電力工業(yè)節(jié)能減排政策及現(xiàn)狀分析

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摘　要:電力工業(yè)是節(jié)能減排的重點行業(yè)之一,幾年來國家及各級政府出臺一系列相關(guān)政策,加大電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,上大壓小,提高節(jié)能降耗水平,控制污染物排放等,使電力行業(yè)節(jié)能減排取得了一定成效,各項節(jié)能減排指標(biāo)都有了較大的改善,本文介紹了電力行業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀,在此基礎(chǔ)上,指出仍然存在的問題,并提出進一步加強節(jié)能減排的措施和建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減；排電力工業(yè)；政策 0 引　言 隨著我國國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,環(huán)境也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如何保證社會的可持續(xù)發(fā)展,在“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)明確提出了要在此期間實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%的節(jié)能減排目標(biāo),這是面對不斷加劇的環(huán)境惡化這一現(xiàn)實的危機決定。電力行業(yè)作為耗能與排污的重點領(lǐng)域,當(dāng)然面臨巨大的環(huán)保壓力,其轉(zhuǎn)換效率的高低和污染控制的好壞,對資源和環(huán)境都產(chǎn)生重要影響,它在節(jié)能減排上的成效直接關(guān)系到節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。而綠色電力產(chǎn)業(yè)的實現(xiàn),無疑需要國家政策法規(guī)的支持。近幾年,我國相繼制訂了一系列政策,其中包括發(fā)展可再生能源等電力規(guī)劃政策、“上大壓小”等電力產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能調(diào)度等電力運行政策、燃煤電廠二氧化硫減排政策、差別電價政策等,這些措施在很大程度上有效促進了節(jié)能減排工作的進展,取得了明顯成效。 1 電力工業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀 電力行業(yè)節(jié)能減排的成效可以體現(xiàn)在電力結(jié)構(gòu)、供電煤耗、二氧化硫/氮氧化物等污染物的排放情況、單位發(fā)電量用水量和廢水排放量及固體廢物綜合利用率等。   1•1　發(fā)展可再生能源,調(diào)整電力結(jié)構(gòu) 幾年來全國電力建設(shè)投資規(guī)模繼續(xù)保持較快增長,電源投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,非化石能源所占比重有所上升。火電投資比例大幅下降,核電、風(fēng)電投資比例較大幅度增加,由表1(2005年~2009年電力行業(yè)總裝機容量及各種發(fā)電機組裝機容量)可知,截止到2009年底,全國裝機容量已達87 407萬千瓦。其中,火電達到65 205萬千瓦,占總?cè)萘?4•60%,比上年比重75•87%下降了1•27%,而且自2006年最高值后已連續(xù)三年下降;水電裝機容量達19 679萬千瓦,占總?cè)萘?2•51%;風(fēng)電并網(wǎng)總?cè)萘? 613萬千瓦,其所占比重都較上年略有提高。據(jù)專家預(yù)計, 2010年年底,全國發(fā)電裝機容量將達9•5億千瓦左右,其中,火電7億千瓦,水電2•1億千瓦,核電1 016萬千瓦,并網(wǎng)風(fēng)電3 000萬千瓦,可再生能源所占比重將得到進一步提高?！　?1•2　推進上大壓小,調(diào)整火電結(jié)構(gòu) 由于我國以煤為主的電力結(jié)構(gòu)短期內(nèi)還不可能發(fā)生根本改變,因此,要調(diào)整整個火電的結(jié)構(gòu),減少能耗高、污染重的小火電機組,是我們電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重點任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計, 2006年初,全國10萬千瓦以下的小火電機組容量是1•2億千瓦,占整個火電裝機容量的30%,由于小機組性能比較差,每千瓦時的煤耗在450克左右,比60萬千瓦的超臨界的火電機組多150克左右,比單機30萬千瓦的火電機組也多了110克左右。2007年3月,溫家寶總理在十屆全國人大五次會議提出了“十一五”期間關(guān)停5 000萬千瓦小火電機組的目標(biāo)。國務(wù)院《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知》(國發(fā)〔2007〕2號)以及相關(guān)配套政策,對淘汰小火電工作的主要原則、職責(zé)分工、激勵辦法、保障措施等作出了明確的規(guī)定。這些政策既體現(xiàn)市場原則,又發(fā)揮行政作用,將經(jīng)濟效益與社會效益、當(dāng)前利益與長遠利益、淘汰落后與優(yōu)化發(fā)展有機結(jié)合,符合電力行業(yè)實際,具有較強的操作性,為關(guān)停工作順利進行奠定了良好的政策基礎(chǔ)。 