安全工程師安全生產(chǎn)法復(fù)習資料——行為許可與資格許可

　　行為許可是行政機關(guān)根據(jù)相對人的申請，允許其從事某種活動的許可形式。這類許可的目的是允許符合條件的相對人從事某種活動。相對人只要取得行政機關(guān)某項許可，就可以從事某種活動，如開業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動。行為許可具有以下特點：第一，行政機關(guān)發(fā)放的許可證是從事某種活動的證明，沒有該許可，任何公民、法人或其他組織不得進行某種行為。第二，許可僅限于某種行為、活動，不含有資格權(quán)能的特別證明。第三，申請該類許可不必經(jīng)過嚴格的考試程序。如生產(chǎn)管理部門發(fā)放的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門或機構(gòu)發(fā)放的安全生產(chǎn)許可證、林業(yè)部門核發(fā)的采伐許可證、環(huán)保部門發(fā)放的排污許可證都是行政機關(guān)對相對人某種行為的允許證明。行為許可是相對于資格許可而言的，其主要目的是限制普通人在規(guī)定領(lǐng)域的行為自由，保護公共安全和國有資源等。

　　資格許可是指行政機關(guān)根據(jù)相對人的申請，通過考核程序核發(fā)一定證明文書，允許持有人從事某一職業(yè)或進行某種活動。這種許可的特點是：第一，許可證是個人某種資格的證明，如律師證、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)證、注冊建筑師證等是持證人資格水平的證明。第二，資格許可的有效期限較穩(wěn)定，在相對較長時問內(nèi)能起到資格證明作用，持證人超過一定期限不行使某權(quán)能或采取某種行為則可能導(dǎo)致許可證失效。資格許可的目的是通過制定最低限度標準限制某一行業(yè)的行業(yè)人員，以避免不合格人員從事該行業(yè)可能造成的損失。

　　在我國，資格許可主要存在于專業(yè)性、技術(shù)性較強的行業(yè)和領(lǐng)域。資格許可與行為許可相比，有以下特征：一是獲得資格許可一般要經(jīng)過專門訓(xùn)練和考核才能取得，并非所有人都能夠獲得此類許可。二是并非所有取得資格許可的人都有從事某活動的行為自由，如果要從事某一行為，還必須在獲得資格許可的基礎(chǔ)上再次申領(lǐng)行為許可證。如獲得律師資格的人要從事律師職業(yè)，還必須以律師資格為條件向司法行政機關(guān)申請到律師執(zhí)照才能夠從事律師職業(yè)，取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人要從事注冊安全工程師職業(yè)，還必須以注冊安全工程師資格為條件，經(jīng)過申請注冊登記才能以注冊安全工程師名義執(zhí)業(yè)。

　　從國外的情況看，這種資格許可大都由行業(yè)工會等社會中介組織負責。我國行政許可法中也規(guī)定，公民特定資格的考試由行政機關(guān)或行業(yè)組織實施。

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