，在現(xiàn)有情況不變的前提下，按照閩價[2003]商173號文“供水企業(yè)實行抄表到戶所增加的維護和運行費用，允許計入價格”的精神，適當(dāng)提高抄表到戶的零售水價，將零售水的價格與按總表計量的躉售水價格拉開一定的差距，將更有利于合理地推動供水抄表到戶的進程。

　　二、出臺相關(guān)政策，明確新建住宅樓內(nèi)部供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬問題。閩價[2003]商173號文規(guī)定：2003年起所有新建的房屋建筑都必須實行“一戶一表，水表出戶”，所需資金列入工程總概算。供水企業(yè)在“一戶一表，水表出戶”的基礎(chǔ)上全面推行抄表到戶。請求市地政府根據(jù)這一精神明確規(guī)定新建的房屋建筑所須實行“一戶一表，水表出戶”的樓幢內(nèi)供水分戶水表以外的供水設(shè)施由供水企業(yè)統(tǒng)一設(shè)計建設(shè)，所需資金由房產(chǎn)開發(fā)單位列支，建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬供水企業(yè)。這有利解決長期以來因分戶表表外供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明而引發(fā)的供用水矛盾；有利于結(jié)合現(xiàn)有的市政供水設(shè)施，達到統(tǒng)籌兼顧合理利用社會資源的目的；有利于今后便捷有利的進行供水管理。只有這樣，才能達到以下幾個目的。

　　三、出臺相關(guān)政策明確消防用水計費辦法。消防設(shè)計規(guī)范規(guī)定：凡超過七層以上多層以及高層住宅樓，樓內(nèi)均需設(shè)有消防供水系統(tǒng)。消防供水系統(tǒng)所需的用水一般由屋頂水箱及底層的消防水池貯備的自來水提供。由于樓房內(nèi)消防系統(tǒng)的整體性導(dǎo)致消防貯備水不能按戶裝表計費，而只能安裝總表來計量消防貯備用水。為此，須區(qū)分不同情況出臺相關(guān)規(guī)定，明確因不斷地補充消防貯備水而產(chǎn)生的水費。

　　四、對于原有的房屋建筑，請求市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)閩價[2003]商173號文的有關(guān)精神、參照其它省市的經(jīng)驗、結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定供水“一戶一表，水表出戶改造”的實施辦法，明確相關(guān)部門的責(zé)任，協(xié)調(diào)好各個方面的利益，使之走上制度化、規(guī)范化和正?；能壍?。