2015招標師采購合同管理第二章命題點：貨物采購標包劃分主要考慮因素

貨物采購標包劃分主要考慮的因素

1.法律因素

《招標投標法》規(guī)定，任何單位和個人不得依法進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。對于依法必須進行招標的項目不應(yīng)以化整為零、打散標包的方式規(guī)避招標。

2.管理模式

（1）集中招標管理模式。在政府采購和大型企業(yè)集團中較多應(yīng)用。集中招標管理模式將分散的貨物采購在集中、統(tǒng)-的平臺實施招標，其具有采購數(shù)量巨大，能夠發(fā)揮規(guī)模效益的特點，可吸引較多具備實力的投標人參與競爭，標包劃分具有較大的靈活性。

（2）零散的招標管理模式。多適用于中小型工程建設(shè)項目和企事業(yè)單位的采購，采購規(guī)模小，組織管理相對靈活，但標包劃分靈活性低，采購成本相對較高。

3.管理力量

招標人的招標和項目組織實施管理力量較強時，能夠自行承擔相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理工作，則標包可以根據(jù)實際需要靈活細分；反之，則需要采用整體打包招標，以利引入實力較強的投標人彌補招標人的管理力量，承擔項目協(xié)調(diào)管理。

4.貨物功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)

（1）簡單貨物，功能獨立，技術(shù)關(guān)聯(lián)度低，在后續(xù)使用中不需過多考慮與其他貨物的功能配套，標包劃分受制約因素相對較少。

（2）復(fù)雜的大型成套設(shè)備，由若干功能不同的設(shè)備組合實現(xiàn)設(shè)計功能，各部分設(shè)備可能由不同的供應(yīng)商提供，因此標包劃分要盡可能實現(xiàn)各部分設(shè)備之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)與功能配套，并結(jié)合各種設(shè)備的市場供應(yīng)情況，合理劃分，最佳組合，避免分割設(shè)備的配套關(guān)聯(lián)。實際操作中可將成套設(shè)備作為-個標包招標。此種情況下對投標人的商務(wù)、技術(shù)資格要求較高，需要考慮具備承擔項目能力的投標人數(shù)量是否足夠形成有效競爭。

如果將大型成套設(shè)備拆分為不同標包，可以增加競爭力。但應(yīng)該確保各標包的供貨范圍和功能配套完整且并不重復(fù)或遺留；并注意各標包之間技術(shù)關(guān)聯(lián)界面和接口的銜接。這對招標人的技術(shù)協(xié)調(diào)管理工作水平提出了較高要求。

5.貨物種類與規(guī)模

（1）不同種類的貨物-般由不同資格能力的企業(yè)生產(chǎn)或供應(yīng)，故應(yīng)劃分為不同的標包。

（2）貨物規(guī)模對標包劃分的影響：

1）單個貨物規(guī)模大、技術(shù)含量高時，每-標包內(nèi)貨物數(shù)量不宜多，避免降低競爭力，引起投標報價增加。

2）單個貨物規(guī)模小、技術(shù)含量相對較低時，可將貨物標包適當集中，發(fā)揮規(guī)模效益。

6.生產(chǎn)供應(yīng)周期、效益

同-標包內(nèi)應(yīng)注意避免出現(xiàn)生產(chǎn)供應(yīng)周期過度集中的現(xiàn)象，以免造成投標人不能及時生產(chǎn)供應(yīng)而延誤整個項目的履行。

投標人的效益也是影響標包劃分的重要因素之-.要注意避免各個貨物標包給投標人可能產(chǎn)生的經(jīng)濟收益差別過大，以致造成某些標包的投標人過于集中，而某些標包可能無人投標而導(dǎo)致流標的情況。