2006年~2009年四年中全國各年小火電機組關(guān)停裝機容量分別為314萬千瓦、1 436萬千瓦、1 668萬千瓦和2 617萬,累計關(guān)停小火電機組6 035萬千瓦,使“十一五”關(guān)停小火電任務(wù)已經(jīng)得以提前完成。 1•3　電力工業(yè)二氧化硫排放得到有效控制 《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》提出,到2010年全國二氧化硫排放總量控制目標(biāo)為2 294•4萬噸,其中電力二氧化硫排放量為951•7萬噸。這項目標(biāo)的實現(xiàn)與否關(guān)系到整個經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性能力。根據(jù)《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》,“十一五”期間共安排約1•37億千瓦現(xiàn)有燃煤機組實施煙氣脫硫。由于燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施的大規(guī)模建成投運,電力企業(yè)控制二氧化硫排放的能力大為增強。如圖1所示,2005年-2008年全國燃煤煙氣脫硫機組發(fā)展情況。2007年,在火電發(fā)電量增長14•6%的情況下,電力二氧化硫排放量降低了9•1%。截至2008年底,全國二氧化硫排放量在2005年的基礎(chǔ)上下降了8•95%,其中,電力二氧化硫排放量減排成績尤為顯著。全國脫硫機組裝機容量達到3•63億千瓦,裝備脫硫設(shè)施的火電機組占全部火電機組的比例由上年的48%提高到60%;脫硫綜合效率由上年的73•2%提高到78•7%,為全面完成“十一五”二氧化硫減排目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。   1•4　電廠供電煤耗明顯下降 供電煤耗作為一項電力節(jié)能減排的重要指標(biāo),體現(xiàn)了發(fā)電機組的能源利用效率。一直以來,我國的供電煤耗比起發(fā)達國家差距很大, 2005年,我國電力工業(yè)平均供電煤耗374克/千瓦時,比國際先進水平高40~50克,相當(dāng)于一年多燃用1•6億噸原煤,造成了能源的極大浪費。“十一五”以來,上大壓小政策淘汰了一批能耗高、污染大的小火電機組,節(jié)能調(diào)度按照機組能耗確定次序的調(diào)度規(guī)則又進一步加快了企業(yè)從高能耗到低能耗的轉(zhuǎn)變。如表2(2005年~2009年全國6 000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗),電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗逐年下降,到2009年,全國6 000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為342克/千瓦時,已經(jīng)提前實現(xiàn)“十一五”末355克/千瓦時的目標(biāo)。   2 電力工業(yè)節(jié)能減排政策性分析 目前節(jié)能減排取得的成效主要得益于國家相關(guān)政策能夠得到有效的執(zhí)行。為達到這一目的,“十一五”規(guī)劃綱要將節(jié)能減排指標(biāo)列為具有法律約束力的指標(biāo),并通過責(zé)任制將指標(biāo)納入考核各級政府政績和企業(yè)經(jīng)營效果的否決性條件。同時,通過完善和配套一系列的法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn),把節(jié)能減排指標(biāo)量化為可以操作的各種措施,采取了中央政府和地方政府直接與電力企業(yè)簽訂了“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書、“十一五”上大壓小節(jié)能減排關(guān)停目標(biāo)責(zé)任書等方式。極大加快了電力行業(yè)的節(jié)能減排,使資源節(jié)約和環(huán)境保護工作取得了前所未有的進展[2]。 以山西省為例,作為煤炭產(chǎn)出第一大省,火力發(fā)電的重點省,在電力產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中存在小火電機組比重大的問題,為實現(xiàn)“十一五”期間關(guān)停267萬千瓦小火電機組的目標(biāo), 2007年5月省經(jīng)委出臺了《山西省關(guān)停小火電機組實施方案》。方案中提出本著節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則實行差別電量政策。依據(jù)發(fā)電機組的能耗、水耗、環(huán)保等指標(biāo)排序,優(yōu)先調(diào)度高效清潔機組和可再生能源機組發(fā)電,限制能耗高、污染重的機組發(fā)電,并逐年減少未關(guān)停小火電機組的發(fā)電量。從2007年二季度開始改年度下達發(fā)電量調(diào)控目標(biāo)為季度發(fā)電量調(diào)控目標(biāo),根據(jù)發(fā)電機組運行狀況進行適時調(diào)控,進一步限制能耗高、污染重的機組發(fā)電。