招標(biāo)師采購(gòu)法律法規(guī)：招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系的效力層級(jí)

招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系的效力層級(jí)

招標(biāo)投標(biāo)方面的法律規(guī)范比較多，具體執(zhí)行有關(guān)規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)注意互相之間的效力層級(jí)問(wèn)題，具體包括以下幾個(gè)方面：

（1）縱向效力層級(jí)

按照《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》）的規(guī)定，在我國(guó)法律體系中，憲法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。在招標(biāo)投標(biāo)法律體系中，《招標(biāo)投標(biāo)法》是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律，其他有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、部門(mén)規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章等都不得同《招標(biāo)投標(biāo)法》相抵觸?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套行政法規(guī)，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的效力層級(jí)高于國(guó)務(wù)院決定、部門(mén)規(guī)章以及地方性法規(guī)，如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》于2015年2月1日施行后，此前制定和施行的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的國(guó)務(wù)院決定、部門(mén)規(guī)章及地方性法規(guī)中與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相抵觸的規(guī)定應(yīng)當(dāng)以《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和法律的規(guī)定為準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院各部委制定的部門(mén)規(guī)章之間具有同等法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)的效力層級(jí)高于當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊?guī)章。如《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》的法律效力高于《北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》（北京市人民政府令第122號(hào)）

（2）橫向效力層級(jí)

按照《立法法》規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定，也就是說(shuō)同一機(jī)關(guān)制定的特別規(guī)定的效力層級(jí)高于一般規(guī)定。因此，在同一層次的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)適用特別規(guī)定。如《合同法》對(duì)合同訂立程序、要約與承諾、合同履行等方面均作出了一般性的規(guī)定；《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)程序、選擇中標(biāo)人、簽訂合同等方面也做出了一些特別規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要遵守合同法的基本原則，更要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中有關(guān)特別規(guī)定，嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序和具體要求，簽訂中標(biāo)合同。

（3）時(shí)間序列效力層級(jí)

從時(shí)間序列看，按照《立法法》的規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定，也就是說(shuō)，同一機(jī)關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。例如，在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》2015年2月1日施行之前，按照國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委于2001年聯(lián)合制定的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委令第12號(hào)）規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明順序。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)國(guó)家發(fā)展改革委等七部委2003年聯(lián)合制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第30號(hào)），將上述按照排名順序確定中標(biāo)人的強(qiáng)制性規(guī)定的適用范圍擴(kuò)大到了全部依法必須招標(biāo)的施工項(xiàng)目。根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”的原則，所有依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的施工招標(biāo)都必須執(zhí)行2003年的新規(guī)定。需要特別說(shuō)明的是，2015年2月1日后須執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明排序，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

（4）特殊情況處理原則

我國(guó)是一個(gè)法制統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家，法律體系原則上是統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的。但是，由于立法機(jī)關(guān)比較多，如果立法部門(mén)之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，難免會(huì)出現(xiàn)一些規(guī)定不一致情況。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中遇到此類(lèi)特殊情況時(shí)，依據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照以下原則處理：

1）法律之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

2）地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)構(gòu)裁決。

3）地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

4）部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。