具體辦法包括:按單機容量確定發(fā)電機組的基準(zhǔn)利用小時數(shù);以上一個季度全省平均供電煤耗和分機組的供電煤耗為基礎(chǔ),實行獎優(yōu)罰劣;在基準(zhǔn)利用小時數(shù)的基礎(chǔ)上,脫硫機組增加50小時,空冷機組增加100小時;在電力市場供不應(yīng)求時,按照機組供電煤耗先低后高的原則,增加相應(yīng)機組的發(fā)電小時數(shù);在電力市場供大于求時,優(yōu)先對小火電機組進行調(diào)峰,按照機組供電煤耗先高后低的原則,減少相應(yīng)機組的發(fā)電小時數(shù)等等。這些措施都有效地推進了全省節(jié)能減排的工作。2008年山西平均供電煤耗349克/千瓦時,比上年的365克/千瓦時降低了16克/千瓦時。雖然數(shù)值還稍稍高于全國同年的平均供電煤耗,但煤耗同比降低4•4個百分點,大于全國平均降幅。同時,污染物排放量逐年下降, 2008年二氧化硫排放量130•84萬噸,又比上年多減排5•65%。 3 幾點建議 我國節(jié)能減排取得了階段性的成績,仍存在一些不足或者應(yīng)繼續(xù)完善之處,幾點建議如下: 3•1　正確處理節(jié)能與減排的關(guān)系,實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏 隨著對污染物控制要求的加強,電力企業(yè)的發(fā)電成本進一步增加。污染治理設(shè)施的投入和運行增加了發(fā)電的邊際成本,目前電廠污染治理技術(shù)路線選擇過于單一,工藝設(shè)計粗放。一味追求高效率,不是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、煤質(zhì)、場地、副產(chǎn)品綜合利用等電廠實際情況優(yōu)選處理工藝,不僅造成了浪費,也影響了循環(huán)經(jīng)濟型技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的應(yīng)用。電力企業(yè)在制定節(jié)能減排方案時,應(yīng)正確處理依法達標(biāo)與成本控制之間的關(guān)系,正確處理節(jié)能與減排的關(guān)系,正確處理節(jié)能減排與資源節(jié)約之間的關(guān)系,加強污染治理設(shè)施管理、優(yōu)化污染治理設(shè)施的設(shè)計和運行,實現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟效益雙贏。 3•2　繼續(xù)電價改革,實行脫硫脫硝電價 在每千瓦時加價1•5分錢的統(tǒng)一脫硫電價政策的激勵下,我國電力行業(yè)二氧化硫減排取得了非常明顯的效果。但不可否認的是,地區(qū)差異使電價的合理性仍存在一定的問題。氮氧化物作為電廠的另一主要排放物,也可充分采用市場機制,利用價格杠桿控制氮氧化物的排放。但在脫硝電價的具體實施過程中電價的制定應(yīng)針對全國各個地區(qū)不同的生產(chǎn)情況,給予區(qū)別對待,比如可考慮每千瓦時加價1•5分錢到2分錢的范圍內(nèi)允許地方政府根據(jù)實際情況加以調(diào)整,這樣才能更加合理有效的推進電廠的積極性。同時積極推進煙氣脫硝產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,為大規(guī)模建設(shè)煙氣脫硝裝置奠定良好基礎(chǔ)。 3•3　降低單位發(fā)電量用水,實現(xiàn)廢水零排放 節(jié)水也是節(jié)能中重要一環(huán),隨著水資源的日益匱乏,近年來,各電力企業(yè)加大了節(jié)水力度, ,越來越多的電廠采用空冷技術(shù),采用城市再生水作為循環(huán)水,通過水務(wù)管理實現(xiàn)廢水回用,單位發(fā)電耗水量有所降低、廢水重復(fù)利用率有所提高,但重視尚不夠。各地在實行節(jié)能調(diào)度或者差別電量時,一般只是以單位供電煤耗率、脫硫情況等作為考核指標(biāo),并沒有把單位發(fā)電耗水量、廢水重復(fù)利用率作為硬性指標(biāo)。可以考慮以各地平均發(fā)電水耗和分機組的發(fā)電水耗為基礎(chǔ),獎優(yōu)罰劣,推動廢水零排放的實現(xiàn)。 3•4　脫硫副產(chǎn)品綜合利用率尚需提高 據(jù)統(tǒng)計,全國有90%以上的煙氣脫硫機組采用石灰石-石膏濕法脫硫工藝。隨著脫硫機組的大規(guī)模投運,脫硫石膏產(chǎn)量逐年提高, 2008年全國脫硫石膏產(chǎn)量已達3 500萬噸左右,但綜合利用率僅約為45%,大部分火電廠的脫硫石膏主要采取灰場堆放或填海處理。這不僅占用大量土地,增加灰場的投資,而且處理不好可能會對周圍環(huán)境造成二次污染。電力企業(yè)要加強對脫硫裝置的運行管理,提高脫硫石膏品質(zhì),同時加強與建材部門合作,積極為脫硫石膏綜合利用創(chuàng)造條件。政府有關(guān)部門應(yīng)從政策上、經(jīng)濟上采取措施,加大對脫硫石膏綜合利用的支持力度,提高脫硫副產(chǎn)品綜合利用率。 4　結(jié)　論 節(jié)能減排對電力行業(yè)是一項長期而艱巨的任務(wù),通過制定相關(guān)政策措施調(diào)動和推進行業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排工作的實施。在節(jié)能的同時減少電廠廢水、廢氣、廢渣的排放,從而節(jié)約資源,保護環(huán)境,促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 參考文獻： [1]中國電力企業(yè)聯(lián)合會.全國電力工業(yè)統(tǒng)計快報(2005年~2009年度). [2]王志軒.電力行業(yè)節(jié)能減排問題及對策[J].華電技術(shù), 2008, (5): 1-